城鄉義務教育師資非均衡配置改進策略

導語：城鄉義務教育師資非均衡配置改進策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城鄉義務教育師資均衡配置是實現教育公平的重要指標，推進城鄉師資均衡是義務教育的新目標。分析當前城鄉教師數量、學歷、職稱等方面的差距，研究義務教育階段城鄉師資配置不合理的誘因，并針對如何促進城鄉師資均衡配置提出建議。

關鍵詞：城鄉一體化；義務教育；師資均衡；教育改革

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，經濟的發展促進了上層建筑的進步與完善。但在城市化和工業化優先發展的戰略背景下本質是農村為城市的發展付出了巨大的代價[1]，這就導致城鄉二元結構成為獨特的“中國現象”。這種城鄉二元結構導致了農村和城市的經濟水平、基礎設施、生活環境等方面存在巨大的差異，特別是在基礎教育方面，城鄉教師師資水平的差距明顯。而義務教育是國民教育體系的基礎和核心，影響著國家和民族的進步，與整個社會的均衡發展息息相關，城鄉教育資源失衡影響義務教育目標的實現。針對城鄉教育資源的失衡，在教育公平性思想指導下，城鄉義務教育一體化被提上議程。城鄉義務教育一體化指在鄉村振興戰略背景的支持下，打破城鄉二元結構，統籌城鄉教育資源配置，提高鄉村教育質量[2]。城鄉義務教育一體化通過對人力、財力和物力這三類教育資源特別是人力資源進行均衡配置，有利于教育公平的實現[3]。現階段，城鄉學校的硬件設施逐漸趨于均等，然而教師資源方面的差距仍然明顯，并呈現逐步擴大的態勢。教師教學水平是學校提升教學質量的基礎，城鄉教師師資均衡是實現教育公平的“中堅力量”。

一、城鄉義務教育師資配置的基本現狀

（一）城鄉義務教育絕對數量生師比

義務教育階段城鄉生師比均為城市高于農村，意味著城市教師分配的學生數量更多。從生師比的基本概念來說農村地區義務教育發展更好，但教育的質量并不簡單由教師數量決定，教師的學歷、職稱、年齡在很大程度上會決定教育質量的高低，最終影響城鄉義務教育水平。

（二）城鄉義務教育師資質量配置分析

1.城鄉義務教育教師學歷配置分析城鄉義務教育階段，城市教師學歷本科及以上比例遠高于鄉村地區，高中及以下學歷中城市僅有0.1%，普遍情況下城市教師學歷高于農村地區。同時，統計數據中為教師現有學歷，部分農村教師為進修后學歷，因此城鄉教師學歷配置實際情況可能更為突出。教師的學歷與教學能力一定程度呈正相關，學歷越高的教師教學質量可能越好，城鄉地區教師學歷的配置不均衡會擴大城鄉教育質量的差距。2.城鄉義務教育教師職稱統計義務教育階段中學一級、中學高級、小學高級教師比例，城市均高于鄉村；中小學二級、三級和未評定職稱教師比例，鄉村大于城市。職稱是教師教學能力的評定工具，大體可以體現教師教學水平的高低，城市相對于農村來說一級和高級職稱比例更高，在一定程度上來說義務教育階段城市的教學水平更高。教師職稱的結構性差異在一定程度上就可以反映出城鄉義務教育階段教學水平的差異。

（三）城鄉義務教育階段師資調度情況

義務教育階段鄉村教師的流失情況較為嚴重。在非自然減員的情況下，每年以百分之十以上的比例流失，其中大部分是鄉村教師考調到城區學校。考調到城區學校的鄉村教師是教學水平較高的教師，在這一過程中城區教育教學水平得到了提升，但是進一步加劇了城鄉教育水平的差距。

二、城鄉義務教育師資配置不合理的原因

（一）城鄉經濟水平的差異

經濟基礎決定上層建筑，一個地區經濟的發展水平會影響當地在教育上投入的人力、物力、財力，從而影響教育資源的均衡配置[4]。城鄉學校由于經濟發展的不均衡，導致教育資源的投入存在差異，城市學校教育資源投入多，學校基礎設施好、教師待遇好，大部分優秀師范畢業生首先會選擇城區學校，同時受經濟杠桿的作用，部分鄉村地區優質骨干教師資源逐漸向城市學校流動，這一過程加劇了城鄉義務教育師資配置的不均衡。

（二）教師流動流于形式

教師流動是指不同地區、學校之間進行教師交流、輪換執教，在教師流動的過程中實現教育資源的均衡配置[5]。師資流動是現階段教育資源再均衡的方法之一，合理的師資流動可以減小城鄉義務教育教師資源的差距，最終達到教育公平。但由于缺乏根本的制度保障，師資流動變成了一種單向的流動，在這一過程中普遍為農村骨干教師流向城市、普通中學教師流向重點中學、中小城市教師流向大城市，這種單向循環更加劇了教師資源在地區上的不均衡，導致教師資源的“馬太效應”，即好的越好，差的越差。同時，各地區規定的城市教師向農村流動多為利益性師資流動，具有一定的強制性。這種情況下的師資流動雖然在一定程度上可以暫時提升農村學校教育師資水平，但會動搖教師行業的穩定性，對城市教師資源向農村流動帶來不利影響。

