城市建設(shè)投資公司發(fā)展研究

導(dǎo)語(yǔ)：城市建設(shè)投資公司發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】城市建設(shè)投資公司（簡(jiǎn)稱“城投公司”）的成立，源于1991年國(guó)務(wù)院新一輪政府投融資體制改革的要求。作為各大城市的政府投資融資平臺(tái)，主要通過銀行貸款、政府撥款獲取資金，并擔(dān)負(fù)著政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的重任。由于此類項(xiàng)目大部分無后期收入，加上公司的政府化性質(zhì)，造成城投公司的發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。論文針對(duì)此現(xiàn)狀，基于濟(jì)南市幾家城投公司的研究分析，通過對(duì)國(guó)內(nèi)城投公司發(fā)展階段的比較，總結(jié)城投公司的發(fā)展問題，并提出相關(guān)建議，為國(guó)內(nèi)城投公司的良性發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】城投公司;發(fā)展戰(zhàn)略;建設(shè)項(xiàng)目

1引言

城市建設(shè)投資公司（以下簡(jiǎn)稱“城投公司”），是我國(guó)投融資體制改革的產(chǎn)物，自國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》后，全國(guó)開始逐步試點(diǎn)推廣，從上海于1992年成立全國(guó)第一家城投公司起，在近20年內(nèi)，國(guó)內(nèi)共成立了大約4000家城投公司（投融資平臺(tái)）。這些城投公司為各地的城市建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，尤其2008年后，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。由于其從成立初始就帶有濃重的政府性質(zhì)，運(yùn)營(yíng)資金主要由政府財(cái)政撥款及政府擔(dān)保的銀行貸款提供，行政化嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家4萬億元政府投資計(jì)劃出臺(tái)后，城投公司大量進(jìn)行銀行貸款，負(fù)債規(guī)模急速增加，而且主要的建設(shè)項(xiàng)目為非贏利性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資回收難度大，后國(guó)家又在宏觀層面控制固定資產(chǎn)投資，城投公司今后的發(fā)展舉步為艱。但在國(guó)務(wù)院規(guī)定地方政府不能直接融資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)及建設(shè)，需將這類建設(shè)活動(dòng)公司化的背景下，城投公司無疑還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最為合適的開發(fā)者。由于城投公司并非純粹的市場(chǎng)化企業(yè)，過去的發(fā)展方式又難以為繼，必須在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行改革。濟(jì)南市自2005年起先后成立了5家市級(jí)投融資平臺(tái)公司，2011年9月5日，濟(jì)南市投融資平臺(tái)改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《濟(jì)南市投融資平臺(tái)公司改革實(shí)施方案》，將原5大平臺(tái)公司整合組建為4大城投集團(tuán)公司。濟(jì)南市幾家城投公司的成立及發(fā)展，和其他地方性城投公司別無二致，目前所進(jìn)行的改革試點(diǎn)，是在國(guó)務(wù)院19號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理問題的有關(guān)若干意見和通知的背景下進(jìn)行的。對(duì)國(guó)內(nèi)的城投公司來說，其參考價(jià)值也較大。

2我國(guó)城市建設(shè)投資公司發(fā)展歷程

各地成立城投公司的出發(fā)點(diǎn)，是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府投融資體制改革的要求，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為城市建設(shè)的決策者、投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多位一體的不合理格局。將城市建設(shè)中的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，結(jié)束城建基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)中的權(quán)責(zé)不分，政企不分的現(xiàn)象。真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立城市建設(shè)的投融資體制。國(guó)內(nèi)城投公司大體經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。

2.1起步探索階段

自1992年上海市成立全國(guó)第一家城投公司起，重慶、廣東、天津等地先后成立城投公司。此階段的城投公司自身無資產(chǎn)，資本金由政府財(cái)政撥款，不足部分依靠財(cái)政擔(dān)保進(jìn)行銀行貸款。

2.2模式創(chuàng)新階段

在1995年國(guó)家《擔(dān)保法》出臺(tái)后，城投公司不能再依靠財(cái)政擔(dān)保進(jìn)行貸款，又沒有自身資產(chǎn)，導(dǎo)致債務(wù)上升，各地的城投公司發(fā)展緩慢，不得不在運(yùn)營(yíng)模式方面進(jìn)行積極創(chuàng)新，以尋求突破發(fā)展瓶頸。

2.3繁榮發(fā)展階段

城投公司的繁榮發(fā)展始于2008年的4萬億元政府投資計(jì)劃，各商業(yè)銀行紛紛放開對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款，城投公司得到大量資金支付，迎來黃金發(fā)展期。但必須看到，其黃金發(fā)展期源于政府資金的注入，而非其尋求到了良好的運(yùn)營(yíng)模式。

