電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理方法

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摘要：隨著近年來國(guó)家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善、生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的日趨嚴(yán)格以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保自驗(yàn)收落實(shí)工作的不斷深化，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作日益成為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。為進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)保管理，提高工作效率，文章通過對(duì)國(guó)網(wǎng)黃岡供電公司在近幾年項(xiàng)目環(huán)保管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了提煉總結(jié)，以期對(duì)輸變電工程全過程的環(huán)保管理起到一定的參考和指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；環(huán)保管理；自驗(yàn)收

自2015年初生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，中國(guó)開啟了“環(huán)境執(zhí)法”的新范式。生態(tài)環(huán)境部門的工作重點(diǎn)從事前批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)合規(guī)和負(fù)責(zé)任經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任加強(qiáng)，承擔(dān)的職責(zé)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在加重。同時(shí)，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，建設(shè)項(xiàng)目帶來的環(huán)境影響愈發(fā)受到重視。在程序、污染、違法等方面的監(jiān)管更加規(guī)范、力度進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)單位需要針對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)保管理態(tài)勢(shì)更新環(huán)保管理模式[1]。作為輸變電工程的主要實(shí)施主體，國(guó)網(wǎng)公司對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作也在不斷提升，在近年來對(duì)輸變電工程的環(huán)保管理工作中，不斷摸索總結(jié)，結(jié)合工作對(duì)象所處的地方的實(shí)際情況，提出了幾點(diǎn)環(huán)保管理的經(jīng)驗(yàn)，供大家參考和交流。

1主要管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1做好項(xiàng)目前期排查，避讓禁止建設(shè)區(qū)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)以及生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域，屬于建設(shè)項(xiàng)目的禁止建設(shè)區(qū)[2][3]，在輸變電工程前期選址選線過程中，通過在項(xiàng)目前期做好禁止建設(shè)區(qū)的排查工作，充分避讓這類區(qū)域，可為項(xiàng)目順利落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，企業(yè)組織實(shí)施了供電轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)敏感區(qū)的摸底建檔工作，建立了生態(tài)敏感區(qū)識(shí)別系統(tǒng)，并通過項(xiàng)目實(shí)踐以及與管理部門的溝通交流，梳理了不同生態(tài)敏感區(qū)的管理要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)選址落地于企業(yè)管轄范圍內(nèi)的大量特高壓、高壓輸電線路工程的選線工作提供了指導(dǎo)，督促開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)無法避讓這類區(qū)域的線路工程，采取從設(shè)計(jì)源頭優(yōu)化工程方案，完善環(huán)保措施等方式降低工程影響，從環(huán)境準(zhǔn)入方面消除了項(xiàng)目建設(shè)的限制性因素，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.2重要環(huán)節(jié)精準(zhǔn)管控，完善前期準(zhǔn)入手續(xù)

在項(xiàng)目初設(shè)階段與施設(shè)階段，均由企業(yè)組織環(huán)評(píng)單位與設(shè)計(jì)單位，填報(bào)《設(shè)計(jì)階段環(huán)保技術(shù)監(jiān)督檢查清單》。通過監(jiān)督檢查清單的反饋情況，發(fā)現(xiàn)黃岡麻城某220kV輸變電工程在初設(shè)階段線路發(fā)生重大變更，隨后辦理了變更環(huán)評(píng)手續(xù)并在線路開工前取得了生態(tài)環(huán)境行政主管部門下達(dá)的批復(fù)，確保了項(xiàng)目前期準(zhǔn)入手續(xù)的完備性，保證了項(xiàng)目的合法合規(guī)實(shí)施。通過在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)工程變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查并根據(jù)監(jiān)督檢查情況對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)進(jìn)行完善，降低了項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)[4]。

1.3切實(shí)開展過程管控，落實(shí)環(huán)保措施“三同時(shí)”

