基層央行固定資產(chǎn)信息規(guī)范與應(yīng)用

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一、加強固定資產(chǎn)信息管理的重要意義

(一)規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能縮短。資產(chǎn)管理時間，減輕資產(chǎn)管理人員工作量，提高管理的效率，便于勤儉節(jié)約和資源共享。(二)規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能確保。賬實相符，預(yù)防資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的完整，使之在有效使用年限內(nèi)物盡其用，提高資產(chǎn)使用效益。(三)規(guī)范化的固定資產(chǎn)信息便于管。理層實時掌控資產(chǎn)信息，有利于提高固定資產(chǎn)管理水平，從而改善人民銀行整體資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高人民銀行整體履職效率。

二、目前固定資產(chǎn)信息管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)實物信息的確認(rèn)不完善。1.固定資產(chǎn)實物入賬方式較為老舊。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前處于“半自動”形式，即采取系統(tǒng)加手工結(jié)合的方式，比如資產(chǎn)的入賬、處置都是必須結(jié)合手工的方式進行，在系統(tǒng)處理完成后，必須通過手工方式在ACS進行賬務(wù)處理，整個過程才完成。2.固定資產(chǎn)實物狀態(tài)信息反映不及時。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了區(qū)分用戶類別和權(quán)限設(shè)定，由財產(chǎn)管理部門的經(jīng)辦人員對資產(chǎn)的原值、型號這類信息進行維護，但是固定資產(chǎn)實物的使用狀態(tài)信息，在系統(tǒng)中沒有真實反映。這種集中管理方式，在房屋及建筑物類、運輸工具類等資產(chǎn)的管理方面有優(yōu)勢，但是對電子設(shè)備、機械器具和其他財產(chǎn)方面就稍顯不足，這些類別的資產(chǎn)使用頻率高、損耗大，且都是分散在各部門，各使用部門對資產(chǎn)的實時使用狀態(tài)最了解，在目前使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各使用部門管理員僅能查詢本部門的固定資產(chǎn)登記簿、維護本部門資產(chǎn)的使用人，不能對本部門資產(chǎn)的實時使用狀態(tài)在系統(tǒng)中進行維護。以資陽中支2018年8年末數(shù)為例，電子設(shè)備類資產(chǎn)989臺，機械器具類195臺，其他財產(chǎn)類150臺，這1334張卡片對應(yīng)的固定資產(chǎn)在系統(tǒng)中狀態(tài)都是“在用”，真實的使用狀態(tài)無法體現(xiàn)。例如個別設(shè)備有損壞，使用部門不能通過系統(tǒng)操作對該資產(chǎn)的真實狀態(tài)進行描述，而財產(chǎn)管理部門(辦公室或科技科)的人員在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中也就不能了解資產(chǎn)的真實使用狀態(tài)，也就不利于資產(chǎn)處置和配置的系統(tǒng)化管理。3.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中無實物圖像信息。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié)，由會計經(jīng)辦部門或者財產(chǎn)管理部門手工輸入資產(chǎn)名稱、類別、原值等信息，無資產(chǎn)的實物圖像，這給資產(chǎn)的清查核對帶來一定難度。(二)固定資產(chǎn)身份信息的確認(rèn)不唯一。人民銀行的固定資產(chǎn)系統(tǒng)中，除房屋及建筑物是以實物平方數(shù)來計量，剩余資產(chǎn)中，電子設(shè)備類資產(chǎn)的實物數(shù)量占比最高，以資陽中支2018年8月末的數(shù)據(jù)來看，電子設(shè)備類資產(chǎn)數(shù)量989臺、占比72.77%。目前資陽中支的電子設(shè)備類資產(chǎn)都有兩張身份信息，一張是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的，另一張是科技綜合管理系統(tǒng)的，兩張身份信息屬于不同的系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的編號，占比最高的電子設(shè)備類資產(chǎn)身份信息不是唯一的，不利于固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。(三)固定資產(chǎn)價值信息的確認(rèn)不準(zhǔn)確。按照《中國人民銀行會計基本制度》規(guī)定，資產(chǎn)是以取得時的實際成本入賬，在資產(chǎn)的存續(xù)過程中未考慮資產(chǎn)的增值、貶值，甚至固定資產(chǎn)折舊都僅僅在表外科目反映。(隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，房屋及建筑物類資產(chǎn)，除遭遇意外折損的，大部分都是增值的，但是資產(chǎn)增值、貶值就涉及到要運用公允價值對資產(chǎn)進行計量，而公允價值完全受市場影響，各國央行在采用公允價值確認(rèn)時都相當(dāng)審慎，故本文在資產(chǎn)增值、貶值這個部分不做深入討論。)人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中，固定資產(chǎn)在所有者權(quán)益類進行確認(rèn)，其余額未包含固定資產(chǎn)折舊，所有固定資產(chǎn)的折舊都是在表外科目中反映，在資產(chǎn)負(fù)債表中未體現(xiàn)，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)科目反映的余額是不準(zhǔn)確的，不能真實反映固定資產(chǎn)的價值信息。

