檔案工作法制化建設研究

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一、新形勢下檔案立法工作向公共轉向的意義

社會的發展，是檔案管理社會范式的基礎，而在這一過程中，檔案管理工作的開展不僅要充分的體現出民權，同時也會涉及社會各個層面的利益。所以，檔案法制建設工作的開展必須向體現公共價值的方向發展，而不能再像以往那樣以檔案管理部門為核心，只是將其作為政府部門的附屬機構。站在體現公共價值的角度，完善檔案管理法制建設的內容，在所制定和實施的相關法律中都必須將公共價值的核心地位予以明確規定，才能從根本上解決以往檔案管理過程中，出現的公共權益無法保障的顯現。另外，由于很多檔案所涉及的都是重大的社會事件，所以，在檔案管理法制建設的過程中，必須根據檔案類型的不同，制定與之相適應的措施和制度，才能將檔案管理服務與社會的價值充分體現出來。也就是說，必須在充分體現社會觀眾需要的基礎上，完成檔案管理的立法工作，才能最大限度的滿足社會范式檔案管理對信息服務所提出的相關要求。

二、立法主體趨向多方協作性

將檔案管理的價值取向、管理理念、管理方法、管理手段等緊密的融合在一起，就是檔案管理社會方式所要體現的本質，而這也是檔案法制建設的最終目標。另外，在實施檔案管理法制建設工作的過程中，必須將其與社會的各個層面緊密的結合在一起，在社會各個領域的共同協助與配合下，才能確保法制建設工作的順利完成。而檔案管理機構，在實施法制建設工作時，必須積極的吸取和接受社會公共服務部門對其立法所提出的相關建議，加強與社會其他領域合作的力度，才能從根本上促進檔案管理法制建設工作效率的穩步提高。另外，只有在社會不同主體的配合與協調下，通過團隊的合作才能確保檔案管理法制建設的順利進行，而這對于檔案管理法制建設的進一步完善和成熟具有積極的促進作用。

三、檔案行政執法和公眾監督并舉

檔案管理社會范式對檔案管理的雙向服務提出了更高的要求，在要求其充分服務于社會公眾的同時，還必須發揮出其監督不同社會主體的積極作用，而這就對當前檔案管理法制建設的執法和監督提出了更高的要求。比如，雖然目前所實施的《檔案法》已經設置了便于檔案管理部門開展工作的權利，但是這些權利設置的過程中，卻沒有維護公民的權利，對公民權利和行政權利之間的平衡產生了嚴重的影響，同時也對公民行使自身的權利設置了很多的障礙。而這不僅說明了，現階段檔案法制建設過程中行政執法與監督程序兩者之間發展的不同步，只是保證了檔案管理部門的權利不受影響，而對其應盡的責任和義務并沒有做出明確的規定與限制，導致監督機制無法在檔案法制建設的體系中發揮其英語的作用。也就是說，在檔案管理法制建設的過程中，如果忽略了來自于基層公眾的利益訴求的話，那么不僅無法發揮出檔案管理部門在法律體系中的社會監督職能，同時也無法保證社會公眾的切身利益。所以，在實施檔案管理法制建設的過程中，必須配備與其相對應的監督力度，才能使其在充分借助公眾監督力量的基礎上對違法行為的定性和定量進行深入的研究和分析，為檔案管理法制建設監督機制的進一步完善奠定良好的基礎，才能將檔案管理工作社會效益和經濟效益充分的發揮出來。

四、拓展檔案普法戰略的親民路線

檔案管理社會范式不僅要突出其服務于社會公眾的作用，同時也更加關注兩者之間的交流與溝通，而這也為法制建設工作的順利開展創造了良好的氛圍。檔案管理法制建設工作開展的過程中，其所體現出的效益并不是十分的突出，這就要求在法制建設工作開展的過程中，必須對普法工作在其中所發揮的作用予以充分的重視。普法工作的開展是確保公眾檔案意識迅速提升最重要的途徑，同時也是檔案法制建設過程中的重要組成部分。所以，在進行檔案管理法制建設工作的過程中，必須加大普工作宣傳的力度，同時借鑒其在實踐過程中所取得的經驗，為普工作思路的進一步擴寬奠定良好的基礎。另外，公務員培訓課程也必須與檔案管理法制建設工作的開展緊密的融合在一起，不斷完善檔案管理法制建設的主體，確保普法工作人員工作的順利開展。而檔案管理部門在相關工作開展的過程中，不僅要逐步的完善自身的內部機制，同時，還必須為公眾的申訴提供暢通的渠道，才能從根本上促進法制建設工作效率的進一步提高。

五、注重檔案中私人信息的保護

公眾是檔案管理社會范式服務的關鍵點。所以，必須將公眾私人信息的保護與檔案管理法制建設工作的開展緊密的結合在一起。由于很多檔案中都會涉及大量的私人信箱，而這些信息在法律層面上而言都屬于公眾個人隱私，因此，如何在檔案管理法制建設工作開展的過程中，最大限度的保護公眾的個人隱私是目前檔案發展建設過程中急需解決的問題。數字化檔案的建設是建立在《檔案法》和《政府信息公開條例》等法律法規的基礎上的，而這些法律法規對檔案公開的范圍、方式、程序等都進行了明確的規定，在方案管理法制建設的過程中，凡是涉密和公開的檔案信息都必須衡量其中的厲害關系，不斷的完善相關法律法規的條款，才能在最大限度的保護私人隱私信息的基礎上，促進檔案管理法制建設工作效率的全面提升。為了確保檔案管理發展建設的工作，可以最大限度的滿足社會新形勢發展的需要，在實施相關工作的過程中，必須積極的轉變檔案管理工作的觀念，順應時代潮流發展的趨勢，改革和創新檔案管理工作的方式，才能從根本上促進檔案管理法制建設工作效率的穩步提高。也就是說，在開展檔案管理法制建設工作的過程中，必須確保所有工作的開展要有助于檔案管理事業的發展和進步，要最大限度的滿足廣大人民群眾的醫院，才能實現促進檔案管理事業穩步前進的目標。

參考文獻

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作者:李輝 單位:朝陽市檔案局