殘障體育保障政策與法制建設

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摘要：由于我國人口基數比較大，因此忽視了對殘障人士的一些權益，通過建立健全殘障體育保障政策與法制建設，能有效保障殘障人士的參與體育的權益，促進社會的和諧發展。采用文獻資料法，對殘障體育保障政策和法制建設展開研究。結論認為：在當前的殘障體育發展中所存在的問題是，農村與城市之間存在差距，殘障體育事業方面基礎設施的不健全，社會重視的缺失。建議：農村城市共同進步，做好基礎設施建設；加強社會對殘障體育的關注程度，以及建立健全科學的殘障體育保障政策與法制建設，以保障殘障人士的體育權益。

關鍵詞：殘障人士；體育權益；保障政策；法制建設

在我國已有的關于殘障人士的政策中，大多都是關于教育、生活或者其他一些基礎性的生活方面的保障，而關于殘障人士的體育權益保障政策與法制建設方面舉措卻較為缺失。在當前文明社會發展下，我們對于殘障人士的關心不能僅僅只限于對其生活方面的保障，尤其是，在我國全民健身發展的進程中，殘障人士和我們正常人一樣，也應享有參與體育的基本權益。雖然這對于一些身體方面有著某些缺陷的殘障人士來說，讓其參與體育運動可能會進行得比較艱難，但是不能因為這個原因就剝奪他們參與運動的權利。如何讓殘障人士能健康安全地享受到參與體育的樂趣，加強殘障體育方面的保障政策與法制建設是必不可少的。

1當前殘障體育發展所存在的問題

1.1農村與城市之間存在差距。在現有的殘障體育發展之中，城市和農村關于殘障人士的體育保障方面有很多的不足。就現有的情況來看，國家在體育方面對城市居民中殘障人士得關注比農村要多，而對于農村的殘障人士關注度還不夠。長此以往，城市和農村之間的差距只會越來越大，后續的發展也只能是越來越艱難。1.2殘障體育基礎設施的不健全。在現有的殘障體育基礎設施中存在著很多的不足。（1）基礎設施太過單一不能滿足多元化的需求。隨著全民健身的不斷普及，雖然我國公共體育設施有了一定程度的供給，但能利用到體育基礎設施的殘障人士卻是有限的，不少殘障人士面臨沒有合適的基礎設施供其使用的情況。（2）殘障體育設施普及的程度不夠，在一些公園與社區中，雖然有一部分體育基礎的健身設施是適合殘障人士使用的，但是卻沒有明確規定與說明這是殘障體育的基礎設施，導致很多人不能正確地區分與正常體育設施的區別，這樣就會造成體育殘障體育設施不能發揮其所長。1.3社會重視的缺失。因為沒有專門的殘障體育這方面的保障政策與法制建設，當前很多地方政府對殘障體育事業不是很關心。在一些財政發展不是很好的地區，其地區的發展重點大多只都會放在發展地方事業上，根本不會意識到殘障體育發展的必要性，像殘障體育事業這種撥款不多、收入又少的體育項目，在不少地區都十分艱難。

