山體保護規(guī)劃及生態(tài)建設探究

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摘要：以恩施州山體保護規(guī)劃為例，通過山體景觀資源評價分析、生態(tài)敏感性分析、用地適應性分析等技術手段研究恩施州山體保護規(guī)劃以及山體開發(fā)利用，做到經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調、建設開發(fā)與保護并重，促進城市功能合理化，實現(xiàn)社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟效益，構建山體分級明確、功能合理、生態(tài)建設與規(guī)劃控制切實可行的城市山體保護體系。

關鍵詞：山體保護；生態(tài)敏感性；山體景觀評價

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的提速和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，恩施州城市建設的發(fā)展勢頭迅猛。為推進山體保護工作，保障人居環(huán)境，彰顯山地城市特色，促進生態(tài)文明建設，通過山體資源景觀評價分析、生態(tài)敏感性分析、用地適應性分析等技術手段研究恩施州山體保護規(guī)劃以及山體開發(fā)利用，做到“經(jīng)濟社會與環(huán)境”協(xié)調、“建設開發(fā)與保護”并重，促進城市功能合理化，實現(xiàn)社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟效益，構建山體分級明確、功能合理、生態(tài)建設與規(guī)劃控制切實可行的城市山體保護體系［1］。

1山體保護規(guī)劃原則

1.1堅持城市發(fā)展與生態(tài)資源保護協(xié)調統(tǒng)一的原則。恩施州的發(fā)展必須要建立在保持生態(tài)體系完整性的基礎上，守住生態(tài)底線，合理確定山體、水體等生態(tài)資源保有總量，維持整體生態(tài)格局，合理選擇城市建設用地，達到生態(tài)資源保護與城市發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。實行集中保護與分散保護相結合，對于具有重要生態(tài)價值的山體，如珍稀物種保護地、水源保護地、公益林地、毗鄰基本農(nóng)田和濕地分布區(qū)的山體等，必須進行保護；對于水土流失和次生災害易發(fā)的山體，必須進行保護；對于具有獨特的自然和人文景觀的山體，必須進行保護；對于特殊功用山體或建有永久性測量標志和難以遷建基礎設施的山體，必須進行保護。1.2堅持城市功能、形態(tài)與山體保護、利用相結合的原則。中國傳統(tǒng)城市空間主要以自然空間為構架，并由人工形體空間與自然山體、水域相配合，共同構成完整的城市空間構架。山體的保護和利用必須保持山體和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。1.3堅持山體保護與文化旅游資源綜合利用相結合的原則。山體的保護不能只局限于簡單的保護和控制，而要彰顯地方歷史、文化特色，挖掘山水旅游資源潛力，達到人文與自然共生、文物與山體共存、保護與利用并重、樂山與樂水共融。應在保護的前提下實現(xiàn)效益的最大化，即對于山高坡陡或遠離居民區(qū)、區(qū)位條件差和開發(fā)價值低的山體，原則上應實施保護。1.4堅持整體控制與分類、分區(qū)保護相結合的原則。要在城市山體景觀資源科學評價的基礎上，對區(qū)域內山體景觀資源進行科學評價和整體保護，合理確定需要保護的山體范圍和總量，同時劃定保護線，妥善處理好山體保護與城市發(fā)展的關系。根據(jù)山體不同特色、功能和特點劃分為森林公園、城市公園、地質公園、旅游景區(qū)和近郊風景區(qū)五類；按照核心保護區(qū)、一般保護區(qū)相結合的原則保護州城中心城區(qū)山體。

2山體景觀資源評價

2.1評價影響因子選擇。評價影響因子分為自然景觀因子和人文景觀因子。自然景觀因子包括絕對高程、坡度、體量、欣賞價值、游憩價值、景觀敏感度［2］；人文景觀因子包括歷史遺跡遺址數(shù)量、人文價值［2］。2.2山體賦權重打分標準。山體賦權重打分標準為5分制賦值，每個因子分三個等級，分別賦值為1分、3分、5分。得分越高，保護價值越高；得分越低，開發(fā)利用價值越高。權重標準為：絕對高程0.2，坡度0.1，體量0.2，欣賞價值0.1，游憩價值0.1，景觀敏感度0.1，歷史遺跡遺址數(shù)量0.1，人文價值0.1。2.3綜合評價標準（以3為基準）。總分為4～5分表示山體景觀資源價值高；3～4分表示山體景觀資源價值較高；2～3分表示山體景觀資源價值一般；2分以下表示山體景觀資源價值為低。

