建設(shè)項目論文范文10篇

1主要危害因素

（1）生產(chǎn)工藝與所用原輔料。生產(chǎn)工藝說明：按船體分段各模塊的設(shè)計結(jié)構(gòu)要求，帶涂層的鋼板在加工車間的加工平臺上進行定位和切割，然后進行卷板、板塊拼裝焊接，同時進行型材鋼條的切割與拼接。完成鋼材板塊切割拼裝后，接著進行分層制作、小組裝、板塊大組裝和船體分段組裝。在分段堆場與預(yù)舾裝場完成船體各個分段建造和預(yù)舾裝。預(yù)舾裝后的船體分段，吊上船臺，拼接合攏成為船舶前段，完成水線以下部分面漆工序。船體前段下水后拖入船塢，在船塢內(nèi)與船尾段、駕駛臺合攏安裝后，部分機艙舾裝、甲板舾裝后出塢，繼續(xù)靠泊在舾裝碼頭上完成水線以上部位面漆工序和船體內(nèi)部的舾裝工序，最后通過試航、調(diào)整，新船即可出港。使用的原料：鋼材、焊條、焊絲、鐵礦砂、氧氣、二氧化碳、丙烷、油漆、有機溶劑等。（2）主要職業(yè)病危害因素性質(zhì)及危害。1）主要職業(yè)病危害因素：主要有錳及其無機化合物、氧化鐵粉塵、電焊煙塵、砂輪磨塵、甲苯、二甲苯、乙苯、乙酸乙酯、丁酮、異丙醇、丁醇、酚、臭氧、一氧化碳、二氧化氮、X射線、工頻電場、電焊弧光、噪聲和手傳振動等。2）主要職業(yè)病危害因素對人體的健康影響：錳：長期接觸會損害人體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，出現(xiàn)頭暈、頭痛、心動過速、記憶減退、嗜睡、多汗、兩腿沉重等癥狀。重者會出現(xiàn)“錳性帕金森氏綜合征”。電焊煙塵：吸入這類煙塵會引起頭暈、頭痛、咳嗽、胸悶氣短等，長期吸入造成肺組織纖維性病變，常伴隨錳中毒和金屬煙熱等并發(fā)癥。氧化鐵粉塵、砂輪磨塵：長期吸入某些生產(chǎn)性粉塵可引起以肺組織纖維性病變?yōu)橹鞯娜硇月约膊。瑝m肺。二甲苯：短時間內(nèi)吸入較高濃度二甲苯可出現(xiàn)眼及上呼吸道明顯的刺激癥狀、惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、四肢無力。重者可有躁動、抽搐或昏迷。長時間接觸有神經(jīng)衰弱綜合征，女工有月經(jīng)異常，工人常發(fā)生皮膚干燥、皮炎。高溫：作業(yè)人員因體內(nèi)熱平衡和水鹽代謝紊亂，可導(dǎo)致職業(yè)性中暑，嚴重時可發(fā)生重癥中暑。噪聲：長期接觸工業(yè)噪聲可引起操作工人耳鳴、耳痛、煩躁、失眠、頭暈、記憶力減退，也可引起暫時性聽閾位移、語頻聽力損失、高頻聽力損傷、永久性位移，更嚴重者出現(xiàn)噪聲聾。

2現(xiàn)場檢測濃度及結(jié)果分析

（1）現(xiàn)場檢測濃度判定：電焊煙塵、錳及其無機化合物、砂輪磨塵、二甲苯和噪聲均有不同程度超標。（2）檢測結(jié)果分析。毒物超標原因：1）艙室有限空間作業(yè)，全面通風(fēng)裝置及換氣裝置未能及時將焊接過程產(chǎn)生的危害排出；2）大組立工場（車間）對大型部件內(nèi)部進行焊接時，通風(fēng)效果差；3）電焊作業(yè)密度大，未設(shè)置局部的抽排風(fēng)裝置。噪聲超標原因：1）作業(yè)密度大，金屬碰撞；2）調(diào)漆作業(yè)氣動裝置進行排氣時，未設(shè)置消音器；3）生產(chǎn)工藝受限。