2殘障體育發展的有效舉措

2.1農村與城市共同進步。在我國現在發展的殘障事業中，最為需要的一個方面就是要保持好城市和農村之間的差距。在發展殘障體育時，一定要注意農村和城市之間的平衡，應縮小農村與城市之間的差距，做到共同發展。尤其是現代社會中就會有不少人認為像殘障體育這樣的社會保障，只有城市人才能享有，想要完全地普及到農村還有很長的一段時間要走，其實這樣的想法是十分不可取的，在我國農村中殘障人士的比例并不算少，而且相較于娛樂活動比較多的城市，反而是農村中殘障人士在體育方面的權益保障更加重要。但是同時還要注意的就是不能厚此薄彼，只顧發展農村而忽視了城市的發展。最好的發展方式，就是讓農村和城市一起發展。還可以在適當的情況下，舉辦一些殘障體育活動或是比賽，讓農村殘障人士和城市殘障人士能一起進行體育活動，以達到農村、城市共同促進進步的目地。2.2做好基礎設施建設。基礎設施建設是有效發展殘障體育事業的有力保障。基礎設施打不好，對于參與體育鍛煉的殘障人士來說是很不利的，尤其是對于一些身體上有嚴重缺陷的人，就算是其能勉強進行體育運動，如果沒有良好的體育設施作保障，其會面臨一定的運動風險。發展殘障體育的本來目地是為了讓一些很難進行運動的殘障人士能多參加一些體育運動，以增強他們的身體健康。如果因為基礎設施沒有做好，而使他們受傷，則是得不償失的。因此，在當前的我國殘障體育發展中，所需要的是全面的、安全的基礎設施做保障。但是需要注意的是，在發展中針對不同的人士，需要的基礎設施是不同的。如只是僅僅安裝在高級的體育館內，能享用到的人還是十分有限的，這樣根本達不到一個社會普及的效果。所以，要事先明確一下不同地區、不同人群的殘障人士所需的基礎設施，根據地區、人員等不同需求的特點，來設定不同的殘障體育基礎設施。2.3加強社會對殘障體育的關注程度。發展殘障體育事業最大的一個障礙就是來自于社會重視的缺失。因為社會重視的不夠，才導致了很多地方根本開展不了殘障體育。殘障體育事業，是一種社會福利性事業，發展殘障體育建設是一種精神層面的建設。其中，最不可少的就是國家和社會的支持。像殘障體育這樣的活動，基本都是要靠國家的財政撥款。如果沒有國家財政方面的支持，開展這樣的社會福利性事業是很艱難的。雖然，每一個地區的殘障人士可能都不算多，但是不能因為比例小就忽視這些人的利益。我國現在想要發展以人為本的國家，營造一個幸福感強的社會，不可避免的就是要重視各行各業、各個人群以及每一個人的幸福。像殘障人士這樣的人群更需要一種平等的對待，因此，國家可以通過一些人性道德的宣傳，來呼吁社會企業、社會愛心人士來支持殘障體育事業發展，加強全社會對殘障人士的關注程度，這樣才能在全社會的范圍內發起關于殘障體育建設的新熱潮，才能靠著社會的重視有效帶動殘障體育的蓬勃發展和進步。

