城市建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)及方法

導(dǎo)語(yǔ)：城市建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)及方法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：完整的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要包括三個(gè)方面：基于城市建設(shè)狀況的評(píng)價(jià)、基于城市總體規(guī)劃作用的評(píng)價(jià)、基于城市總體規(guī)劃實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)。其中，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是完整的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的重要組成部分，主要是指作為法定規(guī)劃的城市總體規(guī)劃在建設(shè)的過(guò)程中是否得到了有效實(shí)施，城市總體規(guī)劃的具體執(zhí)行狀況和程度。由此可知，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。本文主要從基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)、甄別性評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)三個(gè)方面就基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及其方法這一主題進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法

城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要是指經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施后對(duì)法定的城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況與結(jié)果予以評(píng)價(jià)的活動(dòng)。不僅如此，城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的開(kāi)展往往有著多種目的，如編制新的城市總體規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況、改革規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)制度和機(jī)制等，評(píng)價(jià)的目的不同，評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法也不同。所以，在評(píng)價(jià)開(kāi)展之前首先需要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的選擇合適的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。作為完整的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的重要組成部分，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要是對(duì)城市總體規(guī)劃在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)在城市建設(shè)過(guò)程中的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，其評(píng)價(jià)的對(duì)象是在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)所涉及的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的結(jié)果，即城市建設(shè)成果。值得一提的是這一建設(shè)結(jié)果既包括新建的也包括改造的。所以，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)就是針對(duì)城市建設(shè)成果是否符合法定總體規(guī)劃成果這一評(píng)價(jià)依據(jù)所開(kāi)展的評(píng)價(jià)，是對(duì)這兩者一致性的評(píng)價(jià)。基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及其方法主要包括基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)、甄別性評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)等。

1基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)又可以稱之為實(shí)現(xiàn)度或符合度評(píng)價(jià)，主要是比對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與城市總體規(guī)劃成果，從而揭示出城市建設(shè)行為與規(guī)劃結(jié)果的符合程度或一致性。所以，基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的核心在于評(píng)價(jià)年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與法定規(guī)劃內(nèi)容是否相符合以及符合的程度如何。從基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展來(lái)看，土地的使用狀況是城市規(guī)劃中最核心的內(nèi)容。雖然土地的使用狀況并不是衡量總體規(guī)劃實(shí)施狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但其他各項(xiàng)的內(nèi)容往往是以土地使用狀況為線索而得到的。除此之外，土地使用狀況也是城市建設(shè)成果最能夠直接反應(yīng)出來(lái)的。所以，在評(píng)價(jià)年限內(nèi)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展可以通過(guò)兩種途徑進(jìn)行：1）通過(guò)調(diào)查繪制出現(xiàn)在的土地使用狀況圖，然后將土地使用現(xiàn)狀圖與城市總體規(guī)劃制定時(shí)的土地使用狀況圖進(jìn)行對(duì)比即通過(guò)比對(duì)評(píng)價(jià)期內(nèi)的城市建設(shè)成果和法定規(guī)劃土地使用圖找到兩者之間的差異。通過(guò)這一途徑獲得的資料不僅與總體規(guī)劃的制定工作密切相連而且方法熟練、資料的調(diào)查和整理效率都較高，因而，這一途徑是現(xiàn)在最為常用的途徑。不可否認(rèn)的是，這一途徑在運(yùn)用的過(guò)程中有可能會(huì)遺漏掉用地性質(zhì)不變但實(shí)際發(fā)生過(guò)建設(shè)行為的用地，這種情況就會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)和績(jī)效性評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤差。2）通過(guò)比對(duì)評(píng)價(jià)年限內(nèi)規(guī)劃主管部門(mén)所發(fā)放的所有“一書(shū)兩證”和法定規(guī)劃成果。這一途徑可以避免上一種途徑可能帶來(lái)的資料遺漏問(wèn)題，但同時(shí)也會(huì)增加較大的工作量。