3采取措施

（1）工藝先進性：1）采用低塵、低毒、低氫型焊條，降低焊材的發(fā)塵量；引進自動焊接操作機，減少焊接煙塵產(chǎn)生量及工人接觸時間；2）選擇不含苯的油漆，以低毒替換高毒；采用環(huán)保型無氣噴涂機，以控制噴涂過程中漆霧的飛散。（2）工程防護措施：1）船臺、船塢、舾裝碼頭均露天布置，自然通風(fēng)良好；組立工場（車間）、加工工場等生產(chǎn)廠房四面敞開，屋頂采用氣樓建筑結(jié)構(gòu)，自然通風(fēng)良好，毒物、粉塵不易積聚；2）車間設(shè)獨立的全室通風(fēng)系統(tǒng)，采用二次噴涂房，全噴全涂工藝。3）在船體工程配備大量的鼓風(fēng)機及全新風(fēng)送風(fēng)空調(diào)機，艙室放置送風(fēng)機，通過軟質(zhì)塑料管把新鮮空氣送到狹窄工作位附近，同時在工位另一出口處放置軸流排風(fēng)機，把狹窄空間內(nèi)受污染的空氣排出有限空間外。（3）個人防護用品：為工人配備防護眼鏡、電焊皮手套、電焊面罩、帆布手套、防塵口罩、防毒面罩、防護耳塞、工作服、安全帽、三防勞保鞋、安全帶等。（4）職業(yè)衛(wèi)生管理：建立了較為完善的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。（5）職業(yè)健康檢查：進行了在崗期間的職業(yè)健康檢查。

1我國建設(shè)項目造價管理的現(xiàn)狀

我國的經(jīng)濟發(fā)展越來越快速的情況下，對外開放的腳步也是越來越深入。尤其是作為國民資產(chǎn)的重要一部分的基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)展得很迅猛。在這樣的大環(huán)境下，我們?nèi)绾谓档统杀尽⑻岣呤找妫且粋€迫切的問題。于是我們建立了全過程造價管理這樣一個概念。建設(shè)項目全過程造價有兩個重要的組成部分：合理確定、有效控制。目前，我國在基礎(chǔ)建設(shè)項目上正處于快速發(fā)展階段，怎么樣能更合理地使用人力、物力以及財力，都是非常迫切的，也是意義重大的。

2建設(shè)項目造價管理的發(fā)展歷程

2.1國外建設(shè)項目造價管理的發(fā)展歷程

從十六世紀至十八世紀，國外的建筑業(yè)，由于工業(yè)化的發(fā)展而興起，建造了大量的廠房；城市化進程的推進，又建造了大量的住房。這樣一來，就使得必須要有大量的工作人員對建筑工程材料進行計算、測量，就有了專業(yè)的造價人員。在國外，與我國的情況有所不同，建設(shè)工程項目通常分為兩種：一種是由政府出資投資的項目；另一種是由個人出資投資的項目。在政府出資投資的項目里，直接由政府部門進行管理；在個人出資投資的項目里，政府不干涉，但是工程的安全指標等還是要符合國家相關(guān)的規(guī)定。國外對建設(shè)項目的造價管理是非常重視的，因此它的發(fā)展也是非常完善的。

2.2我國建設(shè)項目造價管理的發(fā)展歷程

1建設(shè)項目勞動安全“三同時”管理綜述

安全是指避免不可承受危險的打擊傷害。安全的實質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻⒓毙月殬I(yè)病害及各類財產(chǎn)經(jīng)濟損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當，設(shè)備自身缺陷、安全防護裝置失效、勞動防護器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計、施工、試運行、管理經(jīng)營等多方面。對于新建、改建和擴建的基礎(chǔ)建設(shè)項目、技術(shù)改造和引進的項目（以下簡稱建設(shè)項目），從原勞動部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時”），到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算”。由此可見，對從建設(shè)項目源頭實現(xiàn)設(shè)計、施工和使用上的安全性是“三同時”工作中的重中之重，對提高項目建設(shè)單位和安全管理部門安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對“三同時”工作及重要意義認識淺顯，對“三同時”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴格和規(guī)范，不具備專業(yè)性。因此，為了實現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時”管理應(yīng)被作為專項管理制度積極推行，結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對性地服務(wù)于建設(shè)項目安全管理。