2.4規(guī)范蛻變階段

在城投公司的黃金發(fā)展期，問題也頻現(xiàn)：舉債融資規(guī)模膨脹，地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)城投公司信貸管理缺失。2010年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)19號(hào)文件，規(guī)范城投公司管理問題，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。隨后，國(guó)內(nèi)各大銀行緊縮貸款規(guī)模，加強(qiáng)信用管理，貸款態(tài)度謹(jǐn)慎，很多城投公司陷入資金危機(jī)。針對(duì)這一緊縮的金融環(huán)境，各地區(qū)城投公司積極探索融資方式，在夾縫中尋求發(fā)展。

3濟(jì)南市城市建設(shè)投資公司所存在的問題

在規(guī)范蛻變階段，城投公司的資金危機(jī)凸顯，城投公司大范圍進(jìn)入公眾視野。基于此前的高負(fù)債，城投公司已不能僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須拓展新的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，追求盈利，彌補(bǔ)資金缺口。為此，濟(jì)南市整合市級(jí)城投公司，壯大公司實(shí)力，其發(fā)展戰(zhàn)略也針對(duì)性地進(jìn)行了修訂。目前，濟(jì)南市共有4家城投公司（濟(jì)南市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南舊城開發(fā)投資集團(tuán)有限公司和濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司），濟(jì)南城投成立最早（1996年），在參照上海城投制度模式的基礎(chǔ)之上成立，濟(jì)南市其他3家城投公司在參考國(guó)內(nèi)其他城投公司經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上相繼成立。4家公司在發(fā)展過程中，經(jīng)歷了后3個(gè)階段，出現(xiàn)的問題也具有一定的代表性。

3.1企業(yè)定位不清

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該遵從“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行改制。但目前濟(jì)南，包括大部分地區(qū)的城投公司，政企不分的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，例如濟(jì)南各城投公司中層以上管理人員，依然有行政編制。這便導(dǎo)致公司領(lǐng)導(dǎo)層在做出相關(guān)決定時(shí)，更多地考慮政府意志及個(gè)人在政府行政系統(tǒng)的發(fā)展，注重短期效應(yīng)，而不是站在公司角度，以盈利為目標(biāo)制定公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。再次，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理涉及到政府的不同部門，城投公司參與其中，卻不能獨(dú)立運(yùn)行管理項(xiàng)目，造成了資金、人力和管理的分散，和政府部門職能交叉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。名義上是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是介于企業(yè)、行政間的混合體。

3.2管理模式滯后

城投公司成立初期，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子，所建項(xiàng)目大部分都是在政府直接授意管理下進(jìn)行，表面看是公司參與的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)際仍是政府主導(dǎo)的建設(shè)行為，重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重形象、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。濟(jì)南城投成立初期所建的順河高架路、泉城廣場(chǎng)、泉城路、經(jīng)十路、經(jīng)一路、舜耕路、解放路等項(xiàng)目，便帶有濃重的政府主導(dǎo)性：對(duì)具體項(xiàng)目制定建設(shè)規(guī)劃，缺少對(duì)項(xiàng)目及周邊建設(shè)的長(zhǎng)期細(xì)致性規(guī)劃，不注重日后經(jīng)營(yíng)管理，只是在項(xiàng)目建設(shè)期間，政府設(shè)立項(xiàng)目指揮部，針對(duì)建設(shè)階段進(jìn)行管理。在財(cái)政上統(tǒng)收統(tǒng)支，資金高度集中，支出大包大攬，項(xiàng)目不論大小，都必須按計(jì)劃執(zhí)行，如若實(shí)際情況發(fā)生變化，經(jīng)費(fèi)追加或調(diào)整都必須經(jīng)過計(jì)劃的調(diào)整，周期較長(zhǎng)。一方面建設(shè)項(xiàng)目過分依賴財(cái)政投資，另一方面財(cái)政投下去的資金又沒人監(jiān)管，用款單位投資效益較差，沒有形成可以進(jìn)行資本流動(dòng)的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及資金管理都存在不可忽視的問題，管理模式仍帶有只重效果不重效益的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。

3.3對(duì)原有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)變現(xiàn)運(yùn)作乏力

