市場質(zhì)量安全建設(shè)工程論文

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1主要構(gòu)想

為轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化水平，住建部印發(fā)了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》（建市[2014]108號）。各地大力推進建筑市場監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，建立省級一體化工作平臺，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標。依據(jù)住建部文件精神，湖北省按照統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一管理、分級實施原則，正在建立省、市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）兩級建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，省、市、縣（市，區(qū)）三級建筑市場綜合監(jiān)督信息數(shù)據(jù)歸集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省建筑市場監(jiān)管信息的互通互聯(lián)。

1.1切入點

2007年起，湖北省便著手建立市場質(zhì)量安全綜合監(jiān)管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監(jiān)管平臺，主要以質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可、檢測在線監(jiān)測為主，少數(shù)地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質(zhì)量終身責(zé)任、打擊轉(zhuǎn)包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機制、加快誠信體系建設(shè)和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等重要任務(wù)，其終極目標是規(guī)范市場行為和確保工程質(zhì)量安全受控，因此，在前期工作基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是可行的。

1.2管理線

在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，管理系統(tǒng)應(yīng)集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計審查備案及建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來自已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過一個綜合性平臺進行直觀展示，為各級建設(shè)行政主管部門相關(guān)管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關(guān)人員和社會大眾提供信息服務(wù)，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質(zhì)量安全、招投標、圖紙審查等相關(guān)信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權(quán)限授予的方式在管理平臺中實現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務(wù)，水平管理可以在各系統(tǒng)間設(shè)置數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級閉合，上下暢通”。

1.3監(jiān)管網(wǎng)

以往的建設(shè)工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術(shù)實施，監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質(zhì)量，但由于人少工地多，根本無法保證監(jiān)管到位。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須改革監(jiān)管模式，從監(jiān)管方式、重點和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上，應(yīng)當重點關(guān)注企業(yè)從部門到項目的質(zhì)安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監(jiān)管。而且，建筑市場監(jiān)管部門對工程項目的市場、質(zhì)量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫，形成管理閉合。

1.4數(shù)據(jù)庫

作為建筑市場監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、注冊人員信息數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監(jiān)管平臺，將省市縣三級建筑市場監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)平臺有效對接，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

2一體化監(jiān)管平臺功能與內(nèi)容

2.1實現(xiàn)目標

通過建立建設(shè)工程市場監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，及時采集和分析工程建設(shè)項目信息，建筑市場責(zé)任主體（各類建設(shè)業(yè)主、工程建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）信用信息，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目流程、建筑市場責(zé)任主體行為、項目質(zhì)量過程控制和安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設(shè)行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學(xué)性和針對性，提高監(jiān)管水平；通過加強建筑市場的監(jiān)管，進一步健全和規(guī)范建筑市場；工程信息，增強建設(shè)工程交易活動的透明度，提高信息化服務(wù)水平；建筑市場責(zé)任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監(jiān)察和社會監(jiān)督相結(jié)合的信用保障機制。

2.2主要功能

2.2.1市場行為動態(tài)監(jiān)管

采集工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計審查備案等重要數(shù)據(jù)，了解項目的基本情況。對項目招投標、發(fā)包分包情況，執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實施監(jiān)管。

2.2.2施工許可信息查詢

采集項目施工許可信息，包括施工開始、結(jié)束日期、施工內(nèi)容等臺賬內(nèi)容，動態(tài)了解和查詢工程施工時間及內(nèi)容情況。

2.2.3質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進度數(shù)據(jù)、分部驗收數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和質(zhì)量管理情況。采集混凝土質(zhì)量管理數(shù)據(jù)，動態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關(guān)檢測數(shù)據(jù)，通過檢測數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作，對檢測結(jié)果進行跟蹤處理，了解工程質(zhì)量狀況。

2.2.4安全動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進度數(shù)據(jù)和安全評價數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（武漢市）、高支模監(jiān)測警報系統(tǒng)和建筑起重機械安全監(jiān)測等系統(tǒng)中自動采集相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并實時傳輸，及時進行預(yù)警和報警，避免和減少安全事故的發(fā)生；通過鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時查看施工現(xiàn)場各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像，掌據(jù)工地現(xiàn)場實時情況。

2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠信評價

查看施工五類管理人員參加質(zhì)量安全的培訓(xùn)記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業(yè)勞務(wù)用工及財務(wù)系統(tǒng)，反映勞務(wù)人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態(tài)了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場誠信評價自動評分系統(tǒng)中的排名和各明細得失分情況，展示工程項目的誠信排名。

2.2.6企業(yè)管理互動

企業(yè)通過平臺開展報建報監(jiān)，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優(yōu)評先等活動。一次性輸入數(shù)據(jù)，一站式服務(wù)，避免了重復(fù)勞動。企業(yè)通過平臺進行集約式管理，在企業(yè)信息平臺中內(nèi)嵌數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)外部管理無縫對接。

3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1省級平臺

受省住建廳委托，省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級質(zhì)量安全監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認證、檢測機構(gòu)管理、檢測監(jiān)測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關(guān)于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》（建計[2012]150號），進一步加強監(jiān)管信息化，省質(zhì)安總站開發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)》，采取模塊化設(shè)計，逐步將結(jié)構(gòu)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明標化工地評選、質(zhì)量安全檢查、監(jiān)督機構(gòu)及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預(yù)測功能，將各級監(jiān)督機構(gòu)層級管理納入工作流程，工作嚴謹，數(shù)據(jù)準確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發(fā)了省級垂直管理系統(tǒng)，如省建筑工程管理局建立了《工程建設(shè)統(tǒng)計系統(tǒng)》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》，省標準定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價人員管理系統(tǒng)》等，各系統(tǒng)間，橫向互聯(lián)。目前，各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)對接，為市場管理和信用評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2市州平臺