2國外建設(shè)項目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國外建設(shè)項目安全管理看，項目建設(shè)過程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國作為安全管理先進典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟損失達總成本的3%~6%；而根據(jù)美國早期一項研究稱，美國工程類事故造成的經(jīng)濟損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國熱切關(guān)注的焦點和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設(shè)項目安全管理領(lǐng)域的先進思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個方面：（1）明確了安全評價、危險有害因素的辨識和管控在安全管理中的核心價值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認可和正式應(yīng)用。（2）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認為安全管理阻礙有效管理，造成勞動生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達國家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實等先進信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。

3國內(nèi)建設(shè)項目勞動安全“三同時”管理現(xiàn)狀

“三同時”制度是我國經(jīng)多年的實踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對改善勞動條件、保護勞動者在勞動過程中的安全健康高度重視，建設(shè)項目勞動安全“三同時”實質(zhì)性起動是在1978年中共中央67號文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開始實施“三同時”；鞏固實施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國性規(guī)章“，三同時”在全國范圍開展起來；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時”法律地位“，三同時”法規(guī)不斷完善。《勞動法》第53條規(guī)定“：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”。《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項法律法規(guī)都給“三同時”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目勞動安全“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目勞動安全“三同時”監(jiān)管。

一、土地驗收工作開展情況及取得的成效

對規(guī)范依法用地行為，推進土地節(jié)約集約利用，有力促進批后監(jiān)管工作的順利進行起到了積極地作用。具體表現(xiàn)在：1）可以有效防止建設(shè)單位越界移位建設(shè)而產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛及違法占地問題；2）可以督促建設(shè)單位盡快開工，按時竣工，預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生；3）可防止工業(yè)用地項目不按投資強度建設(shè)或變相進行房地產(chǎn)開發(fā)；4）可以防止建設(shè)單位擅自改變土地用途和容積率及建筑密度而造成國有土地資產(chǎn)流失；5）可以大大提高土地使用者履行合同的自覺性。現(xiàn)在，土地使用者不能按照合同約定時間開工、竣工的，大都能主動提出延期開工、延期竣工申請，報國土資源主管部門批準；6）辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、變更登記手續(xù)的用地單位，只要在土地驗收時發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違約行為的，國土資源主管部門不再予以辦理。因此，土地驗收制度不但是開展批后監(jiān)管工作的總抓手，還是提升國土資源管理水平的有力手段。

二、存在的突出問題

土地驗收制度頒布實施以來，盡管各縣區(qū)為能有效的貫徹執(zhí)行這一制度做了大量工作，使得土地驗收工作得以在全市范圍內(nèi)全面開展起來，也取得了明顯的成效，但是仍然存在許多的不容忽視的困難和問題：1、重審批輕監(jiān)管的思想普遍存在，節(jié)約集約利用土地的思想意識在部分地方領(lǐng)導(dǎo)和用地單位中，還沒有真正的樹立起來。由于現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工，各級各部門主要精力放在項目用地審批上，而且又一味的強調(diào)供地率，造成了土地批后監(jiān)管難以有效開展。2、部門之間配合協(xié)調(diào)不夠，造成了土地驗收制度難以有效貫徹實施。例如：《土地驗收制度》規(guī)定，“對已納入用地驗收范圍的建設(shè)項目，未經(jīng)國土資源部門用地驗收或驗收不合格的，不得通過竣工驗收，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗收備案”。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方的部分建設(shè)項目沒有經(jīng)過國土資源部門的土地驗收，建設(shè)部門就直接辦理了竣工驗收，嚴重違反了《土地驗收制度》中的有關(guān)規(guī)定，使得《土地驗收制度》很難有效貫徹執(zhí)行。3、分期驗收難以進行。對于一次性出讓面積較大、投資額較多的房地產(chǎn)項目，開發(fā)商采取了分期建設(shè)。同時，為了加快資金回籠，開發(fā)商申請國土資源主管部門進行分期驗收。對此，國土資源主管部門很難像規(guī)劃管理部門那樣進行單體驗收，因為國土資源主管部門進行土地檢查驗收的依據(jù)是土地出讓合同，而合同只有一個，所以分期驗收就缺乏了依據(jù)，難以準確有效的實施。4、工業(yè)項目竣工土地檢查驗收工作還沒有全面開展起來。究其原因是因為工業(yè)項目在拿到土地證后，再也沒有了制約它的措施和手段。而且有的工業(yè)項目開工建設(shè)，靠的是行政干預(yù)，項目竣工后才補辦相關(guān)杜娟盤錦市國土資源局遼寧盤錦手續(xù)，因而土地檢查核驗工作很難開展起來。5、項目開工認定難。對如何算作開工，新頒布的《閑置土地處置辦法》作了明確規(guī)定，“依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。”但是有的項目，為了規(guī)避或緩繳有關(guān)配套費用，未取得建設(shè)部門頒發(fā)的施工許可證，就開工建設(shè)；甚至有的沒有進行開工申報，造成了開工認定難。6、部分出讓合同約定開工時間不甚合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的出讓合同約定的開工時間是在簽訂出讓合同之后的3個月，很不合理，造成了到期很難按時開工。

