小區防疫響應社區韌性建設規劃思考

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摘要：社區被視為體現城市韌性的典型代表，也是近年許多國家研究的熱點議題。2020年的疫情是對城鄉韌性的集中考驗，社區更成為直面病毒的主戰場。作為社區的基本組成單元，各個城市的居住小區在本次疫情防控中展現出的自組織能力為未來社區韌性建設提供了重要參考。成都市作為全國千萬以上人口城市中感染率最低的城市之一，其小區的防疫響應是全國小區的縮影。本文試圖通過對成都小區防疫響應的總結，對提升社區韌性建設提出規劃層面的思考，包括從空間導向走向人本導向、利用移動社交平臺推動公眾參與、增強規劃彈性應對發展變化、將風險管理意識融入規劃全過程以及運用智慧技術助力精細化管理。

關鍵詞:突發公共衛生事件；小區防疫響應；韌性社區；成都；社區規劃

“韌性”（resilience）源自拉丁文“resilio”，原意為物體受到壓力變形后恢復其尺寸和形狀的能力[1]。在被生態學家霍林（Holling）運用于生態系統研究后[2-3]，這一理念因倡導主動災害防治、減少災害影響和快速災后恢復，比“可持續”更加適合面對當前復雜多變的自然、社會問題，引起了世界范圍內的廣泛關注，并被引入城市規劃學科[4-6]。如果將城市比作生命體，“韌性”就如同免疫力[7]。城市不僅需要在平時狀態提供有利于居民身心健康的生活環境，還要能隨時應對外界和自身的各種突發干擾，才能保障城鄉居民的安居樂業。作為居民生活的基本功能單元和城市基層治理單元，社區被視為體現城市韌性的典型代表，也是近年來許多國家韌性研究的熱點議題[6]。對于社區韌性（community resilience），學界目前尚未有統一定義[6，8-9]。大部分研究認為，社區韌性是指面對災害時，社區能夠迅速調配資源，最大限度降低災害影響，并通過應災學習適應變化的能力[10-11]。社區韌性提升可歸納為能力提升、過程提升和目標提升三個領域，其中，能力提升又包括設施、生態環境等硬實力提升與經驗學習、社區參與等軟實力提升兩種方式。2020年的疫情是對城鄉韌性的集中考驗，社區更成為除城市口岸外直面病毒的主戰場。作為社區的基本組成單元，各個城市的城鄉居住小區在本次疫情防控中展現出的自組織能力是社區韌性的極佳展現，也是未來社區韌性建設、治理能力提升的重要參考。成都市作為全國千萬以上人口城市中感染率最低的城市之一[12]，其小區的防疫響應是全國小區的縮影。本文試圖通過對成都小區防疫響應的總結，對提升社區韌性建設提出規劃層面的思考。

1成都小區防疫總體情況

1.1成都市疫情防控總體情況。根據“成都”微信公眾號推送信息的整理，截止2020年5月30日，成都市肺炎累積確診169例，其中境外輸入25例，國內病例144例。國內病例中，全國其他地市輸入或有接觸史88例，明確為成都本地病例34例①。成都市堅持抓早、抓實、抓細，自發現首例病例22天后，單日新增確診病例即降至5人以下，基本切斷傳染鏈。1.2確診病例停留小區基本情況。根據成都市衛健委信息，成都市域范圍內確診病人停留場所共95處。結合衛星地圖判斷業態，其中82處為小區（圖1）。除1名早期病例（2月7日，泰國旅游）外，所有境外輸入病例均乘專車由機場送往醫療機構，無市內停留場所，故共145名確診病例在市內停留，平均每處停留1.5人。這表明病毒未發生社區傳播，也是小區防疫得力的表現。研究通過鏈家、安居客等大型租售房網站對確診病例停留小區基本特征進行了收集，并通過街景地圖進行了核對。可以看出，小區無論在建成時間、居住規模、建筑高度和物業管理上均有較大差異，雖然主要分布在城市建成區，但鄉村地區也有零星案例。是否存在確診病例和小區內是否有居民與疫情重點地區有聯系有關，和小區的物理特性并沒有相關性（圖2）。

