加強(qiáng)部門預(yù)算編制與執(zhí)行思考

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摘要：我國(guó)有許多行政事業(yè)單位，像院校，醫(yī)院，博物館等，他們的部門預(yù)算在依據(jù)國(guó)家的總體方針的基礎(chǔ)上，也根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立了符合自身發(fā)展要求的預(yù)算管理系統(tǒng)。本文將以博物館的部門預(yù)算管理為主要研究對(duì)象進(jìn)行分析，并提出建議，希望可以對(duì)博物館的部門預(yù)算管理起到借鑒作用，促進(jìn)博物館部門預(yù)算管理的合理制定。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；博物館；預(yù)算編制

1引言

行政事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，其會(huì)計(jì)核算方法和基礎(chǔ)也有著自己的制度體制規(guī)范。當(dāng)前，為有效的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步，部門的預(yù)算管理作為重要的財(cái)務(wù)工作，在其中占據(jù)了重要的位置。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制預(yù)知性是行政事業(yè)單位必須要完成的工作任務(wù)，也是本文將要探討的主要問(wèn)題，博物館作為國(guó)家公益性的事業(yè)單位，要如何做好預(yù)算編制，才能更加有效的促進(jìn)博物館的發(fā)展，滿足社會(huì)的要求。

2行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算編制缺乏科學(xué)有效性。大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算時(shí)間短，嚴(yán)重影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。另外，由于預(yù)算時(shí)間一般提前在年前做，預(yù)算管理不夠精細(xì)，預(yù)算編制只能以定額定員進(jìn)行編制，預(yù)算編制的質(zhì)量低下，對(duì)全年的預(yù)算工作缺乏質(zhì)量的預(yù)測(cè)和統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目支出的預(yù)算編制沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證，并且沒(méi)有嚴(yán)格的審核程序提供保證，使預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法達(dá)到專款專用的目的。因此，由于預(yù)算編制的簡(jiǎn)單粗糙，存在局限性，預(yù)算到執(zhí)行存在偏差使得預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中遇到了許多困難。2.2沒(méi)有建立完備的預(yù)算管理體系。預(yù)算是對(duì)整個(gè)部門下年度收支的整體估算，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制、績(jī)效考核等幾個(gè)大方面。因此，行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理，最基本的應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)念A(yù)算考核體系。但是由于行政事業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算的編制，忽視預(yù)算的執(zhí)行等其他方面的工作，使預(yù)算無(wú)法得到有效的執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督不夠科學(xué)合理，預(yù)算資源的分配不夠恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題顯著。此外，單位的領(lǐng)導(dǎo)忽視預(yù)算管理，沒(méi)有把預(yù)算管理作為一個(gè)重要的單位管理模式來(lái)看待，把預(yù)算的工作僅當(dāng)作財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作來(lái)看待，嚴(yán)重阻礙了單位預(yù)算管理的發(fā)展。

3對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理性。預(yù)算編制僅僅是預(yù)算工作的開(kāi)始，但也是預(yù)算工作進(jìn)行的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合單位的具體發(fā)展目標(biāo)和主要職責(zé)等各個(gè)方面，依據(jù)已有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本單位的性質(zhì)特征，最大限度地細(xì)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用方法以及用量，盡量做到量入為出，收支平衡。另外，預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確保基本支出的預(yù)算編制，保證單位基本支出的合理性，以確保單位各部門的正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)以定額定員為主的管理方式，規(guī)定定額內(nèi)容，是預(yù)算的編制更加合理，對(duì)人員工作所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用制定可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行精確合理的計(jì)算，給出相應(yīng)的計(jì)算模板，提出切實(shí)可行的預(yù)算編制方案。最后，項(xiàng)目支出預(yù)算直接影響單位的未來(lái)發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門項(xiàng)目進(jìn)行充分的考察和調(diào)研，了解項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)和計(jì)劃，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估以及嚴(yán)格的審核程序，分輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。3.2構(gòu)建完善的單位預(yù)算管理體系。預(yù)算的執(zhí)行貫穿于整個(gè)預(yù)算年度，因此，預(yù)算在得到批復(fù)后，為有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，預(yù)算管理中還有大量的工作要做。首先，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按預(yù)算批復(fù)將指標(biāo)下達(dá)到各單位。接下來(lái)，各單位將預(yù)算的目標(biāo)計(jì)劃要求及責(zé)任落實(shí)到各部門的人員并明確責(zé)任的主體。最后有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，使經(jīng)費(fèi)的支出和使用更加有約束性和計(jì)劃性。同時(shí)建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，和謹(jǐn)慎的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審查程序。各部門嚴(yán)格按章辦事，使經(jīng)費(fèi)的使用有章可循，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用。此外，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督在預(yù)算執(zhí)行工作中也十分重要，一方面建立健全單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，另一方面，要建立有效的績(jī)效考核方法，使預(yù)算的執(zhí)行更加合理有效。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)關(guān)注預(yù)算管理工作，積極配合預(yù)算工作的事實(shí)，建立合理的預(yù)算管理體系，使預(yù)算的編制，執(zhí)行，控制以及績(jī)效考核能夠發(fā)揮作用，是預(yù)算工作更加合理。

4結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為擁有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系的單位，與企業(yè)等以獲利為主的盈利性單位不同，它的工作重心大都不在財(cái)務(wù)方面，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面發(fā)展緩慢，尤其在財(cái)務(wù)預(yù)算方面。我們可以了解到行政事業(yè)單位的預(yù)算管理只停留在預(yù)算編制上，在預(yù)算執(zhí)行，內(nèi)部控制績(jī)效考核等方面都存在著和大的漏洞。同時(shí)，預(yù)算編制上存在著許多的問(wèn)題，使得整個(gè)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的工作中無(wú)法發(fā)揮作用。因此，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)受到行政事業(yè)單位的關(guān)注，并進(jìn)行改善，制定有效的預(yù)算管理體系，以保證預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的謹(jǐn)慎性，內(nèi)部控制的有效性以及績(jī)效考核的責(zé)任性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:王敏 單位:南昌市博物館