自濟(jì)南成立首家城投公司以來，通過近20年的投資建設(shè)，形成了大量國(guó)有固定資產(chǎn)。在前期建設(shè)時(shí)，政府部門既是投資者，又是經(jīng)營(yíng)者，造成這部分國(guó)有資產(chǎn)缺乏明確的業(yè)主，后期所需的城建維護(hù)費(fèi)用無人愿意承擔(dān)。現(xiàn)今，此類項(xiàng)目大部分陸續(xù)被轉(zhuǎn)移給城投公司，由其行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)力，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。而城投公司在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，如何通過運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，彌補(bǔ)建成項(xiàng)目的維護(hù)費(fèi)用，甚至實(shí)現(xiàn)投資回收方面還處在摸索階段。濟(jì)南市為舉辦第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，投資30億元興建奧體中心項(xiàng)目。在前期規(guī)劃階段雖然考慮了賽后空間的功能轉(zhuǎn)換問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)了中心區(qū)平臺(tái)，北側(cè)沿平臺(tái)東西形成的連續(xù)商業(yè)界面，將奧體中心建設(shè)為滿足競(jìng)技體育、群眾健身、休閑娛樂、餐飲、商業(yè)購(gòu)物等要求的綜合建筑群，但由于缺少此類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，除少數(shù)店面出租、舉辦演唱會(huì)等活動(dòng)外幾乎無其他經(jīng)營(yíng)性收入，難以滿足奧體中心每年近百萬元的維護(hù)費(fèi)用，投資更是難以收回。

3.4融資渠道單一，負(fù)債率逐年增高

國(guó)內(nèi)的城投公司大多缺乏對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)能力，無法依靠現(xiàn)有資產(chǎn)對(duì)外融資，資金來源主要為政府財(cái)政撥款及銀行的長(zhǎng)短期商業(yè)貸款。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資資金量大、無收益或收益周期長(zhǎng)，回收緩慢，簡(jiǎn)單快捷的銀行貸款成為了城投公司主要的融資渠道，目前城投公司普遍存在著對(duì)銀行貸款的過度依賴。其實(shí)，地方政府成立城投公司的最初目的，就是為了規(guī)避國(guó)家嚴(yán)禁政府作為項(xiàng)目法人獲取銀行貸款這一政策。成立城投公司可以借助其公司外殼獲取政府需要的銀行貸款，當(dāng)達(dá)到這一目的后，地方政府對(duì)城投公司并沒有拓展融資渠道的緊迫要求，一定程度上造成城投公司不思進(jìn)取安于現(xiàn)狀，缺乏拓寬融資渠道的動(dòng)力。另一方面，在長(zhǎng)期積累的高額負(fù)債逼迫下，部分城投公司陷入借新還舊的惡性循環(huán)中。部分銀行基于地方政府以部分政府規(guī)費(fèi)作保障的誘惑，對(duì)城投公司依舊敞開貸款供應(yīng)，又進(jìn)一步惡化了城投公司債務(wù)負(fù)擔(dān)。尤其是4萬億元政府投資計(jì)劃的刺激，大量城投公司瘋狂貸款，最近幾年還貸本息逐年增高，項(xiàng)目建設(shè)可用資金比例己降至50%以下。

4濟(jì)南市城投公司的發(fā)展戰(zhàn)略分析

濟(jì)南市現(xiàn)有的4家城投公司，在2000年之后，發(fā)展迅速，經(jīng)歷了城投公司急速擴(kuò)展的陣痛。伴隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范城投公司管理問題的決議，不得不拓展新思路，重新定位和制定符合公司特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，面對(duì)以上存在的問題，進(jìn)行針對(duì)性的整改，以維持自身的發(fā)展。

4.1明確企業(yè)地位

城投公司今后的發(fā)展方向應(yīng)是去行政化，企業(yè)化，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求組建運(yùn)行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)激勵(lì)和投資、經(jīng)營(yíng)管理約束機(jī)制。一套人馬，兩種身份的情況必須改變，作為國(guó)有企業(yè)，其中高層管理人員進(jìn)入政府行政系統(tǒng)符合國(guó)家的用人制度，但這些人員在被提拔進(jìn)入行政系統(tǒng)前不應(yīng)在政府行政機(jī)構(gòu)擁有相應(yīng)職位及編制。其次，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)由城投公司主導(dǎo)，項(xiàng)目的集資、投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等都由城投公司運(yùn)作，消除政府各部門分散投資、分散管理的現(xiàn)象，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán)不明、政企不分、職能混淆問題。