2成都小區主要防疫響應

根據確診病例停留小區、成都市住房和城鄉建設局評選出的“肺炎疫情防控期間全市先進集體”名單中的小區、成都物業管理協會、“四川樂居”微信公眾號等評選出的防控優秀小區等約100個小區的相關報道，總結出成都小區的防疫響應主要包括以下特點。2.1明確每戶居民情況，強化進出管理。志愿者對所有住戶進行電話和上門拜訪，配合社區工作人員，確認每戶居民及往來親友外出活動情況，并通過發放專用卡片、微信小程序等方式，對居民進出小區頻率、外來車輛、人員進入小區進行限制；確診病例停留小區中，每戶居民配置一對一居家隔離觀察員，建立一人一案工作臺賬。2.2運用移動社交平臺充分溝通。主要依托微信這一使用人數最多的移動社交平臺[13]，以微信群、公眾號以及朋友圈作為信息主要渠道，配合微博、抖音等常用自媒體軟件，搭建扁平化溝通網絡，進行信息、線上辦事、居家活動組織、心理咨詢等，解決隔離期間居民生活需求，引導正確心理調適，充實宅家生活內容，增進社區管理者與居民、居民與居民間的相互了解。如由居民在微信群中留言接龍，提前一天統計食材、常用藥等生活物資和口罩、消毒液等防疫物資的購買需求，并直播采購流程；組織陽臺音樂會、隔空大合唱、廚藝比拼、攝影作品征集、居家運動接力、線上小游戲、共折千紙鶴、云植樹、云運動會等多種參與性活動；烹飪教學、抗疫手勢舞、宅家太極操等生活服務視頻；在微信群中加入心理醫生、建立心理疏導群、開通24小時咨詢熱線、邀請心理專家舉辦線上講座等。2.3縮短生活必需服務與居民距離。主要采用將服務引入小區和上門服務兩種方式，變相縮短生活必需服務設施和居民距離。如和鄉鎮、愛心助農平臺、市場等合作，將時令蔬菜直接運送到小區門口，設置“便民菜攤”，按市場價格售賣給小區居民，并選派志愿者在菜攤服務，為出門不便的居民提供上門服務；和理發店合作，將專業理發師或志愿者請進小區，為有需求的居民理發；上門為居民測量體溫、送菜、收送快遞、收垃圾、掛號買藥、打印、打理綠植、照顧寵物、發放防控宣傳單等；為一線醫護人員家屬上門做飯、打掃衛生等。2.4升級公共衛生管理。主要采用提高公共區域消毒、殺菌頻率和增設專用設備的方式升級小區公共衛生管理。如在小區出入口設置24小時防控點，每棟樓配備人員值守并進行體溫檢測；每天對公共區域進行2—4次定時消毒，對人流量較大的場所和設施進行深度清潔；設置口罩回收專用垃圾桶、確診病人專用垃圾桶、電梯按鈕加保鮮膜、電梯廳及轎廂放置紙巾、安裝紫外線消毒燈具、無人機噴灑消毒液等。2.5居民參與共同抗疫。本次疫情防控中，志愿者發揮了十分重要的作用[14]，小區內部也不例外。許多居民都義務承擔了抗疫和后勤輔助工作，如協助數據統計、人員排查、消毒液噴灑、出入口值守、上門送物資等服務，以及為值守人員煮湯圓、熬姜湯等愛心行動。不少居民還通過私人渠道購買防疫物資，捐贈給小區和醫院。2.6智慧防疫初步使用。主要措施包括通過app或小程序及時了解居民情況，及使用專業設備升級管理。如有的小區開發了自有小程序或app，由居民自行錄入隔離狀態與出入信息，并在線提交生活物資采購、設施報修等需求；在小區出入口布置紅外線人臉識別、熱成像測溫攝像機、測溫閘機等設備，自動測溫，提高防疫工作效率等。