3城市生態(tài)敏感性分析

城市生態(tài)敏感性分析選擇有針對性的生態(tài)因子進行專題統(tǒng)計和分析，并在此基礎上建立綜合的城市生態(tài)敏感性模型，對城市生態(tài)敏感性進行綜合分析和評價，最終為山體保護與利用規(guī)劃提供依據(jù)，步驟如下。第一，選取與山體保護緊密相關的生態(tài)因子，如高程、坡度、植被覆蓋率、地質災害、地表水保護范圍、景觀性、對外交通影響范圍、內部道路影響范圍、建設用地影響范圍、項目選址地影響范圍、高壓走廊影響范圍等。第二，對各生態(tài)因子進行統(tǒng)計分析，制作不同類型的生態(tài)因子專題圖。各因子敏感性可劃分為4個等級，按高度敏感、中度敏感、低度敏感和不敏感分別賦值為7分、5分、3分和1分。第三，評價因子權重的確定。各單因子在評價中對生態(tài)敏感性的影響程度不同，應該具有不同的權重。可以采用層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，AHP）確定各因子生態(tài)敏感性權重。為減小指標之間的相關性，AHP只包括目標層和指標層。目標層為綜合生態(tài)敏感性，指標層為選取的生態(tài)因子。然后利用專家打分法構造判斷矩陣，計算各生態(tài)敏感性評價因子的權重。第四，在GIS中制作生態(tài)敏感性評價因子專題圖，針對選定的生態(tài)敏感性評價因子，用柵格數(shù)據(jù)或者矢量數(shù)據(jù)模型來表示表示圖層，選定各個單因子后利用GIS軟件對因子特征進行等級化、數(shù)量化的處理。

4用地適宜性評價

選取山體的高程、坡度、河流水面、植被覆蓋、歷史文化遺存、工程地質、基本政策及時效性等因子進行分析，利用GIS空間分析模塊將上述因子評價結果疊加處理，進行指標量化并建立權重模型，得出用地適宜性評價結果，從而合理地劃定山體保護范圍。評價結果顯示，中心城區(qū)內現(xiàn)狀建設用地面積為31.74km2，占中心城區(qū)規(guī)劃用地約26.45%；適宜建設用地為15.26km2，占規(guī)劃用地約12.72%；限制建設用地面積為40.0km2，占規(guī)劃用地約33.33%；不可建設用地面積為33.0km2，占中心城區(qū)規(guī)劃用地約27.5%。

5山體保護措施

根據(jù)山體景觀資源評價資料、生態(tài)敏感性分析資料、用地適宜性評價分析資料，對山體進行保護分類、分區(qū)進行保護。5.1分類保護將中心城區(qū)內的主要山體按照不同特色、功能和特點劃分為森林公園、城市公園、地質公園、旅游景區(qū)和近郊風景區(qū)五類。5.1.1森林公園。具有良好生態(tài)景觀價值，植被茂密，物種多樣性豐富的集中連片的山體。對此類山體進行規(guī)劃時，要按照森林公園的要求進行規(guī)劃控制。5.1.2城市公園。選擇條件合適的山體，建設城市山體公園，是充分利用山體的重要手段之一。通過建設山體公園，開辟綠化游憩空間，增加旅游服務設施和室外體育運動設施，有助于提升城市環(huán)境品質，滿足市民回歸自然、休閑娛樂的需求。對于此類山體，應按照城市公園、游園的要求實施保護和控制。對具有歷史文化紀念意義特征的山體，應結合文物古跡和歷史文化名城保護的需要，按照歷史文化遺跡公園的要求進行保護和控制［3］。5.1.3地質公園。對于此類山體，需要通過進一步細致深入的調研工作予以確認，并劃定明確的控制范圍，實行嚴格保護。5.1.4旅游景區(qū)。作為旅游景點、景區(qū)建設的山體，應按照景點、景區(qū)的要求進行保護和控制。

作者:馬雷 閆淑柯 單位:河南省測繪工程院