三、對策及建議

1、加強節(jié)約集約用地宣傳，全面貫徹落實中央和省市關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的有關(guān)文件規(guī)定和國土資源部《關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》等文件精神，進一步加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進各項建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。2、進一步加大溝通協(xié)調(diào)的力度，建立和完善內(nèi)外工作機制，促進建設(shè)項目竣工土地驗收工作扎實有效推進。一是注重搞好國土資源主管部門內(nèi)部各科室的溝通協(xié)調(diào)。在辦理供地手續(xù)時，將供地批文、出讓合同或劃撥決定書連同供后監(jiān)管方案一并發(fā)放；同時，在用地單位進行變更登記或土地使用權(quán)抵押時，相關(guān)科室要征詢監(jiān)管部門（征地事務(wù)處）的意見，有違規(guī)違約行為的，不予辦理；二是注重搞好外部協(xié)調(diào)，加強與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門的溝通，共同執(zhí)行好《土地驗收制度》，確保土地驗收工作有效推進。3、實行履約保證金制度，確保建設(shè)項目按時開竣工。對已成交的國有建設(shè)用地，國土資源主管部門在簽訂出讓合同時，受讓方需與國土資源主管部門簽訂開竣工履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的5%繳納履約保證金；保證金最高額不超過500萬元，作為土地使用權(quán)人履行出讓合同按期開工、竣工的保證。項目按期開工經(jīng)現(xiàn)場核查后返還50%履約保證金及利息；項目按期竣工并驗收合格后，返還剩余50%履約保證金及利息。非因政府原因，未按期開工、竣工的超過約定開竣工日期的，每超一日，從履約保證金中扣除按照相當于土地出讓價款1‰的違約金上繳國庫，直到扣完為止；竣工核驗不合格的，履約保證金作為出讓合同違約金繳入財政，并按出讓合同約定追究有關(guān)違約責(zé)任。4、實行分期供地制度。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地面積較大的項目，國土資源、規(guī)劃部門要認真研究對接，根據(jù)項目建設(shè)進度分期供地，國土資源主管部門可以分期分地塊簽訂出讓合同，避免出現(xiàn)一個出讓合同，分期建設(shè)卻難以分期驗收的問題。5、全面推進工業(yè)項目土地檢查核驗工作。對工業(yè)項目土地檢查核驗主要檢查用地單位是否達到投資強度和辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地是否符合規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)竣工時建設(shè)占地面積尚未達到總用地面積的三分之一以上，投資額未達到25%以上，視為投資強度不夠，其未利用部分的土地視為閑置土地處理；如發(fā)現(xiàn)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積超過工業(yè)項目總用地面積的7%，超過部分面積視為改變土地用途，按規(guī)定補辦有關(guān)用地手續(xù)，補交有關(guān)規(guī)費及出讓金。如在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館招待所和培訓(xùn)中心，視為違法改變土地用途，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，補辦有關(guān)用地手續(xù)，補交有關(guān)規(guī)費及出讓金。6、全面實行開竣工申報制度。用地單位應(yīng)提前15日向國土資源部門書面報告項目開、竣工時間。未按合同約定或劃撥決定書規(guī)定期限內(nèi)開工、竣工的，由國土資源部門按約定和規(guī)定進行處理。