3社區韌性建設的規劃思考

社會與自然環境的快速變化對社區外部環境不斷重塑，日益復雜多元的居民組成也對社區生活場景提出了更多訴求。面對以突發公共衛生事件為代表的未知風險，單純關注物質空間的規劃設計實難滿足社區韌性的建設要求，需要對包括規劃對象、參與方式、規劃理念、管理方法、輔助技術等多方面進行思考探討。3.1從空間導向走向人本導向。社區規劃具有空間規劃與社會規劃的雙重屬性，其本質是社區層面的空間規劃、發展管理以及引導走向基層民主治理的規劃[15]。傳統住區規劃更偏重于公共物理空間的組織和配建指標的落實，對使用空間的人的特征與需求等響應較少[16]。當今社區規劃需要解決的問題更加貼近日常生活，是整合社會、經濟、環境和空間發展、密切結合社會治理的動態規劃[17-18]。正如在疫情防控中，了解每個人的活動軌跡才是關鍵，社區規劃首先需要面對的是人，空間只是人活動的載體。社區規劃應將對居民的了解置于對空間的了解之上或至少并重，尤其在面對人口結構已經形成的存量街區時，更應結合居民意愿與特征進行設計。社區韌性表現為集合韌性，其結果是給社區所有成員帶來福祉，其實現也依賴于所有成員的共同行動。無論上級組織如何完備，社區都必須依靠其自有資源的有效整合才能及時應對各類公共安全風險。這些資源中，社區居民具有本地化和熟人網絡的先天優勢，是應急行動、信息傳遞和互助服務的重要力量支撐。來自社區居民個人的能力、技能和知識也被視作提升社區韌性重要的可利用資源之一。只有對居民足夠了解，才可能在突發狀況下及時采取針對性行動；在疫情可能常態化的發展趨勢下，調動社區居民資源也是對社區現行管理的有力補充。由于我國強行政化的特點，通常狀態下，居民對社區事務普遍參與度偏低，公共精神也相對不足[19]。同時，商品化住宅區居民異質性較高，居民間人際交往較少，社區歸屬感也較弱。但在未知疫情的沖擊下，許多居民都意識到了自己的主體性地位，并展現出積極參與的意愿和能力。規劃師應充分利用本次突發事件喚起的居民參與性，以科學、客觀、價值中立的角色進入社區，以社區規劃為媒介搭建公眾參與平臺，協助社區構建鄰里網絡，培養社區精神，完善社區治理。3.2利用移動社交平臺推動公眾參與。突發狀況下，不論是實際問題的解決還是居民心理建設，反應速度都至關重要。抗疫過程中，以微信群為代表的線上交流成為社區管理者與居民間最主要的溝通方式，并取得了良好效果。傳統的公眾參與通常采取現場討論與公示的方式，在參與人群的廣度和深度上均有一定的局限性。而移動社交平臺的廣泛運用不僅可進行更為及時、豐富的信息傳達，還可打破空間限制，讓參與者不需要同時出現在同一個場地也能進行溝通，大大降低了溝通成本，并能擴展參與人群數量，提供了一種更加高效的參與方法。社區規劃應利用移動社交平臺，與居民進行充分溝通，如可發起在線投票、問卷調查、實時問題反映等，居民也只需要投入零碎時間，以較小的時間成本收集更為廣泛的公眾意見，使空間規劃獲得更多民眾基礎。同時，在線討論不需要同時到場，可以節省大量時間成本，也能就不同專業內容邀請更多專家、社會力量共智共策，共商社區未來發展，推動公眾參與更加系統、全面的開展。3.3增強規劃彈性應對發展變化。韌性強調面對不可預測沖擊時的應對能力。韌性社區并不是要建設“沒有災害的社區”，而是能適應各種變化、具有學習、自組織能力的系統。相對尺度更大的城鄉區域，社區更容易受到外界變化的影響。比如，步行范圍內任何公共服務設施的增減都可能影響整個社區居民的生活方式與訴求。在此情況下，社區規劃需要隨時關注社區的新需求與新問題，及時進行復評與調整，和社區共同經歷準備、響應、重建的動態循環過程。3.4將風險管理意識融入規劃全過程。本次疫情暴露出社區在日常健康與應急響應設施方面的不足[20]，下一次突發狀況也許又會出現在另一個完全意想不到的領域。風險本身就意味著不確定和不可控。一方面，每次突發事件后需要針對性完善設施配套與空間布局，另一方面，在平時狀態就需要進行風險識別與評估，對不同風險下可能出現的狀況進行思考，做好多情景規劃，在規劃中留出前瞻性余量，為未來可能出現的狀況“留白”。在各類設施的配置上，留出10%~20%的彈性空間[21]，同時，對于空間受限、難以增加設施的存量社區，應積極探索現有空間與設施的多用途使用、臨近社區功能互利互補以及管理人員的職能轉化，從而制定轉換響應方案。3.5智慧技術助力精細化管理。隨著科技的日新月異，越來越多的居民日常生活能夠經由技術手段被觀察記錄，并且已被用作政府決策參考[22]。本次疫情發生一段時間后，各地均推出實時疫情地圖和手機健康碼，實現對居民從網格化到網絡化的應急管理。智慧技術理應是突發公共事件時管理的得力助手，在智慧技術的支持下充分動員社區力量，編織全方位、智慧化、人性化的社區韌性網絡，是創建韌性社區的有效途徑之一。在未來的治理中，社區應充分運用科技手段整合日常管理工作，建立自己的動態數據庫與信息化平臺，精準了解社區人群，使“智慧”能和每個具體的“人”產生關聯，真正實現城市的智慧管理。

4結語

未來瞬息萬變，我們永遠無法預知下一場變故是什么，又會發生在何時。同時，社會和人的需求也在持續變化，城鄉居住環境只能無限改善，永遠沒有“完美”的一天。但如同陳馮富珍博士在第九屆全球健康促進大會上所言，“所有發展活動的最終目標，無論是為了改善糧食和水的供應還是為了建設安全城市，都是為了維持人類的健康生活。”“韌性”作為健康城市的重要方面，其在城市尺度上的實現依賴于社區層面的累積和傳遞。今天，單靠一個部門早已不能解決復雜的公共安全挑戰。只有提高應對危機的反應速度，在強調政府主導的前提下強化社區自組織能力，最大限度發揮每個居民的力量，形成有韌性的基層治理，才能構建擁有韌性的城市與國家，從容面對未來的每一場挑戰。

作者:曾悅 張佳 單位:1.成都九合聯創城市規劃設計有限公司 2.成都市規劃和自然資源局