城市規劃管理思考

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摘要：城市是人類社會發展的產物，是集經濟、政治、科技、文化、教育等為一體的中心。城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各種建設的綜合部署。而城鄉規劃管理就是依據國家和地方的相關城鄉規劃法律法規及經批準的城鄉規劃，按照法定的程序，采用科學的方式使城市在空間上統籌各項建設，協調城市各要素之間的關系，促進城市經濟、社會和環境等的可持續發展。因此，城鄉規劃管理對于保證城鄉規劃的順利實施到位有著非常重要的影響。雖然規劃是龍頭，但如果沒有好的規劃管理，即使規劃得再合理、再科學，也不會順利地實現。那么如何做好城市的規劃管理工作，讓城市的建設有地方特色、讓規劃管理有序進行，是值得我們當前高度重視和反思的問題。

關鍵詞：城市規劃；管理；思考

一、當前城鄉規劃管理中存在的一些問題

（一）規劃管理中上級部門對下級部門的垂直監督力度不夠。由于上級城鄉規劃行政主管部門對下級城鄉規劃行政主管部門的監督力度不夠，規劃管理部門作為政府的職能部門，首先需要服從政府領導做出的決策，就會致使某些情況下出現一些違規變更規劃的現象。某些形象工程、配套設施的隨意改變就是在部門屈從于政府領導個人意志的情況下出現的，造成的重復建設屢見不鮮，造成的損失也往往無法彌補。（二）規劃決策缺乏完善的公眾參與機制。城鄉規劃主管部門是規劃管理者，也是規劃的決策者，因此很多時候，規劃僅限于政府和規劃專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和2參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。（三）配套設施建設滯后。先期建設成本投入不夠，對規劃確定的公共服務設施、基礎設施和一些較大功能性的配套項目建設（如公共停車場等）沒能跟上整體建設步伐，導致很多居民就近沒有學校上學，沒有醫院看病等，不能完全滿足市民的需求。（四）盲目的進行道路建設道路建設缺少綜合性論證，道路取消和移位時常發生，不嚴格執行相應規劃，導致周邊地塊關系不協調，在豎向、管線布設及交通組織等方面都留下了不少隱患，并且重復建設比較突出。（五）規劃管理人員素質有待進一步提高。主要原因是：1、大部分專業技術人才集中在城鄉規劃設計行業，而從事規劃管理人員因受到待遇、社會關系等各種因素的影響很難吸引一批高素質的技術管理人才。2、管理人員知識結構構成不完善。一支高效率的規劃管理隊伍不僅要具備規劃管理業務的知識，同時也應當具備其他專業的知識，而目前我們城鄉規劃管理隊伍中缺少了相關配套專業的配置，如缺乏市政類等以及檔案管理專業等輔助專業。3、規劃管理人員業務培訓制度不夠完善，知識更新緩慢。我們的規劃管理人員過于注重實際工作的開展，而往往忽略了系統性的理論知識培訓、技術業務的培訓以及相關法律法規的學習。（六）規劃批后監管不到位。加強規劃批后監管關系著規劃的能否順利實施，但在規劃管理過程中往往重前期技術把關而輕批后監管，從而給違法建設者可乘之機。主要表現在：1、規劃監督檢查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些違法違章建設不能初始狀態被發現；2、規劃監督檢查往往是注重表面，沒有仔細檢查或檢查深度不夠，致使一些隱蔽性違法建設未能3及時發現；3、執法程序不完善，導致偏重事后的處罰。一起違法建設從發現到制止，程序時間太長，至此已形成違法建設，而相應的懲罰措施與力度不夠也使得違法建設難以受到有效的遏制。（七）規劃管理定位認識不準確，職能分工不明確，獎罰機制不完善。1、對規劃管理職能的定位認識不準確。規劃行政主管部門，強調的是管理，而不是設計。目前很多地方的規劃管理部門既成了管理單位，也成了設計單位，這就往往導致幾個方面的弊端出現：一是大量的時間花費在了項目設計、面積計算等方面，缺少了對項目管理的跟蹤關注，不利于規劃的較好實施；二是讓自己既成了運動員又成了裁判，缺少對項目的全方面客觀論證，也缺少了相應的監管。2、目前很多三四線城市的城鄉規劃管理部門，沒有非常明確的職能分工，常常是領導吩咐誰就誰負責，加之人員的不足等，往往導致“一人多職，一人專政”的現象出現。項目管理也是每個階段從頭到尾一人把關﹑一人說了算，缺少分階段工作的監管體制,容易滋生腐敗。而獎罰機制的缺陷使得很多部門人員以“我不懂，我前期未參與，我不清楚…”等為由推脫應該由自己辦理的職能分工，最終出現低下的工作效率。

