農(nóng)村空心化下的社區(qū)建設(shè)探究

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農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

（一）“空心化”對(duì)農(nóng)村的直接影響1.土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)空心村使大量的土地荒廢、閑置，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，然而當(dāng)下對(duì)土地的需求不斷擴(kuò)大，人地矛盾日益突出。在國(guó)土資源部所作的調(diào)查中，我國(guó)的土地撂荒近3000萬(wàn)畝，農(nóng)村由以前的“裊裊墟里煙”變成了如今的“黍地?zé)o人耕”。[5]農(nóng)村土地的流失，帶給我國(guó)和諧新農(nóng)村建設(shè)的影響是非常巨大的甚至無(wú)法估量的，必須引起高度關(guān)注和重視。2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后空心村外攤式的分布，使得農(nóng)村的框架拉大、人口分布松散，不利于農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給道路網(wǎng)絡(luò)、給水、排水系統(tǒng)等公共設(shè)施的配給增加了難度及建設(shè)成本。另外，由于村民的收入還很有限，受傳統(tǒng)思想影響，收入的全部或絕大部分又多用于住宅的更新，致使農(nóng)業(yè)擴(kuò)大失去生產(chǎn)資金的保障，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.人力資源不斷流失城市化進(jìn)程中，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的人員為農(nóng)村里的青壯年，而這些人員恰恰是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。農(nóng)村人才匱乏與資金缺乏相比，農(nóng)村人才匱乏是新農(nóng)村建設(shè)中的“短板”。[6]農(nóng)村留守的“老弱病殘”無(wú)法擔(dān)任建設(shè)新農(nóng)村的重任。對(duì)浙江省ZJ市某街道24個(gè)行政村留守人口的年齡分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，圖示如下。4.留守人群逐漸邊緣化青壯年的流失，農(nóng)村家庭承載的養(yǎng)老育幼的傳統(tǒng)功能弱化。留守婦女要承擔(dān)起贍養(yǎng)老人、教育子女的責(zé)任，來(lái)自諸多方面的壓力及長(zhǎng)期的分居生活導(dǎo)致家庭不和睦、婚姻不穩(wěn)定。同時(shí)，留守兒童長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛(ài)和監(jiān)督，嚴(yán)重影響兒童的身心健康發(fā)展。此外，留守老人的比例正在逐年提高，由于缺少生活保障和健康照料，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。3通過(guò)采訪浙江省ZJ市某村87位留守老人，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村外出子女與留守老人的聯(lián)系情況，其中經(jīng)常保持聯(lián)系的只占47.3%，不到一半，偶然聯(lián)系的占29.6%，而完全不聯(lián)系的竟達(dá)16.7%。5.居住環(huán)境嚴(yán)重影響農(nóng)村“空心化”，既破壞了整個(gè)村莊的景觀布局，更影響了農(nóng)村的居住環(huán)境。“空心村”內(nèi)房屋年久失修、破敗蕭條，公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境“臟、亂、差”，糟糕的居住環(huán)境也使村民的身心健康受到極大的威脅。（二）“空心村”對(duì)城市的間接影響“空心村”的結(jié)果是農(nóng)村人口大量涌入城市，進(jìn)城后并不能與城市完全融合，城市的安全和穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。對(duì)浙江省ZJ市128名農(nóng)村外出進(jìn)城務(wù)工人員的收入情況進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)民進(jìn)城后的生活成本提高，加上原在農(nóng)村通過(guò)耕地所得的收入大大減少，收入在2000-3000元之間的達(dá)57.3%，超過(guò)一半，相比其在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入有所提高，但與城市人口的人均收入相差甚遠(yuǎn)。通過(guò)對(duì)該128名農(nóng)民的流動(dòng)去向所做的職業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)、建筑工地等技術(shù)含量低、勞動(dòng)報(bào)酬低、工作強(qiáng)度相對(duì)較大的行業(yè)，就業(yè)的人員占近90%，服務(wù)行業(yè)主要集中于餐飲業(yè)、保安、清潔工、保姆等，進(jìn)廠務(wù)工多集中在手工業(yè)、機(jī)械工及搬運(yùn)工等行業(yè)，而建筑工地上幾乎都是農(nóng)民工的影子。此外，城市吸收勞動(dòng)力的能力有限及農(nóng)民自身素質(zhì)不高，出現(xiàn)大量的失業(yè)人員，影響城市的穩(wěn)定和安全。（三）“空心村”對(duì)社會(huì)的廣泛影響1.農(nóng)業(yè)鈍化、“糧食安全”受到威脅中國(guó)歷來(lái)有著自給自足的傳統(tǒng)，然而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，糧食的供給受到挑戰(zhàn)。中國(guó)目前有1.3億留守人口，而這些人口中80%都是50歲至70歲的老人[7]，剩下的為婦女、兒童，這些留守人員勞動(dòng)能力有限，無(wú)法承受過(guò)重的勞作，每年都有大量的耕地因無(wú)人運(yùn)作而遭荒廢，這將不可避免地阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2.