社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)論文

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一、新農(nóng)村法制建設(shè)的詮釋

（一）新農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)這個政策的本身就包含了農(nóng)村的法制建設(shè)，但新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村法制的視域中“新”在何處？農(nóng)民生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)方面的要求，素質(zhì)提高、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸文明是精神方面的要求，村民自治、管理民主化是政治方面的要求，這些現(xiàn)象并沒有從法的角度反映出新農(nóng)村的實質(zhì)內(nèi)涵。在法律制度日益完善的前提下“，新農(nóng)村”的法制建設(shè)應(yīng)著眼于法律秩序的構(gòu)建，以憲法規(guī)定的制度為前提，以建立法治國家為取向，在農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)建立起一種法的秩序和規(guī)則。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，應(yīng)注重理念的提升。“新農(nóng)村”應(yīng)集聚著平安、有序、法治、和諧的理念，以農(nóng)村群眾法制觀念的普遍提高為契機(jī)，爭取農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村法制的治理模式。社會主義新農(nóng)村打破以往傳統(tǒng)的治理方式，建立起一種以法律為主要手段，以宗教、道德為輔助手段且法律與農(nóng)村的村規(guī)民約相一致的治理模式，改變以往那種僅靠道德約束或行政手段進(jìn)行治理的局限狀況。第三，應(yīng)實現(xiàn)基層民主管理。政治上的民主是農(nóng)村秩序得以穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，也是進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的基本要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村的政治、文化處于一種非平衡狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是盡量使三者達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)基層民主，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

（二）新農(nóng)村法制建設(shè)的重要性

十六屆五中全會提出了要全力建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略方針，為了貫徹這一決策，必須加快小康社會的步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村的法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，具有不可替代的影響和作用，其重要性具體體現(xiàn)在一下幾點：第一，新農(nóng)村法制建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動需要用法律手段來約束和規(guī)范，經(jīng)濟(jì)體制的完善須有健全的法制來保障，有對應(yīng)的政治體制相配合，沒有法制，就沒有真正的市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展生產(chǎn)力是新農(nóng)村建設(shè)的第一任務(wù)，人民生活富裕，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。第二，新農(nóng)村精神文明的建設(shè)工作須有法制來保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的精神支柱，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在農(nóng)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使農(nóng)民道德水平、文化水平不斷提高，培養(yǎng)他們成為社會主義復(fù)合型人才。在農(nóng)村加強(qiáng)法制建設(shè)，對農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育工作，正確的引導(dǎo)他們樹立高尚的道德情操，全面提升農(nóng)民的文明素養(yǎng)和文明程度，為新農(nóng)村的建設(shè)提供人才保障。

（三）新農(nóng)村法制建設(shè)的意義

加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)對于新農(nóng)村的建設(shè)具有十分重要的意義，法制建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村必不可少的一部分。加大對農(nóng)村的法制建設(shè)，深入開展普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念，提高農(nóng)民在社會公共空間內(nèi)遵紀(jì)守法的自覺性。新農(nóng)村的法制建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容，更是新農(nóng)村建設(shè)中的前提和保障。第一，新農(nóng)村法制建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益構(gòu)建和諧農(nóng)村的需求。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是建設(shè)新農(nóng)村的起點和歸宿。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了社會矛盾的激化，農(nóng)民用法律的武器保護(hù)自己才是最正確最有效的手段，使自己的利益得到切實可靠的保障。第二，新農(nóng)村法制建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村改革的需求。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的同時，農(nóng)民的價值觀念、行為方式都在發(fā)生著變化，解決影響社會穩(wěn)定的問題和茅盾，需要運(yùn)用法律的手段加以制約。新農(nóng)村建設(shè)過程中，要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，全方位增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。

二、新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

社會主義新農(nóng)村的法制建設(shè)雖在一定程度上取得了很大的進(jìn)步和成績，但由于我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，長久以來被小農(nóng)意識和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性所影響，農(nóng)民受教育的程度偏低，農(nóng)村宣傳法律知識的力度不夠，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，落后的思想逐漸成為了新農(nóng)村法制建設(shè)的阻礙，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

建國以后，為了改變以往國家落后的現(xiàn)狀，大力發(fā)展工業(yè)，提出了“以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的發(fā)展方針，農(nóng)村、農(nóng)民為此做出了很大貢獻(xiàn)，無形之中便形成了不合理的二元結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)村更加的貧窮。為了改變這種貧窮的狀況，提出了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，但農(nóng)村整體上的經(jīng)濟(jì)狀況依然薄弱，使得農(nóng)村建設(shè)法制時缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，教育水平的限制等因素，使得普遍受教育的人群大大降低，造成很大一部分農(nóng)民文化水平低下。在農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民不懂法、不學(xué)法，更不能也不會用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，法律在農(nóng)村也就成了一種形式。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄

在中國大多數(shù)農(nóng)村普遍存在的一種現(xiàn)象就是“私了”。“私了”實際上就是情與法的矛盾體現(xiàn)，“私了”更降低了法律在廣大農(nóng)村中的威嚴(yán)和地位。為什么農(nóng)民在生活中遇到侵害自己合法權(quán)益的時候總會想到和用到“私了”呢？因為封建社會那種腐朽的社會風(fēng)氣對老百姓影響太深，可謂說深入人心，根深蒂固，落后的思想沒有緊跟時代的步伐，沒有與時俱進(jìn)，使得當(dāng)農(nóng)民的正當(dāng)利益受到侵害時，即使他們想通過法律的手段來保障自己的利益，也往往因為怕打官司怕承擔(dān)費(fèi)用而不了了之，無償?shù)脑鷮τ诶习傩盏男枨髞碚f不過是無濟(jì)于事而已，不可能從源頭解決農(nóng)民打官司難的實際問題。因此要想建設(shè)好新農(nóng)村法制建設(shè)，必須提高農(nóng)民的法律意識，使他們意識到法律的強(qiáng)大力量，才能確保新農(nóng)村的法制建設(shè)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

（三）農(nóng)村基層干部法制觀念缺乏

在農(nóng)村，基層干部是農(nóng)民的父母官，農(nóng)民遇到問題時，首先想到的不是如何使用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是先找基層干部出面調(diào)解解決問題。然而基層干部法制觀念缺乏，法律意識淡薄，很難做到依法處理，公平公正，人治依舊是農(nóng)村管理的手段，人治必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最終侵害到農(nóng)民的合法利益，嚴(yán)重影響著農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和發(fā)展生產(chǎn)的積極性，同時也損害了干部在廣大農(nóng)民心中的形象。另外基層干部工作作風(fēng)蠻橫，屢屢出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，有些農(nóng)村財務(wù)不公開，用公款鋪張浪費(fèi)，老百姓有很大的意見。還有些基層干部只在乎上級命令，忽略了新農(nóng)村法制建設(shè)的重要性，這就必然導(dǎo)致了有些“基層干部”不依法辦事，甚至還會出現(xiàn)以權(quán)代法、徇私枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，如果沒有解決好“基層干部”的法制觀念問題，將會嚴(yán)重影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）我國農(nóng)村立法嚴(yán)重滯后

改革開放以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的問題出臺了一系列的方針政策，在一定意義上有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也頒布了多部有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的法律和行政法規(guī)以及規(guī)章，初步形成了農(nóng)業(yè)法律框架。這些法律規(guī)范的制定，為新農(nóng)村的建設(shè)提供了法律上的保障和支持。但對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法方面依舊存在著諸多的問題，很多關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)沒有制定出來，現(xiàn)有的法律體系并不健全也不完善，在某種意義上制約著新農(nóng)村的建設(shè)。比如在農(nóng)村的集體土地所有權(quán)歸屬問題，法律沒有明確規(guī)定；農(nóng)村的集體土地被征收以后如何賠償也沒有明確規(guī)定；賠償款在土地承包經(jīng)營權(quán)主體之間如何分配的問題，也沒有準(zhǔn)確的規(guī)定等等一系列的法律盲點。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的健全和完善起著十分重要的作用，如果沒有健全的法律體系去規(guī)范“三農(nóng)”問題，那么新農(nóng)村的建設(shè)將會受到嚴(yán)重的影響和阻礙，新農(nóng)村的建設(shè)也將成為一種形式，淪為空談。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的有效途徑

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村法制建設(shè)的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，法律制度是上層建筑的一部分，是建立在經(jīng)濟(jì)之上的，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新農(nóng)村建設(shè)將會成為空談，因此在新農(nóng)村建設(shè)過程中把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)置于首位，科學(xué)發(fā)展觀中也強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，只有抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村的法制建設(shè)才會順利進(jìn)行，才會有不竭的動力源泉。當(dāng)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要做好下面幾項工作：

1.加大對農(nóng)村公共建設(shè)的投資力度。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施代表著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力，而公共設(shè)施的建設(shè)是由公共財政的支持才得以實現(xiàn)，通過財政對農(nóng)村的水利、電力、交通道路、通訊覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，進(jìn)而從根本上改善農(nóng)村的生活條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2.加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。農(nóng)村受教育的程度和農(nóng)民素質(zhì)的高低跟教育的投入是成正比的，要讓城市農(nóng)村享受同等受教育的機(jī)會，就必須完善農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入機(jī)制和管理機(jī)制，平均的分配國家的教育資源。通過政府、社會、學(xué)校的多重力量，多角度多方位的去關(guān)注農(nóng)民接受教育的現(xiàn)狀，了解農(nóng)民的思想水平，制定出有針對性的措施，從思想源頭提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定良好的人才基礎(chǔ)。

