新型城鎮化標準化建設思考

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摘要：本文根據筆者參與龍港新型城鎮化標準化建設經驗，從工作背景、建設路徑和取得成效三方面介紹了龍港鎮創建國家級新型城鎮化標準化試點的工作實踐，并就新型城鎮化標準化建設提出了幾點工作思考。

關鍵詞：新型城鎮化，標準化

1引言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中城鄉發展的不平衡以及農業農村發展的不充分問題顯得格外突出。為此，黨的報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，要求持續深入推進新型城鎮化建設。龍港鎮隸屬浙江省溫州市蒼南縣，轄區面積183.99平方公里，常住人口37.87萬，綜合實力位列全國百強鎮第17位。隨著經濟社會的高速發展、地域面積的不斷擴大以及常住人口的持續激增，龍港鎮面臨“縣級體量、鎮級體制”的行政管理瓶頸，長期陷入“小馬拉大車”的困境。為進一步理順體制機制、提高行政效能、強化城鎮治理、提升公共服務質量，龍港鎮在浙江省和溫州市標準化主管部門的推動下，于2016年申報成為國家新型城鎮化標準化試點，開展為期兩年的新型城鎮化標準化建設。上海市質量協會作為試點項目的技術指導小組成員單位，全程參與龍港新型城鎮化標準化建設。

2新型城鎮化標準化建設路徑

龍港鎮立足國家新型城鎮化綜合試點改革實際，聚焦“社會管理高效化、公共服務便捷化、城市治理規范化、績效考核指標化”的目標要求，深入推進新型城鎮化標準化建設。2.1夯實工作基礎。龍港鎮從組織、技術和經費三方面夯實標準化建設的工作基礎。在組織建設方面，龍港鎮委鎮政府成立了由鎮委書記任組長的標準化試點工作領導小組，下設綜合協調、大部門、社區服務管理、智慧龍港和市容市貌5個專項工作組，并在各部門、社區、重點企業明確一批標準化專兼職人員，形成周密的標準化組織架構和工作網絡；在技術保障方面，龍港鎮借助上海市質量協會、溫州市標準化院及蒼南縣市監局標準化專家力量，組成3個技術指導小組；在經費保障方面，龍港鎮在爭取國家和浙江省標準化補助資金的同時，將標準化試點建設所需經費納入地方財政預算，設立專項工作資金。2.2建立標準體系。在構建標準體系方面，龍港鎮確立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是將新型城鎮化建設行之有效的改革成果融合到標準體系中，“提升”即是在標準化建設過程中著力提升已有流程、制度、標準的科學性、規范性和適用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龍港鎮構建了包含“基礎通用”“大部門行政體制”“市管社區服務與管理”“智慧龍港城市治理”和“設市模式績效考核”多領域的新型城鎮化標準體系如圖1所示，納入各類標準404項，其中國家標準91項、行業標準46項、地方標準30項、龍港標準237項。圖1龍港新型設市模式標準體系2.3標準宣貫實施。龍港鎮采取集中與分散相結合的培訓模式，開展了多種形式的標準宣貫活動。對于基礎通用類型以及涉及面廣、影響程度大的重點標準采取集中培訓方式，邀請標準化專家為各部門、社區的負責人及標準化兼職人員解讀標準，傳授標準化理念與方法；對于重點實施標準則采用分散培訓方式，由各標準的起草人為相關人員宣貫標準和答疑解惑，有力推動標準的實施落地。同時，為深入營造全民學習標準、實施標準的良好氛圍，龍港鎮在官網和微信公眾號上開設新型城鎮化標準化試點專欄，及時報道龍港標準化試點工作動態，宣傳標準化經驗與方法。2.4工作模式提煉。為便于試點建設經驗的復制推廣，龍港鎮總結提煉新型城鎮化標準化試點工作模式，即“以扁平化、平臺化、標準化推進龍港新型城鎮化”。扁平化是指實現大部門制改革和市管社區扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，降低行政成本；平臺化是指制定平臺建設和運行的標準化模塊，支撐綜合治理、綜合執法、市場監管、便民服務4個平臺規范運行，實現了各部門資源整合、信息互聯互通、共享共建；標準化是指在重塑各部門職責的基礎上，構建具備龍港特色的標準體系，制定工作流程、管理規范、運行維護、評價考核等標準，依托標準化鞏固新型城鎮化建設成果。

