財(cái)政安全建設(shè)的研究與實(shí)踐

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本文作者：胡德仁趙志偉工作單位：河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所

建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是壯大河北財(cái)政實(shí)力、筑牢財(cái)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略抉擇。1.河北財(cái)政事業(yè)取得顯著成效。一是財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，全省全部財(cái)政收入累計(jì)完成8813.71億元，年均增長(zhǎng)率17.36%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由10.49%提高到11.41%，比“十五”期末提高1.16個(gè)百分點(diǎn);地方一般預(yù)算收入累計(jì)完成4756.22億元，年均增長(zhǎng)率20.9%;地方一般預(yù)算支出累計(jì)完成9736.51億元，年均增長(zhǎng)率23.56%;全省政府基金收入達(dá)1191.5億元，比2005年增長(zhǎng)8.86倍;全省政府基金支出1145億元，比2005年增長(zhǎng)8.45倍。二是財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量明顯提高?！笆晃濉睍r(shí)期，全部財(cái)政收入、一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重都有所提升，分別由10.49%、5.32%提高到11.41%和6.59%，分別增長(zhǎng)了0.92個(gè)和1.27個(gè)百分點(diǎn)，地方一般預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重由50.72%提高到57.79%，稅收收入占地方一般預(yù)算收入比重由76.07%提高到80.64%，分別比“十五”期末提高了7.07個(gè)和4.57個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政體制不斷完善。圍繞科學(xué)理財(cái)、精細(xì)理財(cái)、規(guī)范理財(cái)，堅(jiān)持不懈地探索深化各項(xiàng)財(cái)政管理改革，著眼于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地完善財(cái)政體制，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源合理流動(dòng)和科學(xué)配置。四是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革不斷深化。按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)和相對(duì)規(guī)范的分稅制兩種模式，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)資源集約配置，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縣域公共服務(wù)均等化。2.河北財(cái)政發(fā)展中亟須解決的問(wèn)題。當(dāng)前，河北省財(cái)政發(fā)展與發(fā)展型財(cái)政的要求和目標(biāo)存在一定的差距。一是財(cái)政“蛋糕”亟須做大做強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效益等深層次問(wèn)題影響，河北省財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱，特別是人均財(cái)力水平居全國(guó)下游。二是財(cái)政收支矛盾依然尖銳。河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響較大，財(cái)政收入增長(zhǎng)具有不確定性。同時(shí)，在可用財(cái)力有限的條件下，民生支出的快速增長(zhǎng)限制了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。三是財(cái)政宏觀調(diào)控能力有待提高。財(cái)政管理體制、資金安排不科學(xué)導(dǎo)致資金支持重點(diǎn)不突出、使用分散、效率低下，嚴(yán)重影響了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控效果，導(dǎo)致財(cái)政資金有限性與需求無(wú)限性的矛盾越來(lái)越尖銳，隨著公共服務(wù)水平和質(zhì)量要求不斷提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的需要，財(cái)政調(diào)控面臨的壓力將會(huì)進(jìn)一步增大。建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。1.建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。由于轉(zhuǎn)型期財(cái)政支付改革成本不斷增加、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難等原因，不同程度地形成了政府債務(wù)，按照審計(jì)署審計(jì)結(jié)果，截至2010年年末，全省政府性債務(wù)余額為4407.4億元，占全國(guó)政府性債務(wù)(10.7萬(wàn)億元)的4.1%，必須通過(guò)采取強(qiáng)有力措施，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，切實(shí)緩解和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2.建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原動(dòng)力。一是經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)為財(cái)政收入快速增加提供了重大機(jī)遇。金融危機(jī)影響逐步減弱、河北沿海地區(qū)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，秦唐滄沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。二是新興財(cái)源加速形成為財(cái)政收入提供了可靠來(lái)源。發(fā)展壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極，將會(huì)帶動(dòng)全省各地競(jìng)相發(fā)展，從而帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)品市場(chǎng)增速加快，進(jìn)出口和利用外資增長(zhǎng)加速，將對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)起到積極作用。

(一)著力打造“穩(wěn)固”財(cái)政，做大做強(qiáng)河北財(cái)政自身收入“蛋糕”。1.大力實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，夯筑財(cái)政“蛋糕”的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是支持傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造，壯大支柱財(cái)源。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興財(cái)源。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，涵養(yǎng)基礎(chǔ)財(cái)源。四是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植高效財(cái)源。五是支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程，挖掘潛在財(cái)源。2.大力實(shí)施科學(xué)聚財(cái)工程，構(gòu)建合理的財(cái)政“蛋糕”生成機(jī)制。一是構(gòu)建綜合治稅大格局。逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、信息支持、齊抓共管”為主要特征的綜合治稅體系。二是強(qiáng)化非稅收入征管。深化非稅收入“收支兩條線”改革，將行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府性基金納入預(yù)算管理;完善非稅收入管理信息系統(tǒng)，提高資金運(yùn)行效率和透明度;規(guī)范征收管理，完善賬戶管理，清理和規(guī)范預(yù)算單位的銀行賬戶，取消多頭開(kāi)戶;加強(qiáng)對(duì)非稅收入監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收入項(xiàng)目監(jiān)督，加大稽查和處罰力度。三是創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理?？茖W(xué)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和預(yù)算規(guī)模，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)水平;大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)分離工作，提高國(guó)有企業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率。四是創(chuàng)新政府融資手段。完善政府投融資平臺(tái)，拓寬投融資平臺(tái)的融資渠道，加強(qiáng)投融資平臺(tái)資產(chǎn)財(cái)務(wù)以及融資規(guī)模、方式的財(cái)政監(jiān)管;在確保控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力多爭(zhēng)取財(cái)政部的政府性債務(wù)額度。五是改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)督管理。