3.加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。城市的快速發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，城市發(fā)展起來以后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，城鄉(xiāng)之間貧富懸殊較大，為了縮小城鄉(xiāng)差距，就要以城促鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大中央財政對“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，全面落實“三農(nóng)”補(bǔ)貼政策，切實把財政支出真正的用在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要把扶持的重點集中放在農(nóng)村。

（二）大力宣傳法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民和基層干部的法制觀念和法律意識

在廣大農(nóng)村中開展法制宣傳，不但能夠提高農(nóng)民的法律意識，而且可以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念和依法行政的能力，要讓法律在農(nóng)民和基層干部心中樹立權(quán)威，必須要把農(nóng)村的工作轉(zhuǎn)移到法治的軌道上來。目前，加強(qiáng)農(nóng)民的法制教育宣傳工作，主要做好以下幾點：

1.健全農(nóng)村的法律服務(wù)體系，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。首先在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立法律服務(wù)站，代表廣大農(nóng)民參與到法律活動中，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。其次要擴(kuò)寬法律咨詢渠道，鼓勵法律工作者到農(nóng)村為農(nóng)民提供一定的法律幫助，同時也為基層干部的依法行政提供咨詢。再次要把農(nóng)村的法律援助工作做好，為那些經(jīng)濟(jì)困難的家庭和負(fù)擔(dān)不起費(fèi)用的農(nóng)民無償?shù)奶峁┓蓭椭?/p>

2.深入開展農(nóng)村的法制宣傳工作，提高農(nóng)民和基層干部的法律意識。開展法制宣傳，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。首先要圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，宣傳與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)范。其次通過有效的途徑，提高干部的法制觀念，提高基層干部依法行政的能力和意識，充分發(fā)揮好媒體的作用，幫助廣大農(nóng)民懂法、守法、用法，遵循便民原則，切實履行干部職責(zé)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的立法水平，健全法制，切實做到“有法可依”

我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的法制建設(shè)與依法治國的總體要求還有很大的距離，要實現(xiàn)農(nóng)村法制化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還需要做進(jìn)一步的努力。

1.健全立法機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村立法機(jī)制，包括健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村立法的機(jī)構(gòu)體系，合理分配立法部門的權(quán)限。要根據(jù)立法任務(wù)，建立相應(yīng)的工作部門，配備相應(yīng)的人員；要賦予立法部門應(yīng)有的權(quán)力，起到綜合協(xié)調(diào)的能力。明確中央和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法分工，防止濫用權(quán)力，確保制定的法律法規(guī)合理合法。

2.加強(qiáng)立法隊伍的建設(shè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的立法是一項專業(yè)性、政治性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求立法人員都要有很高的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，特別是在社會主義的新形勢下，立法人員不僅要貫徹黨的路線方針政策，還要具有豐富的法學(xué)理論知識和市場經(jīng)濟(jì)知識。

（四）完善村民自治的法律制度，充分保障村民自治制度的貫徹落實

1.村民自治制度的完善，為獨(dú)立處理公共事務(wù)提供了保障。鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府與村委會的關(guān)系從目前看是上下級的關(guān)系，要進(jìn)一步的規(guī)范到業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助的關(guān)系上。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌控村委會的情況，還要制定相關(guān)的規(guī)章制度，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂攤派的現(xiàn)象發(fā)生。另外還要不斷完善和健全村委會辦事的程序，完成由人治到法治的轉(zhuǎn)變，

2.村民自治制度的完善，體現(xiàn)了民主管理和法治精神。農(nóng)村民主建設(shè)的有效載體是“以民為本，還權(quán)于民”，是搞好黨群、干群關(guān)系的前提保障。一方面要維護(hù)農(nóng)民的合法利益，另一方面要提升農(nóng)民的法治意識，提高農(nóng)村的管理水平，依法解決好農(nóng)村存在的矛盾問題，這樣才能保證新農(nóng)村建設(shè)中政治建設(shè)、精神建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和諧同步發(fā)展。村民自治是農(nóng)村文明與法治的基礎(chǔ)，完善村民自治制度，是推動農(nóng)村法治建設(shè)和政治文明的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)中重要的任務(wù)就是農(nóng)村的法制建設(shè)，探討分析新農(nóng)村的法制建設(shè)，是社會主義和諧社會的要求。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，建立有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于縮小貧富差距，有利于提高農(nóng)民和基層干部的法律意識的法律體系，對新農(nóng)村的建設(shè)起著推波助瀾的作用。從整體大局看，對新農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)行研究和探索分析，關(guān)系到社會主義和諧社會中依法治國的根本性問題，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

作者：張勝輝工作單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院