3新型城鎮化標準化建設成果

龍港鎮創建國家級新型城鎮化標準化試點以來，注重發揮標準引領作用，積極運用標準化思維和方法，不斷提升新型城鎮化建設的質量和效益，在多個領域取得顯著的工作成效。3.1政府治理能力水平不斷提高。一是建立了系統科學的行政體制。龍港鎮通過構建大部門和市管社區標準體系，推行橫向的“大部門”制和建立縱向的“市管社區”扁平化管理體制，從而優化了職能分工，減少了管理層級。大部門制改革后，機關機構數從41個減為15個，科室數從189個減為75個，中層職數從159名減為140名，人員從實有的1175名到初步核定人員編制730名；社區整合后，中層職數從128名減為98名，社區人員從462名初步精簡核定編制393名。二是提高了行政效能。一方面龍港鎮以精簡辦事流程、壓縮辦事時限為導向，編制龍港大部門職責及相關科室管理和業務規范108項，在科室數、人員數均大幅精簡的同時，依托標準化手段提升辦公效率，行政審批事項辦結總時長壓縮43.14%；另一方面龍港鎮開展四個平臺標準化建設，制定54項平臺運營管理標準。2018年，四個平臺采集信息25508條，處置率達98.22%，切實提升了科學有效應對突發緊急事件的能力和水平。三是降低了行政成本。龍港鎮依托標準化建設，進一步完善機構內部運行機制，簡化優化辦事流程，在沒有增加人員和現有絕大多數干部還是原有的鄉鎮基層干部的情況下，有效承接了縣下放的1575項限權事項，大大減低了行政成本。舉例來說，如湖前社區編制了69項標準后，理清理順各項服務流程，通過推行標準化提升服務與管理效能，社區工作人員由37名精簡至27名，辦公經費年均節約20萬元左右。3.2群眾獲得感顯著增強。一是保障群眾知情權。龍港鎮所有社會管理和公共服務標準均實現網上公開，辦事群眾足不出戶即可及時了解標準狀況、辦事規則，對自己需要辦理的事項了然于胸，少了咨詢、跑腿等麻煩，充分保障了辦事群眾的知情權。二是降低群眾辦事成本。龍港鎮通過機構整合、流程精確再造，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，使“群眾來回跑”變為“最多跑一次”“一次不用跑”。僅行政審批事項辦結總時長壓縮達43.14%，每年群眾辦事交通費用可以節省1200萬元左右。三是提升群眾滿意度。龍港鎮將群眾需求大、辦件多的事項關口前移，建立鎮一級行政審批服務平臺、社區便民服務中心、社區黨建服務中心、社區社會治理服務中心等，還推進便民服務向村一級延伸，通過制定實施社區便民服務和代辦服務系列標準，設立村級便民服務代辦點，提高社區的服務半徑和服務能力，讓群眾不出社區即能獲得服務。第三方測評結果顯示，居民對于龍港鎮公共服務滿意度達90.1，分值位居所有測評指標前列。3.3新型城鎮化成效日益顯現。龍港鎮承擔標準化試點以來，在經濟、社會、文化、環境等方面取得顯著成績。2018年，全鎮地區生產總值、財政總收入、人均可支配收入年增速均在10%以上；治安警情、刑事警情同比分別下降19.9%、12.3%；成功舉辦“奔跑吧•龍港”、獻禮改革開放四十周年“2018百名歌唱家走進蒼南專場”文藝晚會等活動；成功打造乾頭、九刀連、長連屋等一批美麗鄉村精品村，全面開展馬路下村、南宕村、楊家宅村、中對口村等美麗生態河道建設，獲評全省剿滅劣V類水工作突出貢獻集體等。

4對于新型城鎮化標準化建設的思考

為進一步推廣龍港新型城鎮化標準化建設的成功經驗，筆者結合自己參與龍港鎮試點創建的工作實踐，提出如下幾點推進新型城鎮化標準化建設的工作思考。4.1強化保障，確保新型城鎮化標準化建設有序推進。新型城鎮化標準化建設牽涉部門多、覆蓋事項廣、技術要求高，是一項復雜的系統工程，因此必須以強有力的保障措施支撐各項工作有序開展。一是要建立由地方最高領導擔任組長的領導小組，并將新型城鎮化建設相關職能部門一把手列為組員，明確各成員的工作職責；二是要結合地區實際編制可行的工作計劃，包含工作內容、完成時限、責任部門、責任人、考核要求、考核人及獎懲措施等具體要求，同時嚴格按照計劃推進相關工作，將責任人的標準化工作表現納入年度考核指標；三是組建由標準化專家和城市建設與治理相關專業專家組成的外部技術團隊，為新型城鎮化標準化建設提供全過程、多方位的技術支持。4.2因地制宜，構建符合實際的新型城鎮化標準體系。根據地區新型城鎮化發展現狀與趨勢，構建科學、系統、可行的標準體系是新型城鎮化標準化建設的一項核心工作。開展標準體系設計前，應通過內外部調研、專家研討和部門座談等方式，摸清新型城鎮化建設現狀，找準新型城鎮化發展方向，制定新型城鎮化工作規劃，在此基礎上著手構建新型城鎮化標準體系。標準體系構建一是要服務于新型城鎮化建設規劃的落地實施，通過制定標準將有關工作舉措予以規范、固化和推廣；二是不求大而全，但求聚焦當地實際，將地區新型城鎮化建設的特色工作充分納入標準體系；三是注重標準的可操作性，不片面追求標準的篇幅長短、圖表數量和格式規范，更多關注標準自身的科學性和可行性，防止“兩張皮”現象發生。4.3循序漸進，推動新型城鎮化標準化工作持續開展。標準化是一個包含標準制定、標準實施、標準監督和標準改進的持續性活動，新型城鎮化標準化建設并非一蹴而就，也不該淺嘗輒止，而是應把握“循序漸進”和“持續開展”的工作原則。“循序漸進”表現在標準制定先力求填補空白，再根據工作實際不斷豐富和完善標準文本，同時對于重要標準，建議先選擇典型單位（區域）先行先試，再根據試點情況逐步推廣應用。“持續開展”表現在應建立健全地區標準化工作管理制度并有效運行，尤其注重對標準實施的監督檢查和反饋分析，據此不斷優化標準文本質量，持續提升標準化工作效能。

5結語

開展新型城鎮化建設是實現高質量發展的必由之路，而標準化是推動新型城鎮化建設與發展的重要支撐。龍港新型城鎮化標準化工作實踐證明，標準化在助推新型城鎮化深入發展的同時，還能進一步放大新型城鎮化建設所創造的經濟社會效益，希望全國更多地區能運用標準化理念與方法，實現更高質量的新型城鎮化發展。

參考文獻

[1]楊帆.淺析新型城鎮化的標準化試點建設[J].中國標準化,2017(20):74-75.

[2]嚴菁.標準化與新型城鎮化建設[J].大眾標準化,2014(7):48-50.

作者:諸亦成 蔣曙東 單位:上海市質量協會