2甄別性評(píng)價(jià)

受多種因素的影響，城市建設(shè)在一定的時(shí)期內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)一系列與規(guī)劃成果不相符的建設(shè)成果。甄別性評(píng)價(jià)就是從合理性和效果性兩個(gè)方面剖析不符合規(guī)劃的建設(shè)成果產(chǎn)生的原因及其使用效果是否與總體規(guī)劃的原則和目標(biāo)等相一致的評(píng)價(jià)。從某種角度上說(shuō)，真正能夠?yàn)楹罄m(xù)總體規(guī)劃的制定、規(guī)劃實(shí)施制度的改進(jìn)和完善提供線索的恰恰是在對(duì)這些與規(guī)劃成果不相符合的建設(shè)成果進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上獲得的。甄別性評(píng)價(jià)主要涉及兩個(gè)方面：1）合理性評(píng)價(jià)。合理性評(píng)價(jià)主要是指對(duì)與法定規(guī)劃成果不相符的城市建設(shè)成果出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析并對(duì)改變規(guī)劃內(nèi)容的決策的合理性作出判斷。在總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，不符合規(guī)劃成果的建設(shè)成果是否合理是必須要作出判斷的內(nèi)容。城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合理性判斷必須與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策背景相聯(lián)系，理智的合乎理性的分析其背后的原因。需要注意的是，做出合理性判斷的最高標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有助于促進(jìn)更加美好城市的建設(shè)。2）效果性評(píng)價(jià)。效果性評(píng)價(jià)主要是依據(jù)與法定規(guī)劃不相符的建設(shè)成果實(shí)際建成后的使用情況對(duì)其建設(shè)的合理性和調(diào)整的必要性所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。本文所指的效果性評(píng)價(jià)主要是指城市建成結(jié)果的內(nèi)容設(shè)施等與法定規(guī)劃成果的規(guī)定及要求有所不同，但其建成后的實(shí)際效果卻更符合規(guī)劃的目標(biāo)和居民的意愿或者對(duì)于規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施更有利。

3結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)

結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主要是指通過(guò)梳理所有城市建設(shè)成果的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)法定城市規(guī)劃結(jié)果所制定的城市空間結(jié)構(gòu)的實(shí)施程度。城市總體規(guī)劃并不僅僅是對(duì)單項(xiàng)要素的組織與安排，更是對(duì)城市整體結(jié)構(gòu)的組織與安排，統(tǒng)籌兼顧城市各要素之間的關(guān)系。所以，總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一定不能只局限于對(duì)各具體要素實(shí)施情況的評(píng)價(jià)更應(yīng)該突出這些建設(shè)成果對(duì)城市結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)，這也是城市總體規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展的重要方面。結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)中的結(jié)構(gòu)并不局限于規(guī)劃評(píng)價(jià)年限內(nèi)的各個(gè)城市建設(shè)成果之間的關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)其與整個(gè)城市空間的實(shí)現(xiàn)或完善之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主要包括以下三個(gè)方面：各類城市建設(shè)用地在數(shù)量、空間上的關(guān)系；中心體系、交通路網(wǎng)、綠地的實(shí)施情況；各項(xiàng)建設(shè)之間的關(guān)系。

4結(jié)語(yǔ)

作為城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的一部分，基于城市建設(shè)狀況總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)僅僅只是對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)城市建設(shè)成果是否與法定規(guī)劃成果相一致的判斷，絕大多數(shù)的工作集中在對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)及描述性方面，因而更多的是為后續(xù)的評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]南智慧，盧丹志.宜居城市視角下破解城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)難題——以浙江省樂(lè)清市為例[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：287.

[2]薛原.轉(zhuǎn)型時(shí)期特大城市總體規(guī)劃中綜合交通規(guī)劃編制改進(jìn)方法的研究[J].上海城市規(guī)劃，2015（3）：268.

作者:于學(xué)強(qiáng) 單位:榮成市石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局