著力通過(guò)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)定額，卡住不成熟項(xiàng)目，壓減虛報(bào)的預(yù)算，減少預(yù)算支出;推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的可行性和績(jī)效情況，實(shí)行支出必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé);硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，嚴(yán)厲杜絕為“花完預(yù)算”而出現(xiàn)的“突擊花錢(qián)”和政府采購(gòu)中“買(mǎi)貴不買(mǎi)賤”現(xiàn)象。3.大力實(shí)施縣級(jí)財(cái)政壯大工程，強(qiáng)健全省財(cái)政“蛋糕”筋骨。一是實(shí)施縣級(jí)財(cái)政壯大工程是現(xiàn)實(shí)所需和形勢(shì)所迫。“縣域強(qiáng)則國(guó)家富”，與財(cái)政收入大省相比，關(guān)鍵在于河北省縣級(jí)財(cái)政收入水平低，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入蛋糕的趕超，必須做大縣級(jí)財(cái)政規(guī)模，徹底改變縣級(jí)財(cái)政整體偏小偏弱的現(xiàn)狀。二是努力做大做實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增強(qiáng)縣域財(cái)政“蛋糕”的物質(zhì)基礎(chǔ)。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，綜合實(shí)力依然較弱，須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、聚集要素、改善環(huán)境，從根本上改變縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、發(fā)展質(zhì)量效益低、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次低、規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群少、市場(chǎng)主體少的問(wèn)題。三是制定科學(xué)財(cái)政體制政策，為做大做強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政“蛋糕”注入強(qiáng)勁動(dòng)力?？h級(jí)財(cái)政蛋糕的做大做強(qiáng)，還與上級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的取予機(jī)制緊密相關(guān)。從這個(gè)角度分析，壯大縣級(jí)財(cái)政還需堅(jiān)持“少取、多予、擔(dān)責(zé)、激勵(lì)”四條基本思路。(二)加大跑辦力度，積極爭(zhēng)取中央資金支持?！笆晃濉逼陂g，河北省一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)分別為28.3%、27.8%，分別低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，河北省爭(zhēng)取中央支持的空間應(yīng)該說(shuō)還比較大。1.加強(qiáng)跑辦力度，力爭(zhēng)中央資金更大支持。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)要積極向中央有關(guān)部門(mén)反映河北實(shí)際困難和存在的突出問(wèn)題。例如，在國(guó)務(wù)院的主體功能區(qū)規(guī)劃中，河北省環(huán)京津約4.4萬(wàn)平方公里區(qū)域被列入限制和禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，許多地區(qū)不得不放棄一些財(cái)力貢獻(xiàn)度高但生態(tài)影響較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，犧牲了大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的機(jī)會(huì)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況，不斷提高跑辦和爭(zhēng)取資金能力，特別是應(yīng)爭(zhēng)取中央財(cái)政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)河北生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和政策性補(bǔ)貼。2.建立考核激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取政策、資金取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。及時(shí)了解中央年度預(yù)算的編制情況，根據(jù)年度預(yù)算安排情況，分析把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面政策變化、中央資金投入增量及重點(diǎn)扶持方向、資金分配辦法和運(yùn)作方式等;科學(xué)評(píng)價(jià)部門(mén)爭(zhēng)取資金的成效，每年年度結(jié)束后，從爭(zhēng)取資金總量、增幅、是否達(dá)到同類(lèi)地區(qū)平均水平等各方面，評(píng)價(jià)部門(mén)爭(zhēng)取資金的成效和力度，作為獎(jiǎng)6懲依據(jù)。同時(shí)，建立廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室間爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付資金通報(bào)制度，將預(yù)算指標(biāo)運(yùn)行系統(tǒng)反映的各類(lèi)口接受中央轉(zhuǎn)移支付情況及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后在一定范圍內(nèi)通報(bào)。(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)包括財(cái)政內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和外生性風(fēng)險(xiǎn)兩類(lèi)。具體而言就是要處理好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，控制政府債務(wù)規(guī)模，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力支撐的關(guān)系，準(zhǔn)確把握負(fù)債建設(shè)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的平衡，統(tǒng)籌兼顧，建立起舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力的新機(jī)制，將地方政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化軌道。2.加強(qiáng)國(guó)外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。按照“積極、務(wù)實(shí)、可控”的原則，謀劃一批實(shí)施速度快、示范效果好、創(chuàng)新意義大的外債項(xiàng)目。創(chuàng)新和拓寬與國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款贈(zèng)款的合作方式和領(lǐng)域，提升務(wù)實(shí)合作水平，多渠道爭(zhēng)取資金?！笆濉逼陂g全省間接利用外資總額力爭(zhēng)達(dá)到3億美元。

河北省財(cái)政事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，影響到河北省經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須按照發(fā)展型財(cái)政的要求，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源與節(jié)流并重、公平與效率統(tǒng)一、財(cái)權(quán)統(tǒng)一與分權(quán)適度、財(cái)力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)”的發(fā)展型財(cái)政目標(biāo)。(一)發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1.落實(shí)積極的財(cái)政政策，提升居民消費(fèi)水平。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，整合財(cái)政支農(nóng)資金，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;著力調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，建立企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制;盡快制定新一輪家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種。二是加快完善社保體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障的普惠性，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，大力扶持城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，挖掘居民消費(fèi)潛力。采取政策引導(dǎo)與資金撬動(dòng)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，支持城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。2.加大政府投資力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)資金更多地投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域;拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。3.鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易出口，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財(cái)政政策，多渠道籌措資金。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，千方百計(jì)支持企業(yè)擴(kuò)大出口，幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)壁壘和綠色壁壘，提高中小企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是簡(jiǎn)化出口貼息資金審核程序。主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，簡(jiǎn)化資金審批手續(xù)，改革和完善貼息資金撥付的程序和方式，將資金及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)到各個(gè)企業(yè)。三是積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央財(cái)政外貿(mào)出口貼息資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息資金，并根據(jù)中央資金的到位情況及時(shí)辦理?yè)芨叮瑢?duì)未能及時(shí)到位的，千方百計(jì)調(diào)劑資金，提前兌現(xiàn)到外貿(mào)出口企業(yè)，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。(二)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。1.以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，構(gòu)建河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是大力支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、示范區(qū)和基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);支持基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和技術(shù)研發(fā)工作，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工;支持“品牌農(nóng)業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育。二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，精心培育新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，重點(diǎn)支持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持把拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域作為調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先支持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持旅游、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)做精;改造提升紡織(服裝)、輕工(食品)、建材等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.以促進(jìn)科技創(chuàng)新為核心，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。一是支持科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。支持重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程技術(shù)中心建設(shè)，建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟;支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新主體和實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是大力支持科技研發(fā)工作。重點(diǎn)支持以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的原始創(chuàng)新和前沿科學(xué)研究;支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)和質(zhì)量?jī)?yōu)良、附加值高、市場(chǎng)前景好的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。三是重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用地方財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化后的吸收和二次創(chuàng)新，創(chuàng)造科技成果循環(huán)作用的驅(qū)動(dòng)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。3.以節(jié)能減排為抓手，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力。一是支持節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)資源的綜合利用，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗和污染物的排放。二是支持節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)和推廣新能源和可再生能源技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、節(jié)水及污水回用技術(shù)、污染治理技術(shù)、有毒有害原料替代技術(shù)、可回收利用技術(shù)等，突破節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。三是支持節(jié)能減排管理服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持培育和壯大一批專業(yè)化、綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)服務(wù)體系;借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，建立精細(xì)化的節(jié)能減排管理制度。(三)發(fā)揮財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.著力支持實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略工程。一是加速構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈亞核心建設(shè)，強(qiáng)化其輻射功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化和亞核心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)模式。二是加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。對(duì)曹妃甸、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)企業(yè)實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政激勵(lì)政策和體制優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。三是打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過(guò)在邯鄲冀南新區(qū)核心區(qū)實(shí)行“三稅”定額分享、超收全返的財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制，努力把石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等四市建設(shè)成先進(jìn)制造基地、現(xiàn)代服務(wù)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和紅色文化旅游基地。2.支持貧困地區(qū)發(fā)展和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。支持貧困地區(qū)和貧困人口加快自我發(fā)展，是發(fā)展型財(cái)政義不容辭的責(zé)任。應(yīng)以“造血式”扶貧和科技扶貧為導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧方式，加大對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化資金監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)自我發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡差距。3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，多方式推進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展水平的提升，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。二是支持城鎮(zhèn)公共環(huán)境建設(shè)。采取政策引導(dǎo)與資金撬動(dòng)相結(jié)合的方式，增加社保、科技、教育、文化、衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，加大財(cái)政投融資支持，加快建設(shè)規(guī)范高效的投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的融資，支持城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。