水上服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)探析

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1江西建設(shè)水上服務(wù)區(qū)的必要性

1．1水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)是江西航道良好發(fā)展的需求

江西是水資源較豐富的省，并有中國最大的淡水湖———鄱陽湖。贛江位于長江以南、南嶺以北，自南向北縱貫江西全省，是長江水系中的重要支流，也是江西最大的河流。在江西境內(nèi)流經(jīng)贛州、吉安、樟樹、豐城、南昌，分四條支流注入到上饒鄱陽湖，最后流入長江。贛江干流從贛州至湖口全長606km，按通航現(xiàn)狀可分為5段，贛州～萬安段長約95km，為萬安庫區(qū)航道，當(dāng)萬安水庫按初期運行正常蓄水位為94.11m時，基本達到Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)目前萬安水庫運行調(diào)度方式，在防洪期間需騰空庫容，初期正常蓄水位從94.11m降至87m時，萬安樞紐以上60km，基本達到Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)，贛州以下35km航道為回水變動區(qū)，靠日常疏浚維護通航，航道維護等級為Ⅵ級，可常年通航100噸級的船舶。萬安～吉安段長112km，為Ⅵ級航道，為壩下受電站影響最大的航段，由于電站下泄流量的不均勻，船舶只能借助高水行船，安全隱患較大。目前，石虎塘航電樞紐一期工程已竣工運營，上游38km航道已達到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。吉安～樟樹段長149km，為Ⅳ級航道，可常年通航500t級船舶，2009年9月開工建設(shè)的峽江水利樞紐工程位于該段，可渠化上游77km航道，船閘按照Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。樟樹～南昌段長94km，自“十五”以來，國家先后投資對贛江航道進行整治，到2007年底，贛江樟樹～南昌段上起樟樹公路大橋，下止于南昌外洲水文站，全長94km，為Ⅲ級航道，可通航1000t級船舶。南昌～湖口段長175km，為Ⅱ級航道，可常年通航2000t級船舶。航道建設(shè)的飛速發(fā)展，使沿江港口配套設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題顯得日益突出，贛江優(yōu)越的水運條件及贛江的深水岸線得不到充分利用。而水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)有利于提高航道的通行能力，打造高速的水上貨物通道，改變高等級航道無序停靠，服務(wù)散亂的局面。同時水上服務(wù)區(qū)的建立，也必然讓社會各界對航道的認(rèn)知度進一步提高，拓展航道服務(wù)內(nèi)涵，樹立航道的新形象。

1．2水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)是江西腹地經(jīng)濟發(fā)展的需求

為構(gòu)建國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點，江西省加快建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。2015年5月12日，江西省舉行了參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略新聞會，明確了江西省在參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，將進一步突出昌九一體化的核心地位。2015年3月28日，國家出臺“一帶一路”頂層設(shè)計規(guī)劃，其中，江西省省會南昌被列為節(jié)點城市來打造，江西主動融入、積極參與“一帶一路”，對江西實施好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在新形勢下全面擴大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制都具有促進作用。江西作為長江經(jīng)濟帶覆蓋的11個省(市)之一，全境融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之中，這為江西優(yōu)化發(fā)展布局、加快發(fā)展步伐帶來了前所未有的歷史機遇。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，港口對于整合各種生產(chǎn)要素、發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)集群、改善投資環(huán)境都具有非常重要的意義，通過港口運輸可以讓區(qū)域豐富的自然資源得到開發(fā)利用，區(qū)域短缺的物資得到有效補充，港口的發(fā)展可提升城市的輻射力和影響力及促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。江西應(yīng)抓住機遇，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，完善各級管理機構(gòu)，打造“港口經(jīng)濟”，積極建設(shè)江西省自己的水上服務(wù)區(qū)，完善水上配套設(shè)施，推動外向型經(jīng)濟向更高水平快速發(fā)展。隨著江西省經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，有必要將水上服務(wù)區(qū)建設(shè)提高到全局的高度予以重視和著力推進。

2水上服務(wù)區(qū)的功能定位

贛江是江西省水運的黃金水道，為贛江船民提供全方位、社區(qū)化、人性化的服務(wù)十分必要，同時既方便了船員的水上生活，又能夠提升贛江水上航運的新形象。水上服務(wù)區(qū)功能定位主要根據(jù)船舶的實際需求和行業(yè)管理的需要來確定。除了作為港口碼頭必備的錨泊功能外，其他功能一般應(yīng)設(shè)有水上交通行政服務(wù)中心，集中所有涉及水上管理與服務(wù)的單位，海事、航道、運管等單位一體化辦公，對船民開展規(guī)范化的一站式便民服務(wù)，提供船舶簽證、報港、超載處理和規(guī)費征收、水上安全、船員培訓(xùn)、信息交流等。能夠為過往船舶提供加水、加油、加氣、寄存等可靠的服務(wù)。針對營運船舶加油、加氣量大的特點，服務(wù)區(qū)必須要有大型國有企業(yè)設(shè)立的加油、加氣站點，方能保障船舶用油、用氣供應(yīng)，以及油和氣的質(zhì)量。其中，為加快綠色時運建設(shè)步伐，促進水運的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使用安全、無污染的液化天然氣(LNG)水上應(yīng)用推廣和建設(shè)迫在眉睫，它的應(yīng)用推廣將在長江內(nèi)河運用具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。應(yīng)學(xué)習(xí)高速公路設(shè)置超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、住宿、廁所等商業(yè)區(qū)，陸域等條件允許的情況下，可設(shè)置銀行、電信、郵政、衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，滿足船民生活日用品的補給，提供船民休息、購物、就餐、通訊、醫(yī)療、住宿等服務(wù)。并配置垃圾回收站、廢油回收站、污水處理中心、等船舶污水、固體廢物的收集和處理等設(shè)施，保證船舶及船民的生產(chǎn)、生活廢物得到有效處理，減少對水環(huán)境的污染。應(yīng)具有維修保障功能，設(shè)置船舶維修區(qū)、船用零配件銷售區(qū)以及應(yīng)急救助站、衛(wèi)生站，實現(xiàn)船舶機械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配備等并保障緊急情況下船舶、船員能得到及時的救助。贛江沿線景觀秀麗，可設(shè)置港口景觀挖掘其中的旅游潛力，打造合適的港口景觀，充分利用河岸線、港口水工建筑物以及港口綠地等因地制宜，適度開發(fā)具有一定旅游功能的公園。