3殘障體育保障政策和法制建設實施策略

3.1建立全國性的保障項目。我國現階段的殘障體育事業發展主要面臨的情況是，沒有一個長期合理的規劃。無論是什么事業的發展，我們都需要針對其出臺一個合適的規劃，并且根據事實情況的發展不斷地對規劃進行修改。而在規劃的一開始，就應對其如何發展、怎樣發展這樣的問題出臺合理的解決方案。不然我們進行建設的時候就只能是無頭蒼蠅一樣，不能采用時間短，效率高的方式進行建設。為了能有效發展我國現在的殘障體育事業，當務之急就是要建立一種全新的殘障體育社會保障項目。而且這種新的項目要具有是全國性、綜合性、系統性的功能，要全面樹立以殘障人士為核心的項目服務體系，以推動全社會的均衡發展。并且通過這種全新的項目的開展，能有效促進我國政府結構職能的轉變。3.2建立多元化的融資方式。在我國現在發展殘障體育事業的過程中，因為資金方面的來源有限，不得不依靠國家的力量。但是隨著社會的經濟的不斷發展，殘障體育事業發展可以嘗試著漸漸脫離國家財政的束縛，建立多元性融資方式。（1）可以充分利用我國現有的對殘障人的優惠政策，進一步規范經費的來源。（2）可以通過建立一些專項的基金，重點扶持殘障人士參與不同的體育活動。（3）針對一些在校學生中的殘障人士，還可以通過希望工程等活動，向社會中的愛心人士進行籌集，而且教育部門可以進行一些適當的財政撥款。（4）政府在面對殘障人士時，應積極制定不同的優惠政策，對不同程度的殘障人士進行不同程度的減免。（5）可以通過將已有的資金進行適當的投資來換取更多的資金，但是需要注意的是不能進行風險過大的投資，以免將籌集的資金造成損失。（6）在召集社會企業與社會人士進行募集時，國家可以通過免稅與鼓勵等多種方式來吸引更多的人參與進來。3.3進一步完善我國的社會福利。我國目前現有的福利，還是以國家性的福利為主。但是在一些經濟較為發達的國家之中，尤其是美國，其主要是以社會福利為主。社會福利相比于國家福利，更加靈活簡便。所以，我們國家可以向其借鑒，由國家福利漸漸向社會福利轉變。但是在最初完善社會福利的過程中，還是要依靠一部分的國家力量。可采取方式有：（1）由國家出臺一系列的免稅政策，針對不同企業的福利程度給予他們不同程度的優惠。這樣就可以在一定程度上有效激發與鼓勵企業進行社會福利發展。通過社會企業對社會福利的投入，可以在一定程度上緩解國家財政方面的緊張。（2）在社會福利的發展中，社會的輿論導向也很重要，我們需要讓全國人民意識到社會福利的重要性，不能一談到福利就會讓人們想到要依賴政府，要及時轉變人民群眾的這種意識思維。（3）對于長期堅持社會福利的企業，國家需要讓他們享受一系列的優惠，以鼓勵他們的社會行為，不能讓那些一直堅持為社會發展做出貢獻的企業受到打擊。3.4出臺相應的法律法規。為了能更好地發展殘障體育事業的發展，除了在資金、政策上的發展，還不可缺少的就是法律方面的完善。尤其是在我國進入新的21世紀以來，依法治國理念也已經越發深入人心。無論是主席還是總理，都曾特別強調了依法治國的重要性。所以，在殘障體育事業的發展過程中，我們必須要重視法律的重要性。只有我們先行完善了殘障體育的法律法規，才能在接下來的殘障體育發展工作的過程中，真正地做到有法可依。而在出臺一系列的殘障法律法規的過程中，我們要必須意識到法制的建設不可能是一蹴而就的，但是我們可以一步步地去試行，一步步地去對其進行規范。要必須做到能讓人民滿意，不能因為部分人員的利益而損失大部分人員的利益。3.5樹立平等的殘障體育精神。為了能更好地樹立殘障體育保障政策和法制建設，不可缺少的就是平等的體育精神。這里面的平等包括很多的方面，包括我們已經提到的農村和城市之間的平等，還有普通人和殘障人士之間的平等、殘障人士群體互相之間的平等性。首先，關于普通人和殘障人士體育設施公平建設。無論是健身房、公園，還是一般社區里的體育設施，現在我國的基本體育設施建設已經初步形成了一定規模，但是現在關于殘障人士體育的發展還只是處在起步的階段，主要針對于殘障人士方面的體育設施還不夠完善。當前我們需要做的就是要做好這兩者之間平衡，以達到一個合理的比例，以更好地發展兩種不同的體育事業。其次，關于殘障人士群體相互之間的設施建設的平等性。因為殘障人士本身情況的不同，需要國家給予的重視程度也就不同。有一些身體缺陷并不是很嚴重的殘障人士，很容易就能滿足他們體育所需的要求，但是對一些身體缺陷較為嚴重的殘障人士所需要的體育設施建設周期就比較長。在這個時候，我們不能為了急功近利而傾向于容易滿足的殘障人士，如果只是傾向于容易滿足的殘障人士，長時間下去就會造成其發展的不平衡，也會讓一些殘障人士產生“明明都是殘障人士，為什么他就能比我更早地享受體育運動的樂趣”這種不公平的想法。我們想要開展完善的殘障體育保障政策和法制建設，更會變得舉步維艱。所以，維系好不同方面的平等，是殘障體育保障政策和法制建設發展工作中的重中之重，這需要國家投入很多的財力、物力、人力才能逐步完善。3.6提供專業的殘障體育場地。在殘障人士進行體育鍛煉時，良好健身場地的選擇是很關鍵的。為了能讓殘障人士進行更好的體育鍛煉，有效保證殘障體育保障政策和法制建設的順利進行，我們需要為殘障人士提供專業的體育場地，以滿足殘障體育走向群眾化的發展需要。在一個城市，尤其是一個下屬還有很多農村存在的城市里建設體育場地時，需要考慮的不僅僅是城里的殘障人士，同時還有農村的殘障人士。而且這些場地的體育場地建設應符合人性化的設計，如電梯、自動感應門的存在就是必不可少的。在場地建設完畢之后，還需要配備專業的維護人員與管理人員，國家還要對維護和管理的場館人員進行一些專業的培訓。因為這些場所面對的是不同的殘障人士，所以這需要場館內的維護與管理人員要足夠耐心和細心，來為殘障人士提供完善的體育服務。

4結語

隨著我國法制建設的不斷發展與全民健身的不斷普及，以及人為本理念的不斷提出，我們需要加強重視殘障人士的體育權。為了能讓每個公民都能充分享受到參與體育的權力，我們要充分完善關于殘障體育的保障政策和法制方面建設。在實施過程中，要堅持以人為本的原則，從殘障人士的根本需要出發，以建設全新地、更好地為我國殘障人士提供有力的物質以及精神方面的保障為目標，采用合理的發展來加強我國殘障體育的保障政策和法制方面建設，以有效保證殘障人士能充分享受體育的權益，促進我國殘障體育事業的有效發展，體育事業均衡發展，全民健身的和諧發展。

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作者:李志誠 錢春華 單位:北京體育大學出版社