建設(shè)工程信用擔(dān)保研究

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摘要:在建筑市場(chǎng)發(fā)展過程中，工程信用的建設(shè)對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方行為，完善建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信體系，保障建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的具有重要意義。本文針對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況，分析建筑市場(chǎng)存在的失信現(xiàn)象，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋了產(chǎn)生失信現(xiàn)象的原因，提出了加強(qiáng)、完善工程信用擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制的對(duì)策、方法、措施。

關(guān)鍵詞:失信現(xiàn)象;原因分析;工程信用擔(dān)保建設(shè)

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑市場(chǎng)也經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的過程。以2018年為例，中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23．5萬億元(人民幣，下同)，同比增長(zhǎng)9．9%。2019年中國(guó)建筑行業(yè)總產(chǎn)值已突破25萬億元。預(yù)測(cè)到2023年，中國(guó)建筑行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)33．05萬億元。高速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到隨著建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)、施工質(zhì)量、拖欠工程款等相關(guān)工程信用問題層出不窮，其中尤以拖欠工程款最為嚴(yán)重。最嚴(yán)重的時(shí)期，中國(guó)建筑業(yè)累計(jì)拖欠工程款逾三千億元，相當(dāng)于建筑業(yè)年總產(chǎn)值的19．6%。因此，改革和建設(shè)工程信用擔(dān)保，協(xié)調(diào)建筑市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)在必行。工程信用擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量與安全的有效手段。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保建設(shè)機(jī)制加以解決。從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。

一、工程信用擔(dān)保建設(shè)的必要性和重要性

建立和完善工程信用擔(dān)保是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。同時(shí)，通過加快推進(jìn)工程信用擔(dān)保，能防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，能創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。以建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，建立行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，是工程信用擔(dān)保建設(shè)的主要內(nèi)容。

二、建筑市場(chǎng)的失信現(xiàn)象

目前建筑市場(chǎng)中的信用缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，惡意欺騙、惡意競(jìng)爭(zhēng)、串標(biāo)、房屋倒塌(質(zhì)量安全問題)、拖欠工資等問題屢屢發(fā)生。據(jù)其原因，主要是建筑市場(chǎng)的信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。而失信是多方面的，本文主要從三個(gè)方面闡述建筑市場(chǎng)的失信行為:(一)業(yè)主的失信行為造成了工程建設(shè)領(lǐng)域龐大的債務(wù)鏈的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)施工企業(yè)被拖欠工程款最高達(dá)2221．5億元。從業(yè)主到總承包商、分包商，再到項(xiàng)目經(jīng)理、包工頭最后到打工仔，層層拖欠，形成了一個(gè)復(fù)雜的“債務(wù)’連環(huán)套。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失信行為都有可能形成三角債問題，而業(yè)主失信正是這個(gè)套的“死節(jié)”。(二)政府作為公共權(quán)力的人，行使建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能，其失信行為引發(fā)了工程建設(shè)領(lǐng)域大量的腐敗案件，據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近幾年查處的10萬多件賄賂案中，涉及建筑業(yè)的占一半以上。(三)承包商在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中居于信息不對(duì)稱的有利位置，承包商的失信行為引發(fā)了工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)現(xiàn)象。從重慶綦江彩虹橋垮塌，到云南昆祿公路路基塌陷，重大質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成重大影響，不但加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，更使全社會(huì)資源利用率低下，成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。

三、失信原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

上述三方面的失信行為的產(chǎn)生，從本質(zhì)上來說都是一種經(jīng)濟(jì)行為。而且，往往是行為主體的“理性”行為。因此，對(duì)信用問題必須進(jìn)行“理性”的分析。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是信息不充分或信息不對(duì)稱條件下的經(jīng)濟(jì)主體之間在交易過程中的博弈問題。如果信息對(duì)交易各方都是對(duì)稱的，則交易各方可以通過簽訂完備合約、減少甚至杜絕失信現(xiàn)象發(fā)生的可能性。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，可把建筑市場(chǎng)的失信現(xiàn)象歸納為“隱藏知識(shí)”和“隱藏行動(dòng)”兩類。隱藏知識(shí)或隱藏行動(dòng)的滋生，將阻遏建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。業(yè)主的失信將造成龐大的債務(wù)鏈;政府的公共權(quán)力失信將引發(fā)大量的腐敗案件;承包商的失信將導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)。所有這些信用缺失問題都迫切需要一種強(qiáng)有力的有效機(jī)制來遏制和管理。

四、工程信用擔(dān)保的建設(shè)

既然建筑市場(chǎng)中的上述兩類“失信”有其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且通常難以完全消除，這就要求我們采取其他有效手段“對(duì)癥下藥”。因此，迫切需要設(shè)計(jì)出相應(yīng)的機(jī)制并加以有效實(shí)施。通過加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保等綜合手段建立、健全工程信用擔(dān)保正是行之有效的機(jī)制國(guó)家有關(guān)法規(guī)為加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度提供了法治保障。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》等。工程保函替代保證金是工程信用擔(dān)保制度主要手段。工程信用擔(dān)保主要內(nèi)容是大力推行投標(biāo)擔(dān)保，著力推行履約擔(dān)保，強(qiáng)化工程質(zhì)量保函，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。同時(shí)，工程信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。統(tǒng)一誠(chéng)信信息平臺(tái)。在現(xiàn)有誠(chéng)信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)區(qū)域誠(chéng)性信息平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作，逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，并設(shè)立誠(chéng)信信息交流、的窗口，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建筑市場(chǎng)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。結(jié)合日常建設(shè)行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)資格人員，也要開展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信等級(jí)的相關(guān)信息在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向全社會(huì)。統(tǒng)一誠(chéng)信法規(guī)體系。制定與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠(chéng)信體系的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，內(nèi)容包括對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、應(yīng)用和，對(duì)誠(chéng)信狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理，特別是運(yùn)用失信懲戒機(jī)制對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行懲罰等。建設(shè)行政主管部門要加大研究力度，有針對(duì)性地建立和完善誠(chéng)信法規(guī)體系的建議和措施，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)。統(tǒng)一誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。建設(shè)行政主管部門可將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法;對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁;行為特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠(chéng)信體系建設(shè)要注重調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等建筑市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

五、結(jié)論

因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加強(qiáng)工程信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立一套防止失信的建筑市場(chǎng)信用機(jī)制，引導(dǎo)各方市場(chǎng)主體樹立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累和提高企業(yè)信用。才能減少甚至杜絕失信現(xiàn)象，使我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，并走上健康、良性循環(huán)的軌道。

參考資料

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作者:施儉 單位:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)基本建設(shè)處