城鎮(zhèn)化冒進(jìn)、社會(huì)沖突加劇《2011年城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)》指出，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展時(shí)期，但存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化目標(biāo)過(guò)高的問(wèn)題；甚至，由于農(nóng)民進(jìn)城后得不到切實(shí)的社會(huì)保障而要求將戶口遷回農(nóng)村，出現(xiàn)“反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象[8]。城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定將產(chǎn)生影響，同時(shí)帶來(lái)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題。3．社會(huì)矛盾激化、秩序受到影響當(dāng)前，農(nóng)村土地日益緊張、宅基地增值空間可觀，加上農(nóng)民極力渴望擺脫貧困，家族內(nèi)或家族間很可能因利益而大打出手。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民的開(kāi)放意識(shí)、自主意識(shí)不斷加強(qiáng)，交織著多重文化的沖擊，價(jià)值觀趨多元化、復(fù)雜化。傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)血緣相親、守望相助的人文情懷逐漸淡漠，組織機(jī)構(gòu)缺乏凝聚力，顯得松散。

農(nóng)村“空心化”背景下的社區(qū)建設(shè)困境

（一）社區(qū)及社區(qū)建設(shè)概念自德國(guó)社會(huì)學(xué)家F•滕尼斯最早在《社區(qū)與社會(huì)》中提出社區(qū)概念以來(lái)，人們通常將社區(qū)視為一種“共同體”。據(jù)2000年民政部在《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中的提法，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。（二）當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀梳理1.村莊規(guī)劃零亂、基礎(chǔ)服務(wù)落后社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)空間實(shí)體的集聚性，而農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致村莊格局散亂，無(wú)法對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。由于道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社區(qū)公共服務(wù)都需要大量資金的投入，然而農(nóng)村建設(shè)資金有限，因此不能顧及方方面面，阻礙了農(nóng)村基層服務(wù)體系的完善。2.管理體制欠缺、相關(guān)政策落后由于城鄉(xiāng)二元制的限制，且沒(méi)有相關(guān)政策引導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后。首先，許多干部及群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、主體意識(shí)不強(qiáng)，遇到具體問(wèn)題缺乏針對(duì)性的管理方法。其次，村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)建設(shè)不夠重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制尚未形成。最后，欠缺相關(guān)的法律規(guī)范和針對(duì)性的政策引導(dǎo)。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后、建設(shè)資金缺乏“空心村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在基本生活未得到保障的前提下，沒(méi)有更多的剩余資金投入到社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，更不可避免地影響對(duì)教育水平、村民素質(zhì)的提高，村民思想觀念落后，社區(qū)認(rèn)同感及歸屬感不強(qiáng)，對(duì)不涉及自己切身利益和當(dāng)前利益的公共服務(wù)，不愿出資出力。4.管理人才缺乏、村民社區(qū)意識(shí)模糊社區(qū)建設(shè)主體缺失、參與主體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村“空心化”人才流失嚴(yán)重，選舉出來(lái)的農(nóng)村管理者素質(zhì)能力普遍偏低，同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后，農(nóng)村社區(qū)干部待遇不高，很難引進(jìn)外來(lái)人才。此外，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，缺乏參與熱情及責(zé)任感。通過(guò)問(wèn)卷及實(shí)地走訪，統(tǒng)計(jì)了浙江省ZJ市某村273位村民對(duì)于社區(qū)建設(shè)的了解程度，村民對(duì)于社區(qū)建設(shè)的意識(shí)相當(dāng)模糊，有點(diǎn)了解或者基本了解的村民數(shù)占47.5%，而沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)和不了解的村民占到49.7%，總數(shù)超出了前者，只有僅僅2.8%的村民表示對(duì)此非常了解。

對(duì)策研究：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑分析

