談我國證券市場的價格敏感性信息披露制度

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關(guān)鍵詞：證券市場價格敏感性信息披露

摘要：近來，杭蕭鋼構(gòu)的股價暴漲事件引起了市場各方的關(guān)注，關(guān)注的焦點之一就是杭蕭鋼構(gòu)是否及時、充分地披露了價格敏感性信息？本文全面分析了杭蕭鋼構(gòu)事件的整個信息披露過程，分析結(jié)果表明：杭蕭鋼構(gòu)事件反映的并不僅僅是公司本身的問題，同時也折射出了我國證券市場價格敏感性信息披露制度上的弊端。文章以此事件為例，剖析了我國價格敏感性信息披露制度的缺陷，并提出了改進建議。

近來，杭蕭鋼構(gòu)的股價暴漲事件引起了市場的各方關(guān)注，關(guān)注的焦點之一就是杭蕭鋼構(gòu)是否及時、充分地披露了價格敏感性信息？杭蕭鋼構(gòu)在信息披露上存在的問題是由于企業(yè)故意違反信息披露制度造成的，還是我國制度本身的缺陷導(dǎo)致企業(yè)的非故意行為？杭蕭鋼構(gòu)事件究竟折射出我國價格敏感性信息披露制度哪些弊端？本文將對上述問題展開研究。

一、杭蕭鋼構(gòu)事件回顧

2月12日－14日，股票連續(xù)三個漲停板。

2月12日，杭蕭鋼構(gòu)董事長單銀木在公司2006年度總結(jié)表彰大會上披露了公司將介入一個“國外大項目”的重大內(nèi)幕消息。

2月15日，公告公司正與有關(guān)業(yè)主洽談一境外建設(shè)項目，該意向項目整體涉及總金額折合人民幣約300億元。尚未正式簽署任何相關(guān)合同協(xié)議。

2月15日－16日，股票連續(xù)兩個漲停。

2月17日－25日，春節(jié)，股市休市。

2月26日，新年開市第一天，漲停。

2月27日，滬深股市暴跌，杭蕭鋼構(gòu)湊巧“因有重大事項披露”停牌。

2月27日－3月12日，因重要事項未公告，停牌。

3月13日，公告公司與中國國際基金有限公司簽訂了《安哥拉共和國－安哥拉安居家園建設(shè)工程－產(chǎn)品銷售合同》、《安哥拉共和國－安哥拉安居家園建設(shè)工程施工合同》，產(chǎn)品銷售合同總價計人民幣248.26億元，施工合同總價計人民幣95.75億元。

3月15日，公司公告稱：目前，合同前期設(shè)計準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始，合同尚未有實質(zhì)性的履行。如對方未支付相應(yīng)款項，公司存在不持續(xù)執(zhí)行的可能。上述建設(shè)工程項目合同簽訂后，公司近期內(nèi)沒有形成收益。項目的進度和收益均存在不確定性，對公司影響還需要一定時間和過程才能逐步體現(xiàn)。

3月13日－16日，股票連續(xù)四個漲停

3月19日－30日，因重要事項未公告，全天停牌，證監(jiān)會展開調(diào)查

4月2日，復(fù)牌，漲停，證監(jiān)會未公布調(diào)查結(jié)果。公司澄清公告，就新華社以通稿形式的《杭蕭鋼構(gòu)訂單利好被公司提前泄漏》澄清公告。同時境外建設(shè)工程項目合同進展公告。

4月3日，漲停。

4月4日，開盤交易一分鐘后緊急停牌，公司公告稱，因涉嫌違法違規(guī)行為，證監(jiān)會決定對公司立案調(diào)查。

縱觀整個事件過程，存在以下幾個疑點：

1、公司尚未簽訂正式合同之前，就已經(jīng)泄漏消息，為了保證信息披露的及時性，公司應(yīng)當(dāng)立即公開披露簽訂合同的信息，為什么等到股價上漲三個漲停板才根據(jù)上市規(guī)則的要求，披露相關(guān)信息？

2、在公司停牌期間，證監(jiān)會就已宣布對事件展開調(diào)查，公司為何在此期間還敢繼續(xù)遮遮掩掩，其連出利好意圖何在?