三、規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理的幾點建議

(一)通過網(wǎng)絡(luò)信息化的管理方式，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動態(tài)管理。1.通過完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與ACS系統(tǒng)的實時對接。固定資產(chǎn)的入賬、折舊、處置等業(yè)務(wù)，在固定資產(chǎn)管理人員在系統(tǒng)中處理以后，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)紸CS，擺脫手工處理方式，減少固定資產(chǎn)管理人員的工作量，降低手工處理差錯率，提高固定資產(chǎn)管理的效率。2.通過權(quán)限設(shè)定，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息動態(tài)反映。在系統(tǒng)中增加使用狀態(tài)的描述，由各使用部門管理員對資產(chǎn)的真實使用狀態(tài)信息進行維護，然后提交資產(chǎn)管理部門(辦公室或者科技科)進行審核確認(rèn)。當(dāng)各使用部門的固定資產(chǎn)達(dá)到報廢年限且不能使用以后，各使用部門的管理員就可以在系統(tǒng)申請報廢，提交到相應(yīng)的審核部門(辦公室或者科技科)進行資產(chǎn)審核，審核通過后進入報廢程序。大大減輕了財產(chǎn)管理部門的工作量，同時能掌握資產(chǎn)的實時狀態(tài)，方便資產(chǎn)配置和處置的系統(tǒng)化管理，也為今后固定資產(chǎn)定額配置打下基礎(chǔ)。3.通過增加圖像掃描功能，實現(xiàn)資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點。目前我們使用的固定資產(chǎn)二維碼，在資產(chǎn)入賬時打印出相應(yīng)條碼，無實物圖像，其掃描功能僅用于資產(chǎn)盤點。建議在資產(chǎn)入賬時增加二維碼圖像掃描功能，這對資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點非常有利。例如：房屋及建筑物類和運輸工具類資產(chǎn)入賬時，就將所有者權(quán)證、車輛行駛證等傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有需要查閱時直接在線查閱即可；對電子設(shè)備類、機械器具類和其他財產(chǎn)類入賬時，將資產(chǎn)的圖像傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有利于清查盤點的時候?qū)Y產(chǎn)進行實物比對，也有利于預(yù)防資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的完整。(二)通過唯一條形碼管理，實現(xiàn)資產(chǎn)身份信息的唯一證明。建議整合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和科技綜合管理系統(tǒng)對電子設(shè)備類資產(chǎn)的身份管理，統(tǒng)一身份編號，資產(chǎn)編號的唯一性不但能迅速確定實物，還可以隨時查驗資產(chǎn)的具體情況，同時還極大的方便了資產(chǎn)的清查盤點工作。(三)通過調(diào)整固定資產(chǎn)價值信息的確認(rèn)，實現(xiàn)整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為真實反映人民銀行固定資產(chǎn)的情況，可以采取計提折舊的方式，將固定資產(chǎn)折舊在當(dāng)期反映。為此，目前人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表就應(yīng)該有所修正，將固定資產(chǎn)科目歸屬在資產(chǎn)類項目進行確認(rèn)，同時在固定資產(chǎn)下還應(yīng)設(shè)置累計折舊、固定資產(chǎn)清理科目，以便準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價值信息，也有利于管理層及時掌握資產(chǎn)狀況，優(yōu)化人民銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語

通過規(guī)范完善固定資產(chǎn)信息管理，將逐步形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的固定資產(chǎn)管理模式，真正實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的實時共享及在線管理，固定資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，固定資產(chǎn)管理的效率極大提高，固定資產(chǎn)管理的水平顯著提升。同時人民銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也將進一步優(yōu)化，資產(chǎn)狀況也更加可靠，有利于保護和合理利用國家資源。

作者:黃文娟 單位:中國人民銀行資陽市中心支行