電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響

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【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的時(shí)代化，社會(huì)進(jìn)步和科技的發(fā)展對(duì)電力的需求越來(lái)越高，電力部門的工作范圍也越來(lái)越廣，從原始的單一模式到最新技術(shù)的指導(dǎo)模式，電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)歷了重大的變革，一方面，用電量的需求導(dǎo)致電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，而另一方面，社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的巨大消耗使得電網(wǎng)建設(shè)用地的選擇所剩無(wú)幾，兩者的矛盾十分尖銳，很大程度上影響了電網(wǎng)的建設(shè)和電力的及時(shí)傳輸和電力資源分配。作為電網(wǎng)建設(shè)的前期工程，電網(wǎng)的設(shè)計(jì)對(duì)用地的實(shí)際影響是顯而易見(jiàn)的，設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)計(jì)的可操作性，設(shè)計(jì)的論證和設(shè)計(jì)用地的預(yù)算是電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮各方面因素，多方案對(duì)比，優(yōu)化資源利用，調(diào)和電網(wǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)用地的矛盾，建設(shè)造福社會(huì)的電網(wǎng)。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng);土地資源;建設(shè)用地;電網(wǎng)設(shè)計(jì)

1前言

城市和地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)電力的支持，科學(xué)的電網(wǎng)設(shè)計(jì)和合理的規(guī)劃是城市和地區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保障。電力電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃是解決城市電力資源和電力需求的重要手段，也是調(diào)和土地和空間資源短缺與供電需求之間矛盾的基本方法。電網(wǎng)規(guī)劃就是要對(duì)城市資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的基本措施。電網(wǎng)規(guī)劃是以整體的視角審視電網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題，它是整體電網(wǎng)的基礎(chǔ)性工程，電網(wǎng)的規(guī)劃直接關(guān)系到城市土地資源的利用和可持續(xù)。作為電力設(shè)計(jì)和建設(shè)部門，有必要研究相關(guān)法律規(guī)定，掌握電網(wǎng)規(guī)劃的基本要點(diǎn)，了解規(guī)劃與建設(shè)用地之間的密切關(guān)系，針對(duì)實(shí)際情況，合理進(jìn)行電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)。

2電網(wǎng)規(guī)劃與用地規(guī)劃沖突

電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)用地規(guī)劃之間的矛盾客觀存在，這種沖突來(lái)自于電網(wǎng)規(guī)劃缺乏的科學(xué)性和城市用地的緊張，以及現(xiàn)在國(guó)家用地的宏觀調(diào)控，電力部門只有認(rèn)清矛盾的類型和造成沖突的原因才能更好地設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)更加有價(jià)值和可持續(xù)的電網(wǎng)。需要指出的是，電網(wǎng)規(guī)劃關(guān)乎電力和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和管理任務(wù)，因此在對(duì)電網(wǎng)設(shè)計(jì)的問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)秉承審慎的態(tài)度，從關(guān)乎民生利益的角度出發(fā)，把握好主要矛盾，調(diào)和和化解次要矛盾。

2.1矛盾的特點(diǎn)

在電網(wǎng)的規(guī)劃中，一旦將電網(wǎng)服務(wù)的所在地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展趨勢(shì)以及當(dāng)?shù)貙?shí)際的用電需要割裂開(kāi)來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)施工之間的矛盾，這種矛盾將會(huì)給實(shí)際的電網(wǎng)建設(shè)造成巨大的不可逆損失。具體的說(shuō)就是，電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)用地各自的規(guī)劃都針對(duì)各自的目標(biāo)和特點(diǎn)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是各自為政，缺乏整體的規(guī)劃和考查。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是對(duì)電力需求和電源規(guī)劃進(jìn)行合理分配和技術(shù)優(yōu)化，其目的以當(dāng)前的工程和短期效益為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。而建設(shè)用地的規(guī)劃更多是以城市或者地方的可持續(xù)發(fā)展為根基，由此可知，城市規(guī)劃建設(shè)的目的是整體的設(shè)計(jì)，是城市長(zhǎng)期發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚，它涉及的層面更加的寬泛，對(duì)城市本身的影響更加地深遠(yuǎn)，故而需要考察的因素更多。