3、3月19日至30日，杭蕭鋼構(gòu)停牌，證監(jiān)會展開調(diào)查，但是在調(diào)查無果的情況下，證監(jiān)會卻允許杭蕭鋼構(gòu)于4月2日復(fù)牌，加之公司又適時了澄清公告，很容易被市場解讀為一個利好消息，從而導(dǎo)致違規(guī)資金出逃，不明真相的投資者無辜接盤。在事情還沒有調(diào)查清楚的情況下，證監(jiān)會為什么要讓杭蕭鋼構(gòu)復(fù)牌呢？

杭蕭鋼構(gòu)在媒體和投資者的質(zhì)疑聲多次停牌又復(fù)牌，連拉12個漲停板，這樣的事件反映的并不僅僅是杭蕭鋼構(gòu)本身的問題，它同時也折射出了我國價格敏感性信息披露制度上的弊端。

二、我國的價格敏感性信息披露制度

價格敏感性信息是指將有可能或很可能導(dǎo)致公司證券價格發(fā)生實質(zhì)性波動的信息。價格敏感性信息披露制度以強制性信息披露制度為基礎(chǔ)，它是強制性信息披露制度的補充，以利更有效地實現(xiàn)信息披露，同時，要判定股價敏感資料，必然會涉及判斷，這需要有一個指南來引導(dǎo)市場判斷，因而，價格敏感性信息披露制度通常包括制度基礎(chǔ)與信息披露指南兩部分。

價格敏感性信息披露制度主要有一下幾個作用：

1、完善信息披露制度的邊界

價格敏感性信息披露制度可以通過股價的實質(zhì)性波動，一方面檢驗披露項目的廣度邊界，一些沒有被具體要求法描述的具體項目可能也能引起股價波動；另一方面，檢驗已披露內(nèi)容的深度，進而通過事后的監(jiān)管行動來增加信息披露的廣度與深度，完善信息披露的制度邊界。

2、指引上市公司信息披露工作

國外信息披露監(jiān)管經(jīng)驗表明，如果信息披露僅僅被看成是上市公司應(yīng)遵守的業(yè)務(wù)，信息披露管理工作將變得非常困難。應(yīng)該讓市場充分認識到，準(zhǔn)確、及時的信息披露將提高市場效率，降低資本成本，對于投資者與上市公司是一個雙贏的市場策略。

3、加強對上市公司信息披露的監(jiān)管

價格敏感性信息披露制度為交易所一線監(jiān)管者提供了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。交易所將持續(xù)關(guān)注公司股票價格，如果發(fā)現(xiàn)價格與交易量出現(xiàn)異常變化，而公司已公布的信息不能做合理解釋，交易所將與公司取得聯(lián)系，要求公司公告信息。通常情況下，上市公司會立即披露新信息，如果立即披露信息有困難，在信息披露之前公司可以申請停牌。

由于價格敏感信息披露具有上述作用，價格敏感性披露制度在世界各國和地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，比如英國、澳大利亞、我國的香港地區(qū)均建立了價格敏感性信息披露制度。

我國的證券法和上市規(guī)則中均有價格敏感性規(guī)則，比如我國《證券法》第62條規(guī)定，發(fā)生可能對上市公司股票交易價格產(chǎn)生較大影響而投資者尚未得知的重大事件時，上市公司應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)該重大事件的情況向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)和證券交易所提交臨時報告，并予公告以說明事件的實質(zhì)。《上市公司信息披露管理辦法》第30條規(guī)定：發(fā)生可能對上市公司證券及其衍生品種交易價格產(chǎn)生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。滬、深交易所《上市規(guī)則》2.2條規(guī)定，上市公司應(yīng)當(dāng)及時、公開地披露所有對公司股票及其衍生品種交易價格可能產(chǎn)生較大影響的信息，并將公告和相關(guān)備查文件在第一時間報送本所。

我國在信息披露制度中采用了價格敏感性規(guī)則，但是交易所沒有制定價格敏感性信息披露指南，類似指南的披露內(nèi)容散見于相關(guān)規(guī)定中，如《上市公司與投資者關(guān)系指引》中規(guī)定：公司可在定期報告結(jié)束后，舉行業(yè)績說明會。公司應(yīng)及時關(guān)注媒體的宣傳報道，必要時可適當(dāng)回應(yīng)。上述內(nèi)容在英國、澳大利亞等國家的指南中均有規(guī)定。

三、我國價格敏感性信息披露制度的缺陷

我國目前的信息披露制度中采用了價格敏感性規(guī)則，這些規(guī)則在《證券法》、《上市規(guī)則》和《上市公司信息披露管理辦法》中均有體現(xiàn)。但是缺乏具體的配套制度：

