規(guī)劃建設(shè)中與土地管理影響因素分析

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摘要：城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題十分常見。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問題是人們最為關(guān)心的問題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性，工作人員應(yīng)認(rèn)真分析規(guī)劃建設(shè)中與土地管理有關(guān)的影響因素，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存問題采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，以推動(dòng)城市化進(jìn)程的深入，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響因素

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展速度明顯放緩。對(duì)此，政府部門就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，全方位考量土地管理問題，依據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定科學(xué)的規(guī)劃。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會(huì)中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要導(dǎo)火索。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍。我國(guó)人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動(dòng)的空間資源，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理面臨的主要問題

2.1忽視了土地資源問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的過程中，首先，要求人員全方位考量土地資源問題，土地問題直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，只有全方位考量土地資源，方可有效控制環(huán)境污染與破壞問題。但是部分房產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中，并未充分考慮土地資源問題，僅僅關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展。在開發(fā)活動(dòng)中并未深度考慮土地和氣候等因素，如此就降低了土地資源的應(yīng)用率，同時(shí)也對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了十分不利的影響。2.2規(guī)劃編制缺乏整體性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》推行后十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)差異尤為明顯，涉及到的利益也存在較大的差異。部分區(qū)域規(guī)劃并未設(shè)置科學(xué)的依據(jù)，因此頻繁出現(xiàn)地域脫節(jié)問題。此外，編制工作中并未全方位考量城鄉(xiāng)差異，配套設(shè)施和市場(chǎng)化運(yùn)作中也存在著諸多的問題，這些因素均不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的有序開展。2.3土地管理水平有待提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理水平關(guān)乎區(qū)域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)的土地管理可顯著提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與穩(wěn)定性。土地管理尤為復(fù)雜，且需要考慮諸多問題。這也對(duì)技術(shù)水平提出了較高的要求。但是在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中，土地管理工作有待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)度相對(duì)遲緩。

3土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展的策略

3.1高度重視土地管理，構(gòu)建完善的制約機(jī)制。土地資源問題具備極強(qiáng)的全局性、戰(zhàn)略性，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要元素。隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷上升，土地資源的需求日益劇增，因此只有對(duì)土地資源布局、結(jié)構(gòu)展開不斷調(diào)整、優(yōu)化，才能充分發(fā)掘出土地資源的真正潛力，并對(duì)其進(jìn)行有效配置（如圖1）。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理同人們的日常生活息息相關(guān)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的推行，便意味著我國(guó)打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元法律體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入新時(shí)代。而要想發(fā)揮出土地管理、土地資源的主體優(yōu)勢(shì)，便面臨著極大的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的矛盾，人們法律意識(shí)的淡薄會(huì)導(dǎo)致違法占地、違法建筑等占用土地資源的惡劣現(xiàn)象，出現(xiàn)上述現(xiàn)象也與執(zhí)法人員的監(jiān)管工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)。因此政府要站在大局、戰(zhàn)略高度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的重要性、緊迫性予以深度了解，加大對(duì)人們法律意識(shí)的宣傳力度，真正做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作。3.2合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間相關(guān)部門。需采取有效措施不斷提高土地利用率，指導(dǎo)土地利用事業(yè)規(guī)范化建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌尤為關(guān)鍵，有利于調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃通過土地規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)編制村莊政治專項(xiàng)規(guī)劃，能夠完善土地利用方式和管理方法，以彰顯土地資源的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)（如圖2）。（1）加大土地利用控制力度加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與總土地利用規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有建設(shè)用地的規(guī)模，使其全方位滿足現(xiàn)有土地規(guī)劃目標(biāo)安排，依據(jù)土地資源總體規(guī)劃，落實(shí)年度用地規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整和完善不符合年度計(jì)劃或總體規(guī)劃的土地資源，以此有效把控用地規(guī)模。（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基于經(jīng)濟(jì)可行性和控制時(shí)效性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復(fù)建設(shè)所引起的資源消耗與浪費(fèi)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共設(shè)施與工藝事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間調(diào)整和修正不滿足土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容。（3）合理利用土地資源科學(xué)利用土地資源可顯著增大土地資源利用率，有效控制土地供需矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，一方面要推動(dòng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的發(fā)展，提升耕地產(chǎn)出量，從而維持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也可基于完善的規(guī)劃，加大建設(shè)用地使用率，減少土地侵占問題。另一方面定期檢查違法占地和違法建筑行為，同時(shí)采取切實(shí)可行的整治工作，注重城鄉(xiāng)建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，及時(shí)懲處違法用地和違法建筑。3.3加強(qiáng)土地管理規(guī)范化建設(shè)。在土地管理規(guī)范化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)高度落實(shí)“嚴(yán)控總量”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“節(jié)約集約”、“高效利用”的原則，主動(dòng)提供高質(zhì)量的服務(wù)，創(chuàng)建全新的發(fā)展機(jī)制，始終堅(jiān)持“保、控、嚴(yán)、硬”的工作思路和方針。其中，保主要指的是確保土地供應(yīng)，提高審核效率，優(yōu)化資源配置，且合理安排新增建設(shè)用地項(xiàng)目，以確保在建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地資源供應(yīng)，大力支持支柱型產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理配置循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的土地資源，做好廢氣回收利用的規(guī)劃工作，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)政策，全方位挖掘土地資源的潛能，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的有效供應(yīng)，發(fā)揮出土地資源的最大利用價(jià)值。控指的是在嚴(yán)格審核土地利用情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，加大政策控制力度。以節(jié)約和集約作為用地標(biāo)準(zhǔn)的主要原則，有效控制高能耗和高污染的項(xiàng)目。嚴(yán)格限制過剩項(xiàng)目及重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的土地供給，積極開發(fā)閑置用地，科學(xué)安排未用土地資源和應(yīng)用率較低的土地資源，合理應(yīng)用存量土地，切實(shí)提升土地資源利用率。在土地管理工作中，還需要大力執(zhí)行三不準(zhǔn)原則，若出現(xiàn)土地手續(xù)不完整、環(huán)保評(píng)估不合格和農(nóng)民補(bǔ)償不到位等問題，均不準(zhǔn)用地。嚴(yán)指的是守住耕地紅線，保護(hù)基本農(nóng)田用地，以維持我國(guó)農(nóng)用耕地總量的穩(wěn)定。我國(guó)耕地面積較大，但人均耕地面積較小。對(duì)此，就要求人員加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，高度落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)建完善的責(zé)任機(jī)制和體系，讓土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)建立共贏的關(guān)系，大范圍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，也可保證耕地質(zhì)量。硬主要指制定不同規(guī)章制度后，將制度內(nèi)容落到實(shí)處，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲違法用地行為，追究違法者的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任，從而有效控制土地違法犯罪行為，杜絕違法占地和違法建設(shè)問題。

根據(jù)上文論述可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理涉及到的內(nèi)容較多，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的過程中也扮演著十分重要的角色。當(dāng)前階段是我國(guó)改革發(fā)展的重要階段，相關(guān)部門需要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地管理工作作為工作重點(diǎn)，理清二者之間的關(guān)系，明確規(guī)劃建設(shè)中存在的主要矛盾，進(jìn)而采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)前行。

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作者:侯曉麗  單位:山西省孝義市自然資源局