2.2矛盾的成因

在電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)用地之間的沖突中，很大程度上的原因是二者之間的地位差異。之所以這樣論述，是因?yàn)殡娋W(wǎng)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃從工程的角度講是電力部門的內(nèi)部矛盾，很少涉及到社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和多職能部門的參與；而電網(wǎng)建設(shè)用地在實(shí)施過(guò)程中受到很多政府階層的干預(yù)和管理，還要受到城市整體規(guī)劃的宏觀控制，隨時(shí)為重大的城市工程讓步和為其服務(wù)。當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，政府部門通常會(huì)保證政府工程用地和政府的公共規(guī)劃，從這一方面不難看出。電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的地位相當(dāng)?shù)停蓪?shí)行度也很低。另外信息溝通不暢也是形成二者矛盾的重要原因，這主要是各個(gè)職能部門缺乏信息共享和及時(shí)的信息交換，極大地降低了政策制定和施行的效率以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和措施執(zhí)行度。最后，還需要提出的是政府部門審批環(huán)節(jié)的臃腫也是造成二者間矛盾不調(diào)和的又一重大原因。

3電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)其建設(shè)用地影響

前面指出，電網(wǎng)規(guī)劃與其建設(shè)用地之間存在客觀的不可調(diào)和的矛盾，因此二者之間的相互影響是十分密切的。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和用地消耗的速度，導(dǎo)致城市土地資源緊張，政府為掌控土地消耗和土地的合理使用出臺(tái)一系列的地方性法規(guī)和政策限制土地規(guī)劃和建設(shè)。合理的電網(wǎng)規(guī)劃充分審查了城市發(fā)展的各種因素，將電網(wǎng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃并入到城市規(guī)劃的范疇內(nèi)，這中機(jī)制有效了降低了電網(wǎng)設(shè)計(jì)和電網(wǎng)建設(shè)用地沖突發(fā)生的幾率，將電網(wǎng)規(guī)劃整合為政府職能部門的任務(wù)內(nèi)容，有利于規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)際建設(shè)著陸。從城市發(fā)展的角度看電網(wǎng)規(guī)劃也能提出相應(yīng)的解決措施，即是規(guī)劃城市發(fā)展時(shí)，將電網(wǎng)設(shè)計(jì)設(shè)置為重要的參數(shù)并為之預(yù)留空間和電網(wǎng)建設(shè)用地。

4解決電網(wǎng)規(guī)劃與用地矛盾的要點(diǎn)

清楚地認(rèn)識(shí)了二者之間的相互影響和矛盾的成因，在解決這一矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面著手，科學(xué)地制定條例和法規(guī)，合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，做好前期的方案設(shè)計(jì)和參數(shù)采集，為實(shí)際的方案施行提供科學(xué)的論證。

4.1電網(wǎng)空間需求預(yù)算和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

對(duì)電網(wǎng)的空間和用地進(jìn)行前期預(yù)測(cè)和參數(shù)估計(jì)，為電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供模型參考。詳細(xì)的空間負(fù)荷預(yù)算是優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化和減少建設(shè)用地需求的充分條件。合理的結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是調(diào)和二者矛盾的嘗試，為城市用地規(guī)劃減輕壓力。

4.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)和規(guī)劃統(tǒng)一

加強(qiáng)各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)和信息共享，這是提高城市規(guī)劃發(fā)展效率的必要措施。建立科學(xué)的管理、審批、備案機(jī)制，加大協(xié)調(diào)各個(gè)部門的力度。將電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)一為共同的平臺(tái)，將二者規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一和同步，這也避免供需不均問(wèn)題的重大舉措。

5結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)的建設(shè)關(guān)乎城市和地區(qū)發(fā)展的速度和節(jié)奏，電力供應(yīng)是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。清楚認(rèn)識(shí)電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和電網(wǎng)建設(shè)之間的關(guān)系和有關(guān)矛盾是解決電網(wǎng)規(guī)劃與城市用地問(wèn)題的理論基礎(chǔ)，只有從實(shí)際出發(fā)，以理論為指導(dǎo)，輔以相關(guān)政策，法規(guī)和條例，以加強(qiáng)部門溝通和信息共享為有力措施，協(xié)同解決二者的矛盾，建設(shè)造福社會(huì)的電網(wǎng)是電力機(jī)構(gòu)和企業(yè)在新世紀(jì)面臨的問(wèn)題。

作者:劉靈珊 單位:廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司南寧供電局

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