4.2創(chuàng)新管理模式

不同的項(xiàng)目要進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤其是與項(xiàng)目周邊開發(fā)相結(jié)合的整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)。合理的整體規(guī)劃不僅能有效控制項(xiàng)目成本（建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本），還可以帶動(dòng)項(xiàng)目周邊發(fā)展產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，城投公司更可以此為契機(jī)開發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加投資回收途徑。公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可主要依靠政府投資，不足部分由城投公司籌集；對(duì)收益性項(xiàng)目，通過吸引多元投資或直接委托其他投資方的方式籌措資金，例如濟(jì)南市通過香港國(guó)泰集團(tuán)融資的4大水廠項(xiàng)目、某舊城區(qū)拆遷項(xiàng)目委托開發(fā)公司操作，便是很好的嘗試。在一些項(xiàng)目上也可采取BOT、TOT、BT等經(jīng)營(yíng)模式，或者進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，例如對(duì)某些項(xiàng)目具有商業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的配套設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。這樣，一方面解決了配套設(shè)施投入資金來源問題，另一方面特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可引入其他投資，不僅節(jié)省政府管理成本，還為民間資本提供新的投資渠道。通過不同的資金籌集方式，可以減小對(duì)政府投資的依賴程度，資金計(jì)劃的變更更加靈活，由于多渠道融資，非政府投資方會(huì)更重視投資效益，直接加強(qiáng)了資金監(jiān)管力度，促進(jìn)了城投公司的市場(chǎng)化發(fā)展。

4.3創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

城投公司在政府授權(quán)下，作為部分基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)主體，可以以出資人身份參與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，利用改組、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化，通過股權(quán)市場(chǎng)的流動(dòng)、收購(gòu)、兼并、重組、控股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等途徑，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為活資本，通過資本層面的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的升值，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。可有償轉(zhuǎn)讓部分市政項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)⒉恢苯优c最終消費(fèi)者發(fā)生交易關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)乃至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.4多渠道融資，建立穩(wěn)定的償債機(jī)制

隨著城投公司的發(fā)展，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉辉倬窒抻诨A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，必然會(huì)涉及經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，采取不同的籌資方式。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具有盈利空間，資源配置可通過市場(chǎng)進(jìn)行，融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)等由投資方自行決定，項(xiàng)目權(quán)益也歸投資方所有。例如，濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司與恒大集團(tuán)在濟(jì)南西客站片區(qū)共同開發(fā)的某房地產(chǎn)項(xiàng)目，由恒大集團(tuán)出資建設(shè)一部分安置房來抵銷土地出讓金。此種合作方式不僅解決了政府安置房建設(shè)問題，還能通過大型房地產(chǎn)公司對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)，帶動(dòng)周邊的發(fā)展。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有一定的現(xiàn)金流和收費(fèi)機(jī)制，但又有公益性性質(zhì)，可采取間接或直接融資的方式，例如,濟(jì)南建邦黃河大橋采用BOT模式。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，幾乎沒有投資回收效益，這類項(xiàng)目，還是應(yīng)主要依靠政府財(cái)政解決資金。但政府又往往不能一次性提供全額資金，城投公司就必須通過發(fā)行城投債、銀行貸款等方式籌措資金。對(duì)這類項(xiàng)目，要建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，通過償債保障率、投資充足率和資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)來測(cè)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，并劃出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間。對(duì)目前債務(wù)進(jìn)行梳理和分析，確定償還的方式。

5結(jié)語(yǔ)

解決城投公司的發(fā)展問題，應(yīng)根據(jù)其存在的突出問題制定相應(yīng)的防范及應(yīng)對(duì)措施。尤其是近幾年凸顯的負(fù)債率過高問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城投公司的未來發(fā)展，必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革，重新定位和制定符合公司特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。濟(jì)南市幾家城投公司存在的問題有一定的共性，所進(jìn)行的轉(zhuǎn)型調(diào)整嘗試，對(duì)同類公司也有借鑒意義，但各地城投公司在戰(zhàn)略調(diào)整中還需考慮自身實(shí)際，逐步探索，防止冒進(jìn)。

作者:殷鵬 單位:山東航空股份有限公司

【參考文獻(xiàn)】

【1】濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒—2011.濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),www.jntj.gov.cn.

【2】耿松濤，.地方政府投融資平臺(tái)的集團(tuán)管控模式研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2011（12）：114-116.

【3】劉建軍.政府投資工程項(xiàng)目管理的問題與對(duì)策[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011（7）:37-39.

【4】巴曙松.地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].西南金融，2009（9）：9-10.

【5】曹愛紅，齊安甜.城投公司做實(shí)做強(qiáng)的幾點(diǎn)思考———以安康市中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（4）：50-51.

【6】計(jì)承江.關(guān)于政府融資平臺(tái)發(fā)展問題的探索[J].金融理論與實(shí)踐，2010（1）：16-18.

【7】楊蕊芬.論城投公司的幾個(gè)問題[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（11）：157.

【8】趙輝，王雪青.青島城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新研究[J].青島理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）：5-9.