1、缺乏價格敏感性信息披露指引。哪些信息屬于股價敏感資料，必然涉及到判斷，因此需要有一個指引幫助企業(yè)判斷和披露股價敏感信息。目前，實施敏感性披露制度的國家如英國、澳大利亞、我國的香港地區(qū)具有指南來幫助做好敏感信息的披露工作。我國目前缺乏這樣的一個指引，盡管我國在相關(guān)規(guī)定中也涉及到了指南中的內(nèi)容，但是由于比較分散，而且不全面，因此并不能替代指南。由于對規(guī)則理解的偏差或者蓄意歪曲規(guī)則的正確含義，實踐操作中很容易出現(xiàn)價格敏感信息披露不及時、不全面的情況。再看一下杭蕭鋼構(gòu)，2月12日，公司高層泄漏了股價敏感信息，但是公司并沒有及時披露信息，而是等到股價連拉三個漲停板后，才根據(jù)上市交易規(guī)定，公告。而英國的股價敏感信息披露指南規(guī)定：假如股價敏感資料不慎外泄或相信可能已不慎泄露，發(fā)行人必須實時發(fā)出公告，向整個市場有關(guān)資料。根據(jù)英國的指南，杭蕭鋼構(gòu)應(yīng)該在2月12日就公布信息，而不是在兩天以后。從杭蕭鋼構(gòu)事件看，沒有具體指引的價格敏感性制度其實并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、缺乏后續(xù)監(jiān)督措施

價格敏感性信息披露制度為一線監(jiān)管者提供了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果公司股票價格出現(xiàn)異常波動，監(jiān)管人員可以通過強制停牌制度倒逼上市公司披露信息。在我國，也制定了停牌制度，如出現(xiàn)了股價異常波動，交易所一般要求企業(yè)公告，至于公告是否真實、充分，監(jiān)管人員不做深究，事后也沒有驗證與處罰機制。杭蕭鋼構(gòu)在股價連續(xù)上漲3個交易日后公告，公告以后即刻復(fù)牌，交易所并沒有對公告內(nèi)容進行驗證，其股價在利好公告下又連漲數(shù)日，直到市場質(zhì)疑聲一片時監(jiān)管部門才展開調(diào)查，但是奇怪的是在調(diào)查無果的情況下又允許其復(fù)牌。從該事件看，監(jiān)管部門的停牌制度只是流于形式，為停牌而停牌，沒有起到對上市公司的警示作用，杭蕭鋼構(gòu)在證監(jiān)會調(diào)查期間連發(fā)利好信息，說明停牌制度并沒有給杭蕭鋼構(gòu)以警示，反而在一定程度上造成了一定的混亂，給投資者一種錯覺：杭蕭鋼構(gòu)的利好消息是真實的。

四、改進建議

1、盡快建立價格敏感性信息披露指南

由于沒有具體的價格敏感性信息披露指南，我國的價格敏感性信息披露制度沒有可操作性，價格敏感性信息披露制度在我國沒有能完全發(fā)揮出這種制度的作用，因此有必要盡快制定并價格敏感性信息披露指南，以幫助做好信息披露工作。

2、完善停牌制度

價格敏感性信息披露制度為交易所一線監(jiān)管者提供了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。而停牌制度是交易者實施一線監(jiān)管的主要手段。因此，一個有效的停牌制度將使監(jiān)管者的一線監(jiān)管更加有效率，從而保障價格敏感性信息披露制度的順利執(zhí)行。

我國目前的停牌制度流于形式，股票上市規(guī)則只是規(guī)定公司針對造成停牌的信息進行公開披露之后就復(fù)牌，至于所披露的信息是否可靠，是否充分等監(jiān)管者并沒有去驗證、復(fù)核，而是被動地等流言充斥整個市場的時候，才去調(diào)查，這時候中小投資者的利益已經(jīng)嚴(yán)重受到損害。監(jiān)管者為了停牌而停牌，在公司停牌期間，沒有作為，披露什么樣的信息企業(yè)說了算，監(jiān)管者要做的事就是披露信息以后復(fù)牌，這樣的停牌制度形同虛設(shè)。因此，必須要改革這種停牌制度，讓監(jiān)管者由被動變?yōu)橹鲃樱瑢竟鎯?nèi)容保留合理懷疑，通過談話、關(guān)注等措施，為投資者營造一個說真話的環(huán)境，在信息未充分披露之前，公司將一直處于停牌狀態(tài)，而不能象杭蕭鋼構(gòu)那樣，事情尚未調(diào)查清楚就復(fù)牌，使市場更加混亂。

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