冶金建設工程招投標的問題與解決辦法

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1冶金工程招投標中存在的問題

從目前情況來看，由于建設工程領域廣泛、投資金額大，在建設工程招投標過程中還存在不少人為違規的現象，監督和招投標流程還有很大的改進空間。1.1招標機構行為。為了適應中國社會主義市場經濟發展，促進建筑市場的進一步規范和開放，對在國內進行的大型基礎設施建立起市場競爭機制。公用事業、使用國家投資和外資的建設項目，從勘察、設計、施工、監理到主要設備、材料的采購，強制實行招標投標制度，同時，招標投標法中規定的程序也適用于在中國境內進行招投標的其他建設項目，這對于繁榮、規范中國建設市場，打破地區、行業的限制和保護主義、維護各競爭主體的合法權益、保護投資主體的利益以及人民群眾生命財產的安全，有著十分重要的意義。但是由于招投標制度的實行在中國起步比較晚，形成法律時間不長，在建設工程招投標過程中還存在不少漏洞和人為違規的現象。另外，現在在建筑市場里，存在一些比較嚴重的問題，例如：掛靠投標、圍標、以及陪標等等，招標機構很難及時發現這些問題，有的發現了甚至忽視不管，與投標人串通好，行為嚴重違規，影響極其惡劣。1.2串通投標行為。串通投標行為是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結的行為［1］。投標人之間串標中，如果某一投標人給予其他投標人以適當的經濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。其具體情形包括：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;不同投標人的投標文件相互混裝;不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。招標人與投標人之間的串通招投標，是指招標人與投標人在招投標活動中達成協議或實施協調行為，相互拘束對方招投標活動，排擠、限制投標人競爭，破壞招投標競爭機制作用發揮的行為。如某集團新上一個異地改造工程，采用招標方式選擇設計單位，幾家設計單位參與投標。這些設計單位私下串通，約定一起抬高報價，最后使招標人只能提高標底標價。1.3承包單位轉包行為。轉包行為表現為有些施工單位中標后，馬上倒手轉包，或是未經招標人同意將工程分包，甚至再轉手，再分包。這種行為使招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程項目的質量得不到應有保證，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了隱患。1.4其它行為。工程中標后的后期施工管理與招標評標嚴重脫節，這樣一來，中標單位的誠信問題令人堪憂。有的單位故意報低價格，中標之后，想進一些辦法改變造價。想要即合理又價格低廉的評標方法有些困難。這樣一來，不誠信的單位在中標后，可能會降低工程的質量，導致產生很多的安全問題，這些問題日益受到大家的關注。