為了滿足鐵路建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模不斷增長的投資管理需求，按照全路建設(shè)項目統(tǒng)一管理目標要求，依托鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)(RCPMIS系統(tǒng))平臺[1]，運用管理信息系統(tǒng)(MIS)開發(fā)技術(shù)[2]，開發(fā)和應(yīng)用鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)投資管理子系統(tǒng)成為當務(wù)之急。投資分析模塊作為RCPMIS系統(tǒng)投資管理子系統(tǒng)的重要組成部分，以項目管理機構(gòu)為主要服務(wù)對象，以鐵路基建大中型項目為管理對象，實現(xiàn)全路基建大中型項目投資、實物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析、考核和評價功能，滿足鐵路建設(shè)項目投資分析的用戶需求[3]，為建設(shè)管理者提供準確、及時、可靠的建設(shè)項目投資動態(tài)信息，全面掌握建設(shè)項目投資情況，防范和化解建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種投資風(fēng)險。

1系統(tǒng)投資分析功能模塊分析

結(jié)合RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)和推進現(xiàn)狀，按照鐵路建設(shè)項目投資管理子系統(tǒng)要求，投資分析功能模塊面向以中國鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設(shè)投資公司(以下簡稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4]，實現(xiàn)投資分析權(quán)限設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護、數(shù)據(jù)采集與上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總等功能。其中，由中國鐵路總公司工程管理中心(以下簡稱“工管中心”)承擔全路基建大中型項目的管理職責(zé)；鐵路局、投資公司是投資計劃下達單位，負責(zé)管理建設(shè)項目和執(zhí)行投資計劃；鐵路公司是由中國鐵路總公司直接管理，包括高速鐵路股份有限公司、客運專線鐵路有限責(zé)任公司、城際鐵路有限責(zé)任公司和其他鐵路有限公司，負責(zé)管理建設(shè)項目和執(zhí)行投資計劃，在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局，與屬地鐵路局合并為一個用戶。

1.1權(quán)限設(shè)置

投資分析權(quán)限設(shè)置主要包括項目訪問范圍、項目信息填報、設(shè)計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標、投資完成統(tǒng)計分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護8個部分。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、及時、可靠，防止多用戶在使用過程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù)，需要按照用戶不同身份和權(quán)限，控制系統(tǒng)各項功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。中國鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶，擁有用戶訪問系統(tǒng)的所有權(quán)限；而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設(shè)計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集等權(quán)限，使不同的用戶進入不同的界面，提高投資分析的安全性和可靠性。

1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護

一、探析縣級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國97.4%的縣級建設(shè)項目，都普遍存在著下述三個問題。

（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性

雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評價體系”，可以為環(huán)境影響評價的順利開展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀八十年代初，按照當時建設(shè)項目的實際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對于現(xiàn)當代的建設(shè)項目而言，其已經(jīng)不具備較高的時效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環(huán)境影響進行綜合評價的時候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導(dǎo)致評價規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設(shè)項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項目環(huán)境保護工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設(shè)項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項目是一致的，也就是說：當建設(shè)項目在得到國家有關(guān)部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導(dǎo)致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設(shè)項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項目環(huán)境保護效率。

1廣西驗收管理現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收執(zhí)行率

據(jù)統(tǒng)計，近年來廣西建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的執(zhí)行率總體不高。從已開展竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目來看，目前存在的問題不僅影響了竣工環(huán)保驗收作用的有效發(fā)揮，同時也制約了生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展。為加大建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作監(jiān)管力度，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳分別于2006年、2010年、2013年3次對審批環(huán)評文件的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收情況進行梳理，督促建設(shè)單位盡快依法辦理竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)，取得了顯著成效，但仍有待進一步加強。