省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區(qū)域性《建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺》建設(shè)的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗，實行模塊化設(shè)計，以招標投標為龍頭，以質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監(jiān)管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新，自2012年，武漢市以區(qū)為試點，將市場、質(zhì)量、安全三站合一，針對項目成立綜合監(jiān)督小組實施監(jiān)管。襄陽市2012年5月開始由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站獨立研發(fā)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，歷時一年建立“襄陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內(nèi)系統(tǒng)”，分為：監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、查詢統(tǒng)計、任務(wù)處理五大模塊。管理內(nèi)容涵蓋從工程報監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查與后臺處理的高效聯(lián)動，行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體，確保監(jiān)督站對責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監(jiān)管的信息化作用，隨后又開發(fā)了“站外系統(tǒng)”，將原“站內(nèi)系統(tǒng)”功能進行了延伸，提供了工程項目建設(shè)各責(zé)任主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)）的報監(jiān)，質(zhì)保體系上傳、隱蔽工程報驗、復(fù)工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結(jié)構(gòu)評優(yōu)報送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能，實現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設(shè)相關(guān)單位信息交流的網(wǎng)絡(luò)化，并在系統(tǒng)平臺上外掛商品混凝土、檢測監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已正常投入使用的有建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、造價合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場行為管理系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)13個子系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，為行業(yè)管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據(jù)和支撐，推進行業(yè)管理監(jiān)管機制和評價機制的有機結(jié)合。這個信息化平臺系統(tǒng)，以無紙化辦公來完成市場和現(xiàn)場監(jiān)督機構(gòu)的充分、準確、快速的溝通，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學(xué)、及時、準確。三個試點開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式：一是總體框架，規(guī)劃預(yù)留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發(fā)，逐個推進，相關(guān)部門互聯(lián)技術(shù)難度大；三是一次性系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一研發(fā)。比較而言，采取總體框架，統(tǒng)一接口分步開發(fā)，投入適中，便于升級管理，前期數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，編制方案工作量較大；單獨模塊開發(fā)，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯(lián)調(diào)試工作量大，短期內(nèi)實現(xiàn)綜合監(jiān)管較難；一次性系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)據(jù)關(guān)系明晰，便于調(diào)試，但資金投入大，時間長。

3.3區(qū)縣及企業(yè)情況

大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站，而未開發(fā)自己的管理平臺。個別建設(shè)與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項目查詢和電子政務(wù)系統(tǒng)，其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級平臺運行，少數(shù)外掛省級監(jiān)管平臺入口，如省檢測監(jiān)測平臺、合同備案平臺。企業(yè)在各業(yè)務(wù)平臺上，需要多次錄入信息，出現(xiàn)多個數(shù)據(jù)庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業(yè)，建立了較完善的企業(yè)管理平臺和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與市場、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺聯(lián)系不緊密。

4問題與對策

各試點單位在推動質(zhì)量安全市場綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺系統(tǒng)已開始運行，縣市整體獨立開發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺進展緩慢。

4.1存在的主要問題

1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張巍：建立建設(shè)工程市場質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺應(yīng)注意的幾個問題性監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，一些地方質(zhì)量、安全，市場、招投標系統(tǒng)各自獨立開發(fā)獨立運行，有的只實現(xiàn)信息公示功能。各獨立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對接各軟件開發(fā)單位原來的項目編碼，需要按住建部標準重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數(shù)據(jù)庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對于各地現(xiàn)有系統(tǒng)，這個數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作量非常大，而且由于標準是2014年7月開始試行，標準中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》于2015年1月1日開始執(zhí)行，因此代碼修改不可避免。4）省級監(jiān)管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現(xiàn)聯(lián)動，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強。

4.2應(yīng)對方案

如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng)，重新建立數(shù)據(jù)庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外，市、區(qū)、縣各級獨立分別開發(fā)平臺工作量大、投入浪費且產(chǎn)品不易銜接。因此，建立省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，市級平臺兼顧縣市區(qū)一體化運行，定期按規(guī)定的格式導(dǎo)入形成總體數(shù)據(jù)庫，則相應(yīng)要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)集中上報，分析各地輸出輸入格式，數(shù)據(jù)組成。2）召集各地原軟件系統(tǒng)開發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫設(shè)計負責(zé)人、省級平臺開發(fā)專家進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準制定；按照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準，開發(fā)專門的軟件，將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合住建部標準的數(shù)據(jù)。3）組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時上傳的機制，保證各地的數(shù)據(jù)能及時集中到省級平臺；組織市區(qū)縣各單位分批進行使用培訓(xùn)，上報前由專人收集數(shù)據(jù)，在省級平臺中輸入標準數(shù)據(jù)或在市級平臺中輸入數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具，定時將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標準數(shù)據(jù)上傳至省級平臺。

5結(jié)語

住建部發(fā)起工程質(zhì)量兩年治理行動，將進一步加速誠信體系建設(shè)。加強建筑業(yè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、企業(yè)誠信評價等數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)綜合聯(lián)動管理，通過管理技術(shù)、管理手段和管理思路上的創(chuàng)新，提升綜合監(jiān)管的效能。而對于信息化技術(shù)現(xiàn)階段各地發(fā)展不均衡、技術(shù)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，利用好現(xiàn)有各級監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)對接工作，才能在短時間內(nèi)建立省級統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保證市場質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺快速建立并有效利用。

作者:張巍單位:湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站