電網工程建設全過程造價管理分析

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【摘要】電網工程建具有投資量大、回收期長、不確定因素多等特點，因此，加強電網項目造價管理工作，規范管理流程，嚴格管理制度，有效控制工程造價，提高投資效益，對促進基建項目管理科學化、規范化，有效節約工程投資成本至關重要。本文基于電網工程建設全過程管理的先進理念，分析了工程造價管理現狀及其全風險因素，最后提出了各階段工程造價的管理與控制措施，以實現投資以及社會效益的最大化。

【關鍵詞】電網建設;全過程造價;風險因素;管理控制

1、電網工程造價管理現狀

當前，全過程成本管理在我國電網建設項目中得到了廣泛的應用。工程造價管理的全過程是指從項目決策階段到項目竣工、驗收、交付和使用的各個階段，對工程造價進行合理確定與控制，主要包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算，投標合同價格，竣工結算和竣工決算。全過程造價管理通常只考慮施工成本，而忽視了交接后的維護和拆除成本。由于電網工程建設通常在規劃、采購、施工、運行、竣工等各個階段由不同的部門進行管理與實施，因此，在總體優化上還存在一些不足，各個階段缺乏有效的協調管理。各個階段的管理者通常只關注這個階段要處理的目標和問題。沒有仔細考慮整個系統。即使它們達到局部最優與階段最優，也難以達到建設工程的最優生命周期成本。

2、各階段安全風險因素分析

2．1投資決策階段。建設項目前期工作滯后，項目前期工作質量不高，土地預審、環境評價、水土保持、土地災害等項目的相關配套文件不完善。搜集線路工程的意見不充分，線路路徑協議不完整，線路建設現場清理與補償實施不到位。可估算的成本被遺漏錯列、成本不足或者高估，并且部分工程增加規定外項目。另外隨著近年來的城市經濟發展迅猛，電網建設用地非常緊張，由于建設用地變更或路徑變更而造成建設規模變化的情況也不可避免的會有發生。項目立項與實施時間跨度長，隨著現代社會經濟快速發展和城市化進程的加快，各種用途對土地的需求激增，導致土地資源日益珍貴，變電站站址和線路走廊容易發生變更，電力建設項目尤其是配網工程立項后未及時實施，將受客觀因素影響導致發生設計變更，大量增加工程投入成本。

2．2設計階段。(1)設計深度。在當前設計任務越來越繁重的情況下，部分設計經常會出現遺漏和缺項等問題，這就導致造價人員依靠經驗進行計算一些復雜的成本，這對成本控制有著一定的影響。(2)技術與經濟聯系。一直以來，電力設計技術和造價之間存在著脫節的傾向，即設計者只關心技術的實施，而造價人員則被動地計算成本而不知道項目的細節。在這樣的情況下被動進行造價計算，當一些不確定因素的比例增加時，工程造價的控制將難以繼續。(3)現行的設計計價標準。當前的計價標準以工程造價為基礎，缺乏對設計浪費的判別標準與控制措施，使得設計者為了提高設計成本而且缺乏對方案的優化，從而導致工程造價飛漲。

2．3招標階段。招標文件審查不嚴，招標范圍、承包方式不明晰，對標的物的技術要求、質量要求、安全要求、時間要求、措施要求等不明確，同時招標限價未按照設計圖紙進行編制，造成造價文件高估、錯、漏、缺等情況，容易引發合同實施期間糾紛以及結算階段的扯皮。

2．4施工階段。清單審查力度不夠，招標工程量清單的質量與效率不高。由于設計考慮不準確，導致設備材料標準不準確，部分業主方供應的設備材料缺失，出現由乙方采材料，導致財務形成的資產卡片和實際資產卡片不一致的問題。部分施工管理單位不履行管理職責，缺乏成本管理人才，缺乏足夠的時間學習技術經濟管理知識，沒有深入現場項目了解的實際情況，未參與項目施工管理的全過程。設計變更管理不規范，設計變更和現場簽證不規范和不及時，導致結算依據不充分以及補償信息不完整，造成實施階段造價管控容易處于真空狀態。施工現場費用補償的標準與依據不足，補償協議不夠規范和完整，支出與建場費無關的費用內容。