1.2建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收規(guī)定

依據(jù)“三定”方案，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳機關(guān)建設(shè)項目竣工驗收工作由環(huán)境影響評價處負責(zé)，環(huán)境監(jiān)察總隊參與驗收工作。由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳審批環(huán)評文件的建設(shè)項目申請竣工環(huán)境保護驗收，需提交以下材料：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）》（報批本）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）》（公示本）、同時附刪除的涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報告、建設(shè)單位出具同意在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳網(wǎng)站公開驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）（公示本）的書面意見。以上材料（包括電子文檔光盤）一式兩份，并加蓋建設(shè)單位公章和編制監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）單位的公章。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳受理后，30日內(nèi)組織現(xiàn)場檢查驗收（所需時間不計入到承諾辦結(jié)時限），最終依據(jù)驗收組的驗收意見做出是否同意通過竣工環(huán)境保護驗收的批復(fù)，辦結(jié)時限為10個工作日。

1.3建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收隊伍

1基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息制度的歷史沿革

財政貼息作為一種與銀行金融機構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實施第一批技術(shù)改造財政貼息貸款以來，財政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，在發(fā)揮財政調(diào)節(jié)作用、引導(dǎo)金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺了一系列的財政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點項目。水利行業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財政貼息中不斷受益。財政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財政貼息資金管理辦法》(財建〔2001〕593號)，對大中型水利工程硬貸款進行財政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2003〕421號)明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設(shè)貸款中央財政貼息的資金管理辦法進行了修訂、調(diào)整，對基本建設(shè)項目財政貼息的范圍、周期、報送資料等內(nèi)容等進一步明確，目前水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2012〕95號)。

2水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息申請的資料要求

水利基本建設(shè)項目中央財政貼息的申報單位必須憑貸款銀行或其他金融機構(gòu)開具的利息支付憑證向財政部門申請貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項目，申報單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項目貼息申請表，標明項目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請貼息額等，并附項目批準文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項目貸款經(jīng)辦機構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報。同時，申報基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息的項目必須是批復(fù)概算的獨立項目，打捆項目不得上報。除此之外，申報單位還應(yīng)提供批復(fù)的項目概算，并與實際發(fā)放貸款數(shù)核對，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報告批復(fù)文件，證明項目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準確匯總計算貸款積數(shù)，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設(shè)項目申報單位將貼息申請資料報送上級水利主管單位后，上級主管單位應(yīng)出具意見，并逐級上報至水利部。水利部對申報單位提交的貼息材料進行審核后填寫基本建設(shè)貸款財政貼息匯總表，并附項目單位報送的相關(guān)材料報財政部。值得注意的是，雖然財政部未明確規(guī)定申報資料需經(jīng)省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實際審核中，省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息資金的處理

財政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標和當年貼息資金申報情況等因素確定貼息率(國務(wù)院有明確規(guī)定的項目除外)，原則上不高于3%。對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報單位;對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到申報單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實行先付后貼的辦法。申報單位收到貼息資金后，必須專款專用，單獨核算，在建的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減基建項目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減財務(wù)費用。

公益性建設(shè)項目從經(jīng)濟學(xué)上來講具有公共產(chǎn)品的特點，具有消費或使用上的非排他性，其可以服務(wù)于全社會，但難以取得回報。例如水利工程、園林、城市污水處理、供水、供熱等。公益性項目更多地以獲取社會效益為目的，而非競爭性項目的以盈利為主要目的，我國的公益性項目基本上由政府用財政資金投資建設(shè)。經(jīng)過對一些公益性建設(shè)項目的審計，發(fā)現(xiàn)這類投資中還有一些亟待改進的地方。