（一）健全村民自治機(jī)制、完善社區(qū)服務(wù)1.擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證社區(qū)信息透明化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村民的主動(dòng)參與是關(guān)鍵。“空心村”中青壯年大量流出，而由留守在家的老人、婦女等承擔(dān)選民的重要角色，他們的意見(jiàn)缺乏一定的正確性和代表性。且由于地域擴(kuò)大，村民掌握村級(jí)公共事務(wù)和政策信息難度加大，知情權(quán)得不到保障。首先，要加大村務(wù)公開(kāi)的透明度。充分運(yùn)用社區(qū)廣播等已有媒體進(jìn)行宣傳，確保信息對(duì)稱，保障村民知情權(quán)。民政部于2010年實(shí)行的《村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)（村級(jí)）》，村級(jí)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，充分利用該系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地公布信息。其次，要保證村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮真正的作用。在會(huì)議召開(kāi)前，要充分做好通知準(zhǔn)備工作，向村民詳實(shí)地轉(zhuǎn)達(dá)會(huì)議內(nèi)容及會(huì)議的重要性，提高村民對(duì)會(huì)議的重視及參與熱情。最后，要加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高村民依法維護(hù)自身利益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制針對(duì)農(nóng)民參與積極性不高的情況，政府應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、資金、科技等強(qiáng)有力的支持，完善社區(qū)服務(wù)體制。以浙江省ZJ市為例，該市是民政部2007年確定的全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）之一，并于2010年初被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。[9]對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)研究對(duì)于在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心有十分重要的意義。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查浙江省ZJ市某村500多戶家庭最關(guān)心政府幫助解決問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)情況，如圖2所示。0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%家庭收入孩子學(xué)費(fèi)承擔(dān)看病醫(yī)療費(fèi)用養(yǎng)老問(wèn)題其他48.2%18.9%13.5%10.5%8.9%36.1%6.3%19.7%32.1%5.8%關(guān)注問(wèn)題關(guān)心度60歲以下農(nóng)民60歲以上農(nóng)民圖2浙江省ZJ市某村500多戶家庭最關(guān)心政府幫助解決問(wèn)題的情況表中可看出，除家庭收入外，60歲以下農(nóng)民考慮孩子學(xué)費(fèi)較多，60歲以上農(nóng)民考慮養(yǎng)老問(wèn)題較多；醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題還是受群眾普遍的關(guān)注。（二）編制科學(xué)規(guī)劃、進(jìn)行土地整理1.編制科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃只是在原有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，并未建立一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)集中對(duì)農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，綜合考慮，有利于徹底解決“空心村”問(wèn)題。按照人口數(shù)量和分布范圍，合理劃分社區(qū)管理區(qū)域，統(tǒng)一配置公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在方便群眾使用的同時(shí)，盡量節(jié)約建設(shè)資金。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。國(guó)務(wù)院2008年的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》指出，“切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。”所以，社區(qū)規(guī)劃要提高土地的綜合效益和持續(xù)利用，鼓勵(lì)以拆村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)。最后，要根據(jù)地方特色、因地制宜進(jìn)行規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)好農(nóng)村舊有空間格局及特有的民俗文化，同時(shí)考慮建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的總體需要及農(nóng)村整體規(guī)劃，盡量做到兩者的最佳結(jié)合。2.建立有效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用制度首先，必須開(kāi)展農(nóng)村宅基地綜合整治。《土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”所以，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用情況的清查整治，采取相關(guān)措施制約農(nóng)村一戶多宅、亂占土地的現(xiàn)象。其次，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)承認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全物權(quán)化，國(guó)家要運(yùn)用法律手段加以規(guī)范，保證土地運(yùn)作的合理合法。此外，應(yīng)科學(xué)合理地使用土地，對(duì)“空心村”空心部分進(jìn)行整理利用，可在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，利于農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.制定農(nóng)村拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)社區(qū)建設(shè)過(guò)程涉及房屋拆遷，這里需注意處理好利益分配問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。