二、加強城鄉規劃實施管理的建議

（一）完善適宜的法規體系，減少人為因素的干擾。我們應結合本地的具體實際情況，制定出一套行之有效的法規體系，加大對規劃實施的監督，實現法治，杜絕單純的人治,實現公平公正化。一方面可以運用法律手段保障規劃的順利實施，另一方面也是對建設方正當利益的保護，也是優化投資環境的體現。（二）完善規劃委員會制度，健全規劃決策機制。為了實現科學有效的城鄉規劃管理，應建立高效的規劃委員會制度，建議由政府部門、社會代表、專家等共同組成的規劃委員會共同決策或參與決策重大規劃事項，實現4對城市建設的科學管理，強化城鄉規劃重大問題決策的科學性和民主性。（三）堅持基礎設施先行的原則。開發地塊在出讓前，對于周邊主干道、管網等一定要先期建設，既可以提升土地價值，還能加快項目實施建設，同樣能避免很多后遺癥（如：管網不到位交不了房，由此產生信訪事件等）的出現。醫院、學校等配套也應與開發片區同步建設，以滿足住戶的就近上學、就近看病等需求。（四）提高公眾的參與度。城鄉規劃涉及了政府、百姓、開發商等多方主體，各方在利益上有所不同，在觀念上有著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與來實現規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的意愿，減少實施過程中矛盾的出現。在規劃過程中，要及時告知相關利害關系人，不簡化程序，嚴格實行規劃公示制度。同時，要讓群眾了解并監督規劃的實施，減少規劃實施時的阻力。（五）提高規劃管理人員的綜合素質。1、加強管理人員培訓。隨著新技術在城鄉規劃領域的廣泛應用、相關法律規范的不斷更新，對規劃管理的要求將越來越高，同時規劃管理者對規劃意圖的理解，直接影響到規劃的實施，所以規劃管理者不但要具有良好的思想職業道德、理論水平，還應具有很強的專業技術能力。為此，必須要有計劃地進行職業思想、道德教育和各類業務培訓，不斷提高城鄉規劃管理部門的服務意識，樹立為民、務實、清廉的優良作風，不斷增強管理人員的素質，加快新技術的應用，不斷提高規劃管理水平。2、構建多學科專業化人才的管理隊伍。規劃管理是個綜合性的管理，涉及到規劃、景觀、水、電等多方面內容，這就要求管理者必須要有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能，在隊伍的人員配備上，要配置城市規劃、建筑、景觀、土木工程、5給排水、水利水電等專業人員。（六）加強規劃批后跟蹤管理規劃批后管理不到位將無法保障建設項目完全按規劃實施，不按規劃實施的項目，將會影響城市建設的品質。要加強批后管理：1、建立完善的批后管理制度并落實責任制。在規劃管理過程中，切實規范規劃管理的每一個環節，并落實監管措施，責任到人，實現全過程的監督管理。2、建立定期與不定期相結合的巡查制度，及時發現問題，爭取主動權，將違法建設消滅在萌芽狀態。同時建立規劃監管檔案，記錄每一個項目的建設過程規劃實施情況，為最后規劃核實提供依據。3、建立聯動機制。對存在違規建設的項目要及時與相關執法部門做好銜接，聯合制止，及時處置。對違法建設行為，要堅決按有關法律法規予以嚴肅處理。（七）正確認識規劃管理，明確嚴格的職能分工，完善嚴格的獎罰機制。在規劃管理的日常工作中，規劃管理部門要把重點放在管理上，在實施管理上下大功夫、花大力氣，全面跟進規劃實施過程，并要建立明確的職能分工，落實到科室，明確到人，全面監督規劃的順利實施。對于只想推脫責任，對工作不負責任的人員要予以嚴肅處理;對工作積極，努力付出的人員應予以獎勵，以此來激勵大家的工作熱忱，確保規劃的順利實施。3結束語做為一個城鄉規劃的管理人員，我們要從規劃能夠順利實施的角度來思考規劃的可操作性，不能是簡單的“紙上畫畫，墻上掛掛”，而是要在規劃管理過程中發現問題總結經驗并尋找具有實效的操作措施,這樣才能促進規劃事業的健康發展。

作者:邱軍 單位:梁平區城市規劃管理辦公室