城市地下管道發(fā)展及建議

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臨海市統(tǒng)一建設(shè)地下信息管道工作的現(xiàn)狀

臨海位于浙江省沿海中部，是國家歷史文化名城和國家衛(wèi)生城市，也是浙東南的陸上交通樞紐。全市陸域面積2203平方公里，其中市區(qū)規(guī)劃面積為50平方公里，建成區(qū)面積為25平方公里，市區(qū)戶籍人口22．8萬人，初步形成了中等城市框架。近幾年來，隨著我國信息化程度的日益提高，社會對通信網(wǎng)絡(luò)的需求在不斷增長，城市信息管道資源供需矛盾正日益凸現(xiàn)出來，而信息管道統(tǒng)建的出現(xiàn)，為城市信息管道建設(shè)提出了一個有效的解決方案，但從目前來看臨海市地下信息管道統(tǒng)建工作與國內(nèi)先進地區(qū)和周邊發(fā)達縣、市相比差距較大。我市建設(shè)統(tǒng)一地下信息管道工作起步較晚，統(tǒng)建管道工作是近幾年依據(jù)信息行業(yè)發(fā)展趨勢，引入全新投資理念，專業(yè)從事城市信息管道統(tǒng)建，集約化經(jīng)營管理的一項新工作。自2008年我市實施統(tǒng)建節(jié)約設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以來，我市只有一部分單位加入統(tǒng)建管道這一重要的建設(shè)項目。到目前為止，加入統(tǒng)建管道單位為3家，能夠達到標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)建信息管道只有98公里。僅占全部城鄉(xiāng)主次干路長度的0．32％，造成信息管道資源挖掘和重復(fù)挖掘驚人。隨著我市城市化和新農(nóng)村建設(shè)進程加快，建設(shè)信息管道仍將保持一定的規(guī)模，預(yù)計今后幾年我市城鄉(xiāng)主次干路建設(shè)約為65公里（根據(jù)2013年城市建設(shè)重點工程項目計劃方案），可以開發(fā)統(tǒng)建信息管道約57公里（包括小區(qū)）。如果這些新建信息管道資源不按統(tǒng)建標(biāo)準(zhǔn)建造，必將造成新的更大的浪費。

造成我市統(tǒng)建地下信息管道工作滯后的主要原因

各營運商和管道建設(shè)及相關(guān)部門對統(tǒng)建概念的必要性和可行性認識不足。一些通信營運商及相關(guān)單位未將其作為一項重要工作來做，其重視、認可和支持不夠，對統(tǒng)建管道缺乏主觀能動性。有的營運商只考慮單位自身利益，急功近利，不愿加入統(tǒng)建管道項目；一些項目運營商投入專項資金，報批手續(xù)繁，進展慢，專項資金到位少或被束之高閣，使統(tǒng)建管道工作起步難上加難。統(tǒng)建信息管道的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。首先必須加強與政府或城市相關(guān)的規(guī)劃部門的溝通與協(xié)調(diào)，引起各級政府部門的足夠重視，由政府出面牽頭，并出臺完備的統(tǒng)建政策法規(guī)體系去規(guī)范約束甚至強制執(zhí)行。其次將城市信息管道統(tǒng)建工作作為一項重要的建設(shè)項目納入城市總體規(guī)劃中。統(tǒng)建信息管道缺乏控制性、科學(xué)性的規(guī)劃編制。信息管道網(wǎng)絡(luò)在分布上多數(shù)存在“亂、散、不規(guī)劃”等問題，科學(xué)的規(guī)劃編制主要是從城鄉(xiāng)一體化的角度，更加系統(tǒng)性、前瞻性地對城鄉(xiāng)信息管道進行梳理和整合，進一步優(yōu)化管道空間布局。統(tǒng)建信息管道工程施工隊伍素質(zhì)差技能落后。目前我市統(tǒng)建信息管道工程施工隊伍中，農(nóng)村建筑工人比例較大，他們年齡偏高，40歲以下的占15％、40歲至50歲占30％、50歲以上占55％；文化水平初中以下學(xué)歷占65％。另外是技術(shù)不熟練、技術(shù)等級不高、不按規(guī)程操作等，這些都直接關(guān)系到統(tǒng)建工程的質(zhì)量及日后管道維護工作。、統(tǒng)建信息管道組織機制不完善。統(tǒng)建地下信息管道是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，市里組織的領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)建管道工作，經(jīng)實踐證明缺乏監(jiān)管體系，未能起到管道建設(shè)的相關(guān)單位全部合建的效果。一些機制性問題、反復(fù)性問題、頑固性問題，未研究制定長效管理體制。監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)、造成重復(fù)開挖時有存在。

推進我市統(tǒng)建信息管道工作的合理化建議

加強信息管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一管理。為了能使統(tǒng)建工程順利的開展，首先要解決的就是一個規(guī)劃的問題，即要先做到統(tǒng)一規(guī)劃，如果沒有這個前提則無法進行統(tǒng)一建設(shè)，一切也都將是空談。因此，必須在政府的指導(dǎo)和支持下，并根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的需要，要求各信息管道統(tǒng)建商按高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施的原則，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工。建立健全的統(tǒng)建管道工作機構(gòu)。考慮到統(tǒng)建信息管道工程具有項目復(fù)雜、工作涉及面廣的特點，要成立市管道辦公室，由市委統(tǒng)籌、市政府分管市長主抓，管道辦主任由統(tǒng)建管道關(guān)系密切的建設(shè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，便于協(xié)調(diào)開展工作。管道辦要認真履行好宣傳發(fā)動、計劃安排、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能，統(tǒng)建管道工作要研究如何建設(shè)有效的管理機制，確保信息管道的有序建設(shè)。加強與各運營商之間的協(xié)調(diào)、溝通。管道統(tǒng)建在政府的指導(dǎo)和支持下，我們還必須加強與各運營商的協(xié)調(diào)和溝通，要通過積極的溝通工作取得他們的理解。使各運營商對統(tǒng)建有個良好的認識，統(tǒng)建不僅能解決建設(shè)管道難的問題，還減少投資成本，美化城市環(huán)境，促使地下管道的有序發(fā)展，形成良性的競爭環(huán)境，使統(tǒng)建商和各運營商出現(xiàn)“互利雙贏”的效果。落實統(tǒng)建信息管道的相關(guān)資金。統(tǒng)建管道工作實際上是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的過程，必然要有資金做保障。由政府帶頭示范，明確各運營商加大投入，統(tǒng)建專項資金做到專項專用。鼓勵需在地下建設(shè)管道的相關(guān)部門加入到統(tǒng)建項目中來，實現(xiàn)地下管道更規(guī)范有序。加強施工隊伍建設(shè)。成熟的技術(shù)密集型施工隊伍，可以促使統(tǒng)建管道工程質(zhì)量達到或者超過設(shè)計規(guī)范的要求，有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益。因此，提高施工隊伍素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，是根本改變施工隊伍面貌的長期戰(zhàn)略任務(wù)。

本文作者：趙豐喜馮年通工作單位：臨海市市政工程管理處