3水上服務(wù)區(qū)的選址與布局

3．1水上服務(wù)區(qū)選址原則

水上服務(wù)區(qū)的布局要從系統(tǒng)的觀點以及發(fā)展的觀點來考慮，以航道網(wǎng)規(guī)劃為根本，以航道貨運量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢為依據(jù)，并考慮贛江沿途運量的大小和集中程度，科學(xué)合理地布置水上服務(wù)區(qū)。因此，結(jié)合江西省贛江兩岸現(xiàn)狀，在水上服務(wù)區(qū)的選址上，主要考慮:(1)應(yīng)符合國民經(jīng)濟發(fā)展、腹地經(jīng)濟開發(fā)和當(dāng)?shù)睾竭\發(fā)展的需要，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益好;(2)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的水上服務(wù)區(qū)的主要功能定位、規(guī)模、主要船型，合理利用岸線資源了;(3)需調(diào)查了解是否屬于適宜建設(shè)的地質(zhì)、地形、地貌、氣象、水文等條件并開展必要的勘察，并有較好的給排水、電力、道路、通訊等條件，同時考慮服務(wù)區(qū)運營后對通航條件以及周邊環(huán)境的影響。地質(zhì)良好，岸坡穩(wěn)定，地形平緩，高程適宜;(4)要具備良好的航道通航條件、岸灘寬度、前沿水深、可利用岸線長度、陸域?qū)挾群驮O(shè)計水位高差。宜靠近主航道，水域范圍足夠?qū)挘挥绊懞降劳ê健M足相應(yīng)噸級船舶吃水的要求，維護挖泥量不能太大，水域?qū)掗?，水域地址條件好，承載力高。良好穩(wěn)定的水域，能為船舶運轉(zhuǎn)提供良好又長期穩(wěn)定的水域條件;(5)水上服務(wù)區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)中心、周邊航道、路上集疏網(wǎng)絡(luò)有便捷的交通聯(lián)系，方便后方陸域補給以及船員在服務(wù)區(qū)的進出，方便船舶水上集散與貨物路上集疏運。疏港道路能方便地與國家高速公路或公路干道相銜接，并與其他水上設(shè)施有一定距離，避免相互干擾;(6)與土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，宜利用荒地、劣地，原則上不占或少占良好，盡量避免大量拆遷，應(yīng)少征耕地;(7)在確定服務(wù)區(qū)未來發(fā)展規(guī)模時，除了要滿足近期發(fā)展需求外，也要考慮未來的發(fā)展和功能拓展的需求，在遠期預(yù)測的基礎(chǔ)上適度超前、留有發(fā)展余地。

3．2水上服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局

由于目前江西省的水上服務(wù)區(qū)尚屬于空白期，建議在結(jié)合江西省自身客觀條件的基礎(chǔ)上，可借鑒國內(nèi)其他已建的優(yōu)秀水上服務(wù)區(qū)。水上服務(wù)區(qū)陸域按使用功能一般劃分為貯存區(qū)、管理區(qū)、生活區(qū)、維修區(qū)。貯存區(qū)設(shè)置油、氣貯存，貯存柴油和天然氣。柴油和天然氣分別通過管道由陸域罐區(qū)供給至服務(wù)區(qū)前沿加油、加氣泊位，保障船舶用油、用氣，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)生產(chǎn)供給功能。管理區(qū)設(shè)有行政服務(wù)中心、大型停車場、集中所有涉及水上管理與服務(wù)的單位，海事、航道、運管等單位一體化辦公，對船民開展規(guī)范化的一站式便民服務(wù)，提供船舶簽證、報港、超載處理和規(guī)費征收、水上安全、船員培訓(xùn)、信息交流等，并提供貨物運輸交易、船舶交易等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)航運管理、貨物船舶交易等功能。維修區(qū)提供船舶機械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配備等，實現(xiàn)船舶維修功能，維修間旁設(shè)污水處理站、廢油回收站、收集船舶污水和廢油等，減少對水環(huán)境的污染，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)環(huán)境保護功能。生活區(qū)一般內(nèi)設(shè)超市、餐館、廁所等，以及銀行、電信、郵政、衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，滿足船民生活日用品的補給，提供船民購物、就餐、通訊、醫(yī)療等服務(wù);條件允許可設(shè)賓館、娛樂室，提供船民娛樂、休息和住宿服務(wù)。實現(xiàn)服務(wù)區(qū)生活供給和應(yīng)急保障功能?？拷瓊?cè)前沿配置垃圾回收站，回收船舶及船民的生產(chǎn)、生活廢物，保護服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

作者:羅雪琴 蔡珉 尚俊 單位:江西省港航設(shè)計院 江西省高等級公路管理局泰井高速公路管理處養(yǎng)護中心