（1）設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況的管控在可行性研究階段，企業(yè)即組織環(huán)評(píng)單位啟動(dòng)環(huán)評(píng)報(bào)告編制，并在初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)階段，結(jié)合工程設(shè)計(jì)成果，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步修正，將環(huán)評(píng)要求及結(jié)論反饋至設(shè)計(jì)單位，在工程設(shè)計(jì)方案中對(duì)相關(guān)環(huán)保設(shè)施和措施進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，計(jì)列環(huán)保措施投資費(fèi)用，確保項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施實(shí)施的可行性[7]。黃岡某220kV輸變電工程可研報(bào)告編制完成后，企業(yè)啟動(dòng)了環(huán)評(píng)程序。工程初設(shè)階段，線路部分進(jìn)行了優(yōu)化，企業(yè)通知環(huán)評(píng)單位根據(jù)初設(shè)成果完善了環(huán)評(píng)技術(shù)文件中的相關(guān)內(nèi)容，并要求環(huán)評(píng)單位針對(duì)優(yōu)化路段開展了補(bǔ)充調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作。企業(yè)將環(huán)評(píng)中的主要環(huán)保措施與初設(shè)方案進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)初設(shè)方案中事故油池容積不能滿足環(huán)評(píng)提出的有效容積要求，隨即要求設(shè)計(jì)部門對(duì)事故油池重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，并核增了事故油池投資，保證了環(huán)保措施得以落實(shí)的資金來源[5]。（2）工程實(shí)施期間環(huán)保措施落實(shí)情況的管控工程開工前，由企業(yè)組織環(huán)評(píng)單位進(jìn)行環(huán)保技術(shù)交底，確保環(huán)保措施要求宣貫至施工、監(jiān)理以及建管單位，保證環(huán)保措施與工程同時(shí)施工。如黃岡麻城某110kV變電站改造工程、黃岡武穴某110kV變電站擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，企業(yè)在工程開工前即組織環(huán)評(píng)單位編制了主要環(huán)保措施清單，并在開工前8個(gè)工作日內(nèi)提交至施工單位、監(jiān)理單位，從設(shè)計(jì)（圖紙）、施工、監(jiān)理三個(gè)層面分別宣貫落實(shí)環(huán)保措施[8]，并要求施工單位與監(jiān)理單位留存主要環(huán)保措施（包括臨時(shí)措施）施工期影像資料，以便竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查階段作為環(huán)保措施落實(shí)的證明材料。在施工過程中，企業(yè)組織對(duì)主要環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正了相關(guān)問題。在武穴市某110kV變電站工程施工期間，企業(yè)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)化糞池設(shè)置了溢流口，不滿足生活污水不外排的環(huán)保要求，企業(yè)立即向項(xiàng)目實(shí)施部門提出了整改要求，監(jiān)督施工單位對(duì)溢流口進(jìn)行封堵，確保了項(xiàng)目后期順利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。（3）竣工驗(yàn)收階段環(huán)保措施落實(shí)管控工程送電并啟動(dòng)驗(yàn)收后，企業(yè)組織進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，在基本滿足驗(yàn)收條件后，企業(yè)委托驗(yàn)收調(diào)查單位開展自驗(yàn)收調(diào)查工作。在黃岡某220kV輸變電工程啟動(dòng)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查中，企業(yè)發(fā)現(xiàn)了雨、污水井井蓋標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤、地埋式污水處理設(shè)施無標(biāo)示、事故油池容積不滿足現(xiàn)行湖北省環(huán)保管理100%容積要求、220kV線路塔基未及時(shí)恢復(fù)植被、變電站圍墻外排水溝內(nèi)存在生活垃圾未及時(shí)清理、變電站圍墻外臨時(shí)占地未復(fù)耕等6項(xiàng)問題，以書面形式提出了整改意見，并責(zé)成施工單位逐條進(jìn)行了落實(shí)，目前相關(guān)整改工程已完成，項(xiàng)目已順利通過自驗(yàn)收。黃岡某110kV輸變電工程投運(yùn)后，企業(yè)委托第三方檢測(cè)單位對(duì)噪聲進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該工程新建變電站存在噪聲超標(biāo)現(xiàn)象，是影響項(xiàng)目順利自驗(yàn)收的決定性條件，企業(yè)提出了整改要求及建議，并進(jìn)行了逐條落實(shí)。在委托驗(yàn)收調(diào)查單位開展自驗(yàn)收調(diào)查工作時(shí)，明確了具體的執(zhí)行要求，如對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行全面調(diào)查，規(guī)范驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)水環(huán)境影響調(diào)查及施工跡地恢復(fù)調(diào)查。通過實(shí)施環(huán)保措施落實(shí)情況全過程管控，各項(xiàng)環(huán)保措施得以順利落實(shí)，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造了充分條件。

1.4及時(shí)總結(jié)歸納、反饋，避免共性問題反復(fù)出現(xiàn)

