涉農(nóng)項目資金管理論文

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一、加強涉農(nóng)項目資金管理具有重要意義

一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項補助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項補助資金管理和監(jiān)督機制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項補助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運行機制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項重大舉措。

二、目前涉農(nóng)項目資金使用和管理中存在的問題

涉農(nóng)項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對涉農(nóng)項目資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項目多頭申報，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

（二）項目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復(fù)立項，造成資金安排不合理。

（三）資金使用監(jiān)督不力

縣有關(guān)職能部門對涉農(nóng)項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

（四）資金撥付過慢，影響使用效率

資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到項目建設(shè)單位或個人時，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關(guān)工程項目建設(shè)進度，降低了涉農(nóng)項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規(guī)范財政涉農(nóng)項目管理機制的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)項目管理制度,建立規(guī)范的財政涉農(nóng)項目管理機制

第一，健全制度，理順涉農(nóng)項目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監(jiān)督者，但同時各部門之間應(yīng)加強合作，避免出•工作研究現(xiàn)一些項目資金未見業(yè)務(wù)部門驗收手續(xù)，財政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門對項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機制。企業(yè)實施的涉農(nóng)項目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復(fù)撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃。每年財政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強科學(xué)性，提高實效性，做到上年底報計劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時向社會公示。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。

（二）強化項目的管理，從源頭上把握財政支農(nóng)的科學(xué)性和實效性

財政、發(fā)改委等部門應(yīng)認(rèn)真審核項目申報和立項篩選，將經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)徍撕玫捻椖考{入項目庫管理，然后再根據(jù)當(dāng)年的財力狀況、項目的輕重緩急來合理安排項目，由預(yù)算部門按照《預(yù)算法》和專項資金的相關(guān)管理辦法來進行預(yù)算安排。第二，完善項目管理運行機制。一是要加強項目招投標(biāo)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)項目審批后，項目主管單位應(yīng)向社會公開招標(biāo)，加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)督；二是要加強項目質(zhì)量監(jiān)督。實行工程質(zhì)量終身保障制和工程監(jiān)理專業(yè)化，項目主管部門可直接聘用專業(yè)監(jiān)理公司參與項目工程監(jiān)督；三是積極推行農(nóng)業(yè)專項資金分配和使用獎懲機制，杜絕各種轉(zhuǎn)移、截留、擠占挪用專項資金的違規(guī)現(xiàn)象；四是實行項目規(guī)范化管理，項目實施程序依法合規(guī)，項目質(zhì)量達到規(guī)定要求，項目實施完畢進行審計、驗收、并建立健全項目檔案，能有效地控制專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮較好的使用效益第三，完善資金使用管理機制。一是要加強資金運行監(jiān)督。要簡化資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運行效率。對農(nóng)業(yè)專項資金應(yīng)設(shè)“專戶、專賬、專人”管理，封閉運行；對資金的管理，應(yīng)由財政部門及涉農(nóng)主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到?？顚Ｓ?。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。第四，實行公開及備案制度。各涉農(nóng)部門要在項目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量和項目安排，作為政務(wù)公開內(nèi)容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督；建立登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門要把涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的15日內(nèi)報同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。

作者:王蕊愛 單位:平遙縣畜牧中心