2．5收尾階段。法人的管理費支出不規范、資金支付憑證不完整，法人的管理費支出不規范、資金支付憑證不完整，計列和工程無關的會議費、旅行和辦公設備采購等費用。培訓生產員工的成本管理，車輛購置的生產準備費用管理不規范。

3、電網工程建設全過程造價管理控制

3．1決策階段工程造價控制。項目決策科學、合理，項目可行性研究報告的完整、客觀是整個輸變電造價控制的源頭，能減低電網建設工程在實施階段的重大設計變更風險。工程造價人員應認識到項目設計方案的重要性，保證項目設計方案符合現場的具體施工情況，并組織技術、財務等有關部門對項目進行分析與論證，然后對電力工程涉及的各種成本進行深入分析，以保證電力工程的成本計算的科學以及準確性。另外，我們應該有防范風險的意識。結合電力工程的具體情況，開展電力工程造價風險評估，避免前期相關工作實施不充分，導致增加電力工程造價控制的難度，提高工程造價風險，從根本上防范電力項目投資決策階段的相關風險。對工程造價風險點予以分析與控制:⑴變電站站址地質情況，站址地質勘察深度;⑵涉及鐵路、公路、航道、民航、水源保護區、風景保護區的跨越、或穿越;⑶站址和線路所涉現有建(構)筑物權屬、規模(面積);⑷其他設計失誤。為此，我們應做好以下措施:加強可研投資估算、初步設計概算和施工圖預算審查力度，對照電網工程限額設計控制指標或標準設計造價指標以及細化方案造價指標進行分析，施工圖預算控制在已批準的初步設計概算范圍內，施工圖預算審查階段要對編制原則和依據進行審核;對工程預算套用定額及取費標準、工程量進行核實;根據合同對設備材料用量及價格對設備材料費用進行審核;根據合同對征地拆遷賠償數量及費用進行審核;根據合同對特殊施工方案或措施費用和其他費用進行審核;對工程項目造價分析進行審查。

3．2設計階段造價控制。設計階段的造價控制對電力工程造價控制的全過程有著一定的影響。中的難點與重點。工程設計對電力工程造價有很大影響，對于總造價產生的影響為75%以上。目前，我國對于項目在設計階段的造價控制管理仍存在需要完善的地方，總體上缺少一套科學、便于操作的工程造價控制體系。在國內電力工程設計過程中，為了最大限度地減少電力工程造價的影響，設計單位在工程造價控制上相對保守。通常會采用樣板設計，雖然它具有一定優勢，但不能從根本上滿足電力工程項目的總體設計要求。該方案的缺點在于，在工程設計與施工銜接過程中會引起各種問題，造成工期的延長和建筑材料的浪費，從而提高電力工程總成本。在設計階段，造價人員應采取以下措施控制成本。第一，電力建設項目投資者可以把競爭機制運用到項目成本管理中，借助設計的招標方法，設計單位可以充分發揮自身的競爭力以及優勢，以自身的實力獲得電力工程項目，從根本上保證電力工程設計階段的質量。第二，把限額設計方法運用于電力工程設計過程，制定各電壓等級造價控制指標及合理的造價控制線，作為評價工程設計經濟性和造價水平的標桿，對設計單位進行評價和考核，無形中促使設計單位運用新的設計思想和電力工程技術，提高電力工程設計質量，為工程造價水平管控提供依據。

3．3招標階段工程造價管理。在工程招投標階段組織各專業人員審核招標文件，尤其是招標范圍、承包方式、結算條款、費用變更原則等合同條款，招投標圖紙組織監理、設計單位會審，招標限價文件的審核層層把關，確保準確性，杜絕結算階段的扯皮。同時建立施工圖及預算文件與招標限價同步評審機制，對比分析差異點，達到以施工圖預算控制招標限價目的。