2改進措施及對策

市場經濟一直在不斷完善，國家的相關法律法規也在逐步健全，在建筑工程進行施工招投標方面，國家在不斷加大管理力度，在國家的管理下，工程建筑市場在不斷地規范化、有序化。但要想真正做到規范化、有序化，必須要制定一定的規章制度，杜絕一些不公平、不公正地行為以及方式，要努力做到公平、公正。2.1規范招標機構行為。2.1.1建立招標機構誠信檔案。招標機構應該把誠信檔案建立起來，可以通過業主滿意度評價、招標合同備案以及招標文件備案這些措施來建立。招標機構應該采取一些措施，例如規定如何規范的編制各種招標文件、把操作人員的行為規范起來，以及對各種人員進行培訓。招標機構應該對招標文件中的各項措施進行嚴格的編寫以及審查，例如文件中的陪標措施、預防圍標、從業人員是否持證上崗、安全與文明施工的措施、主材標準、重大偏差、廢標條件以及評標辦法等等。關于施工安全以及文明施工的費用，要單獨報價，保證工程的質量以及安全，使招標文件更加合法。2.1.2嚴格招標文件合同管理。招標投標從實質上講，就是《合同法》中規范的要約和承諾，屬于私法范疇。但是在社會主義市場經濟條件下，這種要約和承諾涉及到第三者即社會的公共利益，因而又帶有公法的性質。為此，在《合同法》之外，還需要用《招標投標法》來規范這種特殊的要約和承諾，但《招標投標法》又有其適用的范圍。2.1.3明確招投標的法定范圍。強制招標制度及其范圍，是《招標投標法》的核心內容之一，也是最能體現立法目的的條款之一。強制招標，是指法律規定的某些類型的采購項目，達到一定的數額規模的，必須通過招標進行，否則采購單位要承擔法律責任。基于我國的國情和市場現狀，法律強制招標范圍的重點是工程建設項目，而且是項目管理的全過程，包括勘察、設計、施工、監理、設備材料等貨物采購。2.2嚴肅處理串通投標行為。2.2.1進行投標資格審查。《招標投標法》第一章“總則”中第二條規定“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法”。但在具體實踐中，《招標投標法》調整和招投標管理部門監管的范圍一般是工程的整體招標，也就是俗稱的“總包招標”。對這種行為《招標投標法》中沒有具體規定，招投標管理部門對總包招標結束的分包招標也不再管理，造成分包招標失控的局面。因此，我們要對投標人的信譽進行仔細調查，工程一定要交到有誠信的報價者手里，確保價格合理的同時也要保證工程的質量。2.2.2實行投標人誠信評級制度。招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場但《招標投標法》中對該項內容沒有具體的規定，而現場情況又是關系到招標、投標文件內容的關鍵因素，因此形成漏洞。由于缺乏相應的法律規定，招投標管理部門對這種行為難以進行有效、合理的處理，無法完全貫徹“三公”原則。所以要對不良投標行為進行記錄，獎懲分明。衡量招投標活動是否合法有效，必須以法律法規來判斷部門性規章和地方性規章不能夠作為判定中標有效與否及合同效力的法律依據，且這些部門和地方性規章其實并沒有改變“必須進行招標”的具體范圍，仍是在按照該具體范圍執行的前提下，僅就“規模標準”進行調整。因此，在國家法律法規對招標的具體范圍予以調整前，目前工程建設項目招標范圍仍屬有效規范。2.3營造良好的招投標法律環境。部門規章和地方性法規應屬地方政府和有關部門在國家有關規定的基礎上對招標市場進行行業管理的規范。合同嚴重缺欠有效要件，絕對不許按當事人合意的內容賦予法律效力，即為合同無效。效力未定的合同欠缺有效要件，自身具有瑕疵，有權人不通過追認消除該瑕疵，合同就確定歸于無效，所以它與無瑕疵的有效合同不同。它欠缺有效要件，對社會公共利益的侵害相對輕微，與合同制度的目的未根本性地抵觸，于是法律允許有權人通過追認消除該瑕疵，既保護當事人的合法權益，又促成交易，還維護了市場秩序。企業要通過仔細研究設計圖紙，發現不合理之處，提出修改建議，從而降低工程造價，提高對招標單位的吸引力。認真研究投標策略，知己知彼，以長勝短，掌握主動，隨機應變。并結合具體工程情況，靈活運用，就有希望在不斷的競爭形勢中取得成功。這都取決于投標企業領導的決策能力，并結合主管人員長期積累的業務經驗，以及對客觀規律的認識和對實際情況的了解。大型冶金建設工程具有投資額大、工期長、工序復雜以及土建和設備安裝工程量大等特點，決定了冶金建設工程很難在完整的施工圖的基礎上進行施工招投標和合同談判，對于這類工程需要注意制定專門的法律法規。

3結語

市場經濟快速發展，隨著建筑市場的不斷完善和發展,各種新的工程管理模式不斷出現,如工程總承包模式等,擺在管理部門面前的課題越來越多。但是，相信通過努力,招投標市場競爭機制一定會更加完善，并且更加適應市場要求，法律法規也會更加完善。

參考文獻

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作者:馬永軍 單位:山東恒邦冶煉股份有限公司