2010年，310國(guó)道江蘇省某縣路段改線拆遷安置過(guò)程中，引發(fā)了一起92歲父親攜68歲兒子自焚抗議暴力拆遷事件。政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收拆遷，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要全程參與、監(jiān)督拆遷補(bǔ)償工作。此外，農(nóng)村拆遷不可只重視一次性補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極引導(dǎo)農(nóng)民理性地消費(fèi)、支配該補(bǔ)償款，鼓勵(lì)村民將部分資金用于自身直接受益的社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)或具有良好效益的投資項(xiàng)目。（三）調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應(yīng)當(dāng)起關(guān)鍵作用。在尊重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，用示范引導(dǎo)、政策傾斜、宣傳學(xué)習(xí)等方法來(lái)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村中的骨干企業(yè)，逐步培養(yǎng)和發(fā)展龍頭企業(yè)，使他們逐步成為獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因時(shí)、因地挖掘發(fā)展?jié)摿Γ峁┘夹g(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)由政府投入的“輸血型”社區(qū)向自我發(fā)展的“造血型”社區(qū)轉(zhuǎn)變。例如，浙江ZJ市共有14個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)，其中襪業(yè)、五金、珍珠等產(chǎn)業(yè)聞名全國(guó)乃至世界。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，塊狀經(jīng)濟(jì)顯出弊端，該市先于全省進(jìn)行塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列。同時(shí)，ZJ市近年非常重視旅游產(chǎn)業(yè)，2011年全市接待國(guó)內(nèi)外游客806.18萬(wàn)人次，比2008年同期增長(zhǎng)88.4%；旅游經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重由2008年的7.34%上升到2011年的10.95%[10]。發(fā)展旅游業(yè)可充分運(yùn)用自身得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和特色，借勢(shì)周邊旅游城市，形成互補(bǔ)型的多種旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)必定會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人力資源可得到分配與運(yùn)用。（四）提高管理者素質(zhì)、培養(yǎng)村民社區(qū)意識(shí)1．加強(qiáng)培訓(xùn)、提高社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)社區(qū)建設(shè)要注意提高社區(qū)管理者的管理能力，重視對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)與教育。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加以選拔，保證管理人員的優(yōu)質(zhì)化。其次，可邀請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)的管理人才、教授等知識(shí)分子進(jìn)行公開(kāi)講座，擴(kuò)大村民視野。最后，應(yīng)重視農(nóng)村教育，只有村民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，才能帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作活躍開(kāi)展。2．加大扶持、鼓勵(lì)大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)近年來(lái)，大學(xué)生相繼通過(guò)村官、志愿活動(dòng)奔赴農(nóng)村，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來(lái)，既可為農(nóng)村建設(shè)注入新鮮血液，又能緩解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力。但由于政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，或?yàn)榱俗非笳?jī)而盲目響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，沒(méi)有真正進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，大學(xué)生不能真正發(fā)揮作用。必須正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)的意義，按實(shí)際需求接受大學(xué)生，并且按大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能分配崗位。可在大中專(zhuān)教育中開(kāi)設(shè)針對(duì)性的有關(guān)社會(huì)工作基礎(chǔ)的課程，加快大學(xué)生村官向社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)化。國(guó)家需盡可能提高赴農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生薪資待遇，使更多的人才愿意來(lái)到農(nóng)村、留在農(nóng)村，建立大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制。3．