3．4施工階段電網工程造價管理。(1)加強電網工程的設計管控。項目實施階段對工程總造價的影響程度約占20%，因此施工階段工程造價過程控制的關鍵點是設計變更，電網工程設計變更通常因由于勘察深度不足或者設計方案不完善原因造成的。在電網工程建設過程中，設計變更的發生意味著增加電網工程的工程造價。為此，電網工程設計深度在很大程度上會影響電網工程的工程造價，這就要求設計單位做好圖紙審核、校對，工程勘測單位做好施工現場勘察，為電網工程設計單位提供準確的地質水文信息。工程實施期間受客觀因素影響確需發生設計變更的，應嚴格按照相關制度及規定履行審批手續，設計變更采取“一單一算”、“先審批、后實施”原則，對工程設計變更、現場簽證、額外用工及各種預算外費用等進行了嚴格控制，實行了“先算帳，后花錢”的管理方式，及早計算因工程變更而造成的費用增減。設計變更完工后，及時履行完工確認手續。總的來說工程實施后盡量避免或減少設計變更，綜合分析了電網工程概況，總結電網工程造價管理的現狀，為后續的應用實踐奠定理論基礎;另外，分析電網工程成本管理的特點，探索電網項目管理的特點。尋找有針對性、可操作性的電網工程項目成本管理與控制方法，最終達到提高電網工程造價的目的。目前，國外已經建立了專門的電網工程造價管理制度。從工程造價發展趨勢來看，大部門發達國家已經建立了一套以工程建設經濟、管理、技術一體化為基礎，結合工程造價評估與控制的工程造價控制理論。工程造價管理研究是在國外的一些研究理論基礎上進行的。通過對比分析，不難發現國內電網建設成本控制存在諸多問題，如法律不完善、制度不完善、范圍不全面等。一般來說，對電網工程造價的研究不僅包括問題的挖掘，還包括對策建議。它的構建和應用為電網工程全過程造價研究提供了新的研究視角與方法。分析結果有助于提高電網工程造價管理水平，降低造價發生事故的可能性。設計變更發生后，責任方應盡可能控制工程造價承擔經濟損失。(2)嚴格控制工程施工成本。在電力工程施工階段，科學地組織施工，正確處理造價與工期、質量的矛盾，是造價控制一個重要環節。由于合同價格是電力工程施工階段成本控制的目標，所以，在電力工程施工過程中，應采取各種相應的控制措施，嚴格控制不必要的支出費用，并按實際支出價值與成本控制目標值進行對比，進行預測和分析，并對各種干擾因素進行控制，確保電力工程造價控制目標的實現，達到提高電力工程綜合經濟效益的目的。(3)提升施工組織管理。電力工程建設周期長，存在諸多不確定因素。在實施過程中，應運用雙代號網絡法和橫道圖法對施工進度進行控制，運用贏得值法控制施工費用，規范項目實施過程費用與進度的管理，實現項目費用和進度的匹配和有效控制，并根據指標狀態實施費用和進度糾偏管理。這樣可以使每個生產要素都能始終處于最佳配置狀態，這對施工方和業主都有利。

3．5竣工結算階段造價控制。竣工結算階段成本控制的核心是對結算數據的審核。工程造價人員在查核相關造價數據的過程中，利用計算機技術與網絡技術建立電力工程造價數據庫，為以后電力工程造價的管理和建設提供科學合理的參考依據。電力工程竣工結算審核的內容主要有:是否符合合同要求、驗收合格度、審核結算方式、計價方法與優惠條件是否符合合同要求。按照竣工圖紙，對電力工程數量進行審核，在審計過程中，應與電力工程現場簽證、竣工圖和設計變更等進行審核，并檢查是否符合國家規定的工程量計算規則，在電力工程造價控制過程中，要嚴格執行相關的計價依據和評價方法，嚴格審查設計變更簽證，對電力工程計費標準進行檢查，看其是否符合合同有關規定，從根本上控制電力工程造價，確保電力工程建設過程中的資源優化配置。

4、結語

全過程造價控制在電網工程中的應用，可以促使決策者、設計者、工程技術人員、造價管理人員從項目整個生命周期的角度考慮造價與成本問題，從而實現建設項目全過程總成本的優化。與傳統的電網工程全過程成本管理相比，全過程成本管理更加科學，有助于提高電網工程的經濟效益和社會效益。

【參考文獻】

［1］胡梅蓉．淺談電力工程造價全過程管理［J］．

作者:李偉忠 單位:廣東電網有限責任公司清遠供電局