兩型環(huán)境法制建設論文

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一、兩型社會環(huán)境法制建設概述

(一)“兩型社會”概念的厘定

環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎。當下，對于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已得到全社會的普遍認同。兩型社會的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革，是對于傳統(tǒng)的工業(yè)社會和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討，是人類重新認識自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會要求人類社會更有效率的利用資源，以期使用法律，行政等手段提高資源的利用率，減少浪費。而環(huán)境友好型社會則是要求人類社會經(jīng)濟生活，消費和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，做到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會是以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

(二)環(huán)境法制建設的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品。不具有消費的排他性及所有權(quán)的明確性。哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產(chǎn)品的重要特征，即:全社會每個成員都從中得到惠益。與此同時，社會成員因此也要負擔其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)資源配置。

(2)環(huán)境的負外部性。

當某一個體的生產(chǎn)或消費決策無意識地影響到其他個體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對被影響方進行補償時，便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡稱外部性。環(huán)境問題普遍存在負外部性，比如企業(yè)在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中排放大量的污染廢棄物造成的負面影響，由全體社會以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔，從而波及社會公共利益。

(3)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰。

環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯在其《社會成本問題》一文中提出的。他認為，使環(huán)境的外部性內(nèi)部化的關鍵在于如何實現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性價值。由于環(huán)境資源具有極強的公共屬性特征，那么環(huán)境外部性則嚴重的缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明晰。人是理性的動物，因此則具體有趨利性，人們會根據(jù)成本與收益的比例來權(quán)衡一個決策的為和不為。當付出的成本大于支出，那么交易則不可能進行，若支出大于成本則會進行交易，俗語中也談到，“賠本的買賣沒人做，殺頭的生意有人干。”也是說明這個道理。所以犧牲環(huán)境資源來攫取自己的私利也就成為必然。

2．加強環(huán)境法制建設的重要意義

從法理學的角度分析，法律具有強制性，穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構(gòu)建“兩型社會”，即:環(huán)境友好型;資源節(jié)約型社會將成為今后相當長的一段時間內(nèi)我國發(fā)展的一個方向，通過法律手段來調(diào)解“兩型社會”中的社會關系，由強制力來保證，規(guī)范性來調(diào)整社會成員的行為。其具有比道德，社會輿論等其他方式效果更明顯，優(yōu)勢更突出。由此可以得出結(jié)論，環(huán)境法制是保障是建設“兩型社會”的重要一環(huán)。法制對于建設兩型社會的突出價值在于，法律可以明確的規(guī)定各個主體的權(quán)利義務主體，以此人們便會為自己的行為作出合理的預期判斷，保障公民權(quán)利人和義務人在規(guī)則的空間內(nèi)活動。其次法律的形成往往是各方勢力妥協(xié)的產(chǎn)物，當個人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對立時，法律的權(quán)威性和國家的強制力能夠平衡這個矛盾，并兼顧個人和公共兩者的利益。

二、我國兩型社會文化法制建設的歷史積淀

中國的哲學世界與西方哲學理念共同構(gòu)建了東西方的兩大哲學體系。如儒家倡導的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國哲學雖然分為幾大派別，但是中國主要哲學派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護觀念。根據(jù)《逸周書•大聚篇》“旦聞禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長;三月遄不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”。《荀子•王制》記載:“圣王之制也，草木榮華滋碩之時，澤斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也”。西周時期的《伐崇令》規(guī)定:“勿壞屋，勿填井，勿伐樹木，勿動六畜。有不如令者，死無赦”。中國古代的環(huán)境保護體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明，反映了樸素但科學的生態(tài)文化思想法律。

三、域外以日本為例兩型社會文化法制建設的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

在幾十年間，日本從世界公認的“環(huán)境問題嚴重國”轉(zhuǎn)變成為“環(huán)境防治奇跡”的國家。日本是創(chuàng)新立法為先導，法律的體系完備是其有效的進行環(huán)境治理的有效機制。二戰(zhàn)后，環(huán)境治理問題開始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年，日本國會通過了第一部全國性的環(huán)保法律，即:《公害對策基本法》，1970年又對此進行了適應性的調(diào)整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標準。日本的環(huán)境標準分為兩類，第一類為保護公眾健康的標準，第二類為保護生活質(zhì)量的標準。四、我國兩型社會環(huán)境法制建設的現(xiàn)狀、不足及對策

(一)兩型社會環(huán)境法制建設的現(xiàn)狀與缺陷

我國早在1989年就頒布了環(huán)境保護的基本法《環(huán)境保護法》。其中有規(guī)定國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護科學知識。同時要求公民個人和集體單位都有保護環(huán)境的義務。在專門性的法律層面，先后頒了多個專門性法律。在政府方面，1996年進行《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對外宣傳等方面的內(nèi)容。為了重視經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)決策能力，在《全國環(huán)境保護綱要》中要求:加強生態(tài)保護宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓。雖然我國較早就頒布了《環(huán)境保護法》，還通過了一些專門性的法律，但是在建設兩型社會法制方面的規(guī)定，太過寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此，我國在建設兩型社會環(huán)境法制建設中，缺乏強制性的規(guī)范措施，多見于“議程”和“計劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強調(diào)政府職責的制度相比，我國的兩型社會環(huán)境法制建設缺乏操作性和執(zhí)行力。

(二)我國兩型社會環(huán)境法制建設的解決方案

根據(jù)我國的特殊國情和域外的普遍規(guī)律，在今后相當長的一段時間內(nèi)，針對我國兩型社會環(huán)境法制建設具體做到:

第一，立法工作上將寬泛的原則性的內(nèi)容實施在具體的專門法律之中，化虛為實，將制度建設踏實的落腳于每一個實際的問題中，切實將我國的兩型社會環(huán)境法制建設的工作落實到位。

第二，明晰權(quán)責，界定好政府，公民，社會和企業(yè)的權(quán)責和義務關系，防止推諉出現(xiàn)“公地悲劇”。

第三，切實通過法律被強制，行政指導，利用經(jīng)濟杠桿提高企業(yè)的環(huán)境保護意識，高效，節(jié)約的利用自然資源的自覺性。

第四，加強循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好市場立法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好市場，尤其是加快推動碳排放交易市場的建設，對于我國目前嚴重的霧霾是有效的治理途徑。不僅如此，還可以效法碳排放交易市場的思維，建立污染物排放市場等多種循環(huán)經(jīng)濟市場立法。以促進兩型社會的可持續(xù)發(fā)展。

第五，將環(huán)境倫理道德建設與稅收政策，價格調(diào)整，等機制結(jié)合起來，引導消費者購買環(huán)境友好型，資源節(jié)約型的產(chǎn)品和服務。鼓勵和示范公民個人形成節(jié)約消費，綠色消費等新的消費理念。

作者：張宇博單位：廣西師范大學法學院