加強(qiáng)宣傳、培養(yǎng)農(nóng)村村民社區(qū)意識(shí)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中實(shí)行村莊合并，這固然節(jié)約了土地，提高了公共設(shè)施的利用效率，然而破壞了原有的社區(qū)意識(shí)，又難以在短期內(nèi)形成新的社區(qū)意識(shí)。培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)意識(shí)，要做好社區(qū)服務(wù)工作，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，急社區(qū)居民之所急，想社區(qū)居民之所想，使社區(qū)居民切身感受到社區(qū)在他們生活中的地位，從而培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力[11]。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，增加社區(qū)居民間的溝通與交流。此外，應(yīng)加強(qiáng)城市與農(nóng)村社區(qū)的相互融合，為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。（五）營(yíng)造氛圍，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性1.鼓勵(lì)公眾加入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金保障，而農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，故所需資金主要應(yīng)由政府主導(dǎo)，公共財(cái)政支出占主體。政府的一定量投資，可拉動(dòng)24倍的民間投資，產(chǎn)生1：24的投資拉動(dòng)效應(yīng)[12]。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等積極參與到支持社區(qū)建設(shè)中，還可考慮將市場(chǎng)機(jī)制引入到社區(qū)建設(shè)中。在不同階段采取不同的競(jìng)爭(zhēng)方式，如招標(biāo)、投標(biāo)和議標(biāo)，同時(shí)出臺(tái)系列優(yōu)惠政策吸引更多的市場(chǎng)主體；建立健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和社會(huì)募捐機(jī)制，吸納、動(dòng)員和爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量及企事業(yè)單位；社會(huì)組織團(tuán)體和個(gè)人可通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)[13]。此外，應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)村金融市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大資金來(lái)源、拓寬信息來(lái)源渠道。2.激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)農(nóng)村社區(qū)管理依賴于廣大村民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，因此,社區(qū)建設(shè)必須提高廣大村民參政議政、參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)重大決策應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民代表會(huì)議、村民座談會(huì)討論決定，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；此外，還可以讓農(nóng)村中文化層次相對(duì)較高、在群眾中有一定威望的老黨員、退休教師、退伍軍人成立組織團(tuán)體，定期開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)群眾間交流的同時(shí)，也使村民對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)信息有所了解，進(jìn)而提高參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

（一）華麗蛻變，讓農(nóng)民在陽(yáng)光下生活通過(guò)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而整治“空心村”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要切實(shí)保障群眾利益，做農(nóng)民期盼的事。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提供產(chǎn)業(yè)支持，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，過(guò)上“安居樂(lè)業(yè)”的理想生活。在此物質(zhì)基礎(chǔ)之上，通過(guò)組織建設(shè)，建立新型農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村公共服務(wù)體系，繁榮鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民真正成為市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。（二）積極引導(dǎo)、循序漸進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要一定條件，可在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、領(lǐng)導(dǎo)班子能力較強(qiáng)的農(nóng)村率先突破；對(duì)暫不具備條件的，作好規(guī)劃、搞好試點(diǎn)，做好逐步引導(dǎo)工作，不可急于求成，應(yīng)做到既積極、又穩(wěn)妥，在穩(wěn)定中求發(fā)展。相信在政府部門(mén)積極推動(dòng)，村民踴躍參與，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、打破傳統(tǒng)觀念，“空心村”的整治及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)將不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。

本文作者：金幼芳工作單位：浙江大學(xué)