一、公益性建設(shè)項目投資中存在的問題

（一）項目投資主體不明確

公益性建設(shè)項目普遍存在投資主體不明確的問題，其中有兩種情況：1、從形式上來講有明確的投資主體，但實質(zhì)上沒有。從形式上來講有明確的投資主體是指一些建設(shè)項目法人是企業(yè)法人，應(yīng)該說投資主體比較明確，但是分析一下企業(yè)的資金來源、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)范圍等就會發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)并非真正意義上的企業(yè)。等工程竣工驗收之后，該公司就完成了歷史使命，資產(chǎn)移交給管理單位，人員各回各原單位，巨額的銀行貸款及其產(chǎn)生的利息、拖欠的工程款等債務(wù)由誰來償還又是一個亂局，當然，最終由政府負擔的可能性最大。2、由政府部門出面成立項目部或指揮部，項目部人員臨時組織，項目部負責(zé)人由政府部門確定，實質(zhì)上項目部在經(jīng)濟上不承擔責(zé)任，不能算是投資主體。沒有明確的投資主體，就難以確定由誰對項目的立項、籌資、建設(shè)實施過程中的管理和建成后的經(jīng)營和管理負責(zé)，難以確定由誰對投資成本進行控制，難以確定由誰對重大的決策失誤買單，投資的效益性難以保障。

（二）項目投資成本失控

1、項目設(shè)計變更過大。項目建設(shè)包括項目期前、期中、期后全過程，項目設(shè)計頻繁變更，可能造成期前投入浪費、期中投入增加、期后管理困難等。設(shè)計變更過大的原因通常有以下幾點：第一，項目設(shè)計不科學(xué)不嚴謹。有研究證明，工程項目規(guī)劃、決策階段的累計投資額，只占項目總投資額的5%～10%，卻決定了高達75%～90%的投資額，可見項目設(shè)計之于建設(shè)成本的重要性，所以項目設(shè)計必須以科學(xué)的態(tài)度去做。但是，我們所見的公益性建設(shè)項目基本上都由政府主管部門負責(zé)規(guī)劃、可研、立項、招標實施等，而政府主管部門不僅考慮通常的建設(shè)項目都應(yīng)評估的經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益，還會考慮政績因素，甚至有些情況下會把政績放在首位，如此以來，往往會出現(xiàn)為了獲取批準立項而編制“可批性”而不是“可行性”的工程項目可行性報告、設(shè)計等，在日后的工程項目建設(shè)中不可避免地要變更設(shè)計，導(dǎo)致項目建設(shè)成本失控。2、項目實施管理水平低。公益性建設(shè)項目本身涉及到技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)等多方面的因素，復(fù)雜的建設(shè)項目需要科學(xué)規(guī)范的項目管理，對項目管理者也提出了較高的要求，管理者應(yīng)具有熟練的專業(yè)技術(shù)能力及良好的協(xié)調(diào)能力，包括技術(shù)協(xié)調(diào)、管理協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)等，但目前的實際情況是建設(shè)項目管理者多來自政府主管部門，建設(shè)管理經(jīng)驗不足，管理技術(shù)落后，無法對工程項目的進度、成本等實施有效控制。

1開發(fā)建設(shè)項目水土流失的成因

1.1資金支持不到位

資金缺乏是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會進步面臨的一大障礙，在經(jīng)濟發(fā)展中的資金已經(jīng)不足，應(yīng)用到保持水土上的資金更是嚴重匱乏，有些是信用體制缺乏，資金不到位，有些是直接沒有資金投入。資金的匱乏直接導(dǎo)致了許多水土保持的工作無法正常開展，一些水土保持工程無法投入建設(shè)、使用。

1.2破壞地表土壤與植被

無論是對自然資源的開發(fā)還是進行地表的建造，開發(fā)建設(shè)工程都會與地表土壤與植被發(fā)生直接的交集。在自然狀態(tài)下，地表植被的存在可以有效緩解雨水對土壤的直接沖擊，另外，地表植被對土壤水分的利用也降低了土壤的含水量，進而減少了溝間侵蝕。在開發(fā)建設(shè)項目中，由于項目的需要而破壞地表土壤與植被的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就造成了大量土地的裸露，這就為水土流失創(chuàng)造了條件。同時，地表植被被破壞也往往容易引起該地區(qū)風(fēng)力侵蝕的加劇。

1.3未保護好水土保持設(shè)施