對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收中存在的特性問題，企業(yè)定期組織驗(yàn)收調(diào)查服務(wù)單位或發(fā)現(xiàn)問題的單位、部門提交問題分析，責(zé)成設(shè)計(jì)單位對(duì)類似項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，并制定環(huán)保措施施工、監(jiān)理的具體要求（如尺寸、附屬設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等）。在確定黃州某110kV輸變電工程中新建變電站噪聲超標(biāo)后，企業(yè)分析了超標(biāo)原因，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)主要是由進(jìn)（排）風(fēng)口噪聲與空調(diào)外機(jī)噪聲引起的，隨即制定了對(duì)電容器室進(jìn)（排）風(fēng)口加裝消聲器或更換靜音風(fēng)機(jī)、將空調(diào)外機(jī)進(jìn)行消聲并將變電站南側(cè)圍墻加裝隔音玻璃的解決方案，在檢驗(yàn)措施有效的前提下，企業(yè)將對(duì)戶內(nèi)變電站的進(jìn)（排）風(fēng)口、空調(diào)外機(jī)采取消聲措施定為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，將應(yīng)用在下一次戶內(nèi)變電站的設(shè)計(jì)中。針對(duì)輸變電項(xiàng)目中產(chǎn)生的廢油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物，企業(yè)制定了廢鉛酸蓄電池的處置計(jì)劃，設(shè)置了危險(xiǎn)廢物集中暫存點(diǎn)，與省內(nèi)具有相應(yīng)危廢處置資質(zhì)的單位簽訂了處置協(xié)議，并對(duì)廢油、廢鉛酸蓄電池的暫存和處置設(shè)立了臺(tái)賬，做到了危廢產(chǎn)生、暫存及處置的清單化管理。通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中環(huán)保管理工作的總結(jié)、反饋，使項(xiàng)目環(huán)保管理形成閉環(huán)，使已有項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為新項(xiàng)目的管理決策提供依據(jù)，能有效提高項(xiàng)目環(huán)保自驗(yàn)收通過率。

1.5策劃開展環(huán)保宣傳，消除公眾疑慮與恐慌[5]

針對(duì)公眾普遍關(guān)注的輸變電工程環(huán)保方面的問題開展相關(guān)宣傳。一方面企業(yè)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境行政主管部門，組織開展了4.15全民國(guó)家安全教育日和安全宣傳活動(dòng)，聯(lián)合高校組織開展了“4.15全民國(guó)家安全教育日和安全文化進(jìn)校園活動(dòng)”進(jìn)行答疑解惑，消除“恐輻射”情緒和非理性觀念。二是切實(shí)開展好“六·五”環(huán)境日電網(wǎng)環(huán)保宣傳活動(dòng)，通過擺放制作環(huán)保宣傳展板、發(fā)放電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)宣傳手冊(cè)、《建綠色電網(wǎng)創(chuàng)和諧家園》和《電網(wǎng)環(huán)保ABC》宣傳單等方式，現(xiàn)場(chǎng)做好宣傳和解釋；加強(qiáng)新媒體傳播，通過微信公眾平臺(tái)推廣電力環(huán)保知識(shí)；加強(qiáng)綠色電網(wǎng)宣傳，在公共場(chǎng)所戶外滾動(dòng)播放電網(wǎng)環(huán)保宣傳視頻，全景展示公司“嚴(yán)守法律、體系完善、管理高效、綠色引領(lǐng)”的環(huán)保工作，普及電網(wǎng)環(huán)保的相關(guān)知識(shí)與法規(guī)[9]。

結(jié)語

在工程驗(yàn)收工作完成前，企業(yè)通過全過程的環(huán)保管理工作，有效避免了因工程整改影響項(xiàng)目的正常投運(yùn)問題，確保了項(xiàng)目按照里程碑計(jì)劃順利實(shí)施。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，并順應(yīng)當(dāng)前環(huán)保的新要求及新形勢(shì)，發(fā)揮建設(shè)單位的主體作用，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)下的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以自主驗(yàn)收為契機(jī)，逐步提升企業(yè)環(huán)保管理水平，繼續(xù)高舉“環(huán)境友好、公眾接受”的旗幟，秉持“程序合法、監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)”的底線，推進(jìn)綠色電網(wǎng)建設(shè)。

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作者：董幼林 方曉明 夏志宏 單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司黃岡供電公司