（三）農村教師繼續教育機制不完善

農村教師在職培訓是提升農村教師教學水平，縮小城鄉教育差距的有效辦法。目前很多地區教育系統都規定了在職教師每年的培訓課時，這對于縮小城鄉師資差距具有意義。但教師繼續教育也存在許多問題。鄉村學校教師繼續培訓多流于形式，大部分為培訓課、公開課，教師積極性弱，評價形式單表2城鄉義務教育教師學歷配置（%）一；而城市學校教師繼續教育多為市外組織培訓、高校深造學習、專業教授培訓等，并在這一過程中形成了相對完善的制度。城鄉培訓形式、培訓內容、培訓評價的差異導致了教師繼續教育培訓質量的不同，最終影響城鄉師資素質的差異。

（四）教師自身原因

一般情況下，城市相對于農村擁有更好的基礎設施和生活環境，城區教師擁有更多職稱評定、在職培訓的機會，因此大多數教師的第一意愿是選擇在城區工作。鄉村教師在城市聚集和子女教育的背景下也更加愿意前往城區工作，同時，由于農村經濟發展落后、人口分散、改革意識緩慢等因素，教師的積極性、競爭性和交流性弱，教師后期進步前景差，這無疑加劇了城鄉師資的不均衡配置。

三、城鄉義務教育師資配置合理化建議

（一）樹立科學的城鄉發展一體化發展理念

結合我國城鄉二元結構體系導致的城鄉經濟差距的情況，可以看出這種差距是城鄉義務教育一體化發展面臨的根本性問題。實現城鄉義務教育師資配置合理化，必須大力發展農村經濟，推動鄉村振興戰略的實施。鄉村教育是鄉村振興的重要戰略支撐，在鄉村振興的基礎上，應進一步促進農村學校改革，加大教育投入，提升農村基礎設施水平和教育水平，統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍，最終實現城鄉義務教育師資配置的均衡化、合理化。

（二）深化義務教育體制機制改革

鄉村振興戰略的全面實施，必須要促進城鄉教育一體化的發展，改革現階段的教育體制機制，制定適合鄉村振興的相關政策。統籌城鄉學校建設與布局、創建學區共同體、建立綜合的評價體系有利于促進教育公平，合理配置城鄉教育師資。學區的建立有利于各學校結合自身層次，通過分類施策的形式推動不同類別學校互動交流，提升自身辦學水平。同時建立合理的學區內師資流動機制，按照地區實際情況向農村傾斜、向薄弱學科傾斜。學區內進行雙向交流，積極動員、廣泛宣傳，實施積極的傾斜政策，提高交流教師待遇，增強教師的認同感和參與積極性，從而合理配置城鄉教師資源。

（三）改革傳統辦學理念

在國家“發展更加公平更有質量的教育”這一根本方針的指引下，建設高品質學校成為廣大群眾的殷切期盼。學校建設是共性和個性的統一，堅持科學的辦學理念，由傳統教育觀念中重知識輕能力、重知識記憶輕理念思考，轉變為核心素養教育觀念，堅持“五育并舉”，改革學校的教育模式和教育評價指標。強化教育科研工作，注重教師專業能力的成長，教、研相互融合，加強教學反思，落實自主培養，提高師資水平。同時合理利用農村學校的優勢資源與城區優質學校進行互助互換。農村學校可以廣泛建設城區學校普遍缺乏的品牌勞動教育實踐基地，用優質的勞動教育資源與城區學校交換優質的文化課程資源，甚至撬動學生、教師的短期、經常流動。農村學校與城區學校通過網絡建設同步課堂，通過一張張屏幕改變教育生態。

（四）促進教師多元培訓

農村教師在職培訓主要可以從教師教學理論、教學實踐、教學方式等方面進行培訓。成立專家培養小組，堅持專家引領，實施分批次、有重點的指導策略。把握教師培訓的基本方向，保障教師培訓的合理性和科學性。有重點地培養部分學科的優秀教師，以點帶面，最終實現農村地區教師教學水平的普遍提升。

參考文獻：

[1]呂雪.城鄉二元結構下我國基礎教育公平問題研究[D].濟南：山東師范大學，2014.

[2]褚宏啟.城鄉教育一體化:體系重構與制度創新———中國教育二元結構及其破解[J].教育研究，2009，(11)：3-10+26.

[3]王善邁.教育經濟學簡明教程[M].北京：高等教育出版社，2000：122.

[4]李園.城鄉義務教育師資均衡配置問題探究[J].教育與教學研究，2013，(04)：43-44+100.

[5]張雷.城鄉義務教育師資均衡問題研究[D].濟南：山東師范大學，2011.

作者：師廷成 安德成