建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的投資控制措施

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摘要:結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)及竣工結(jié)算五個(gè)階段，論述了建筑工程業(yè)主方在項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制措施，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的投資控制水平，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目，投資控制，工程造價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目投資控制的內(nèi)容貫穿于項(xiàng)目管理活動的全過程，從項(xiàng)目決策開始直至竣工結(jié)算，每個(gè)階段都離不開投資管控。本文就結(jié)合自身工作經(jīng)歷淺談業(yè)主方投資控制的措施。

1前期準(zhǔn)備階段

1．1健全管控機(jī)構(gòu)，加大溝通協(xié)作

為了保證投資能夠有效使用，防止失控狀態(tài)，必須組建一支完整的管控機(jī)構(gòu)來保證。投資總控者必須是由具有多個(gè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心強(qiáng)和持有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對項(xiàng)目投資全過程控制起到掌舵的作用。管控機(jī)構(gòu)成員涉及項(xiàng)目專業(yè)造價(jià)、項(xiàng)目專業(yè)工程技術(shù)和甲供材料采購等崗位職能方面，每一個(gè)成員必須均持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證和具備一定管理經(jīng)驗(yàn)，其權(quán)利和任務(wù)，須做到職權(quán)一致，職責(zé)明確，全方面加強(qiáng)項(xiàng)目投資管控班子的力量。加強(qiáng)項(xiàng)目管控機(jī)構(gòu)管理人員之間的溝通協(xié)作，做到項(xiàng)目投資細(xì)化目標(biāo)控制時(shí)時(shí)有跟蹤，事事有把控。投資總控者須時(shí)常通過會議或其他的形式，向管控成員進(jìn)行交底、跟蹤和落實(shí)，對項(xiàng)目建設(shè)投資估算、設(shè)計(jì)概算、合同價(jià)格等造價(jià)信息進(jìn)行交底，明確各個(gè)階段涉及投資造價(jià)方面的控制要點(diǎn)，并時(shí)時(shí)跟蹤投資控制關(guān)鍵點(diǎn)的動態(tài)，落實(shí)相應(yīng)階段投資控制措施是否到位。

1．2建章立制，層層把關(guān)

制度是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，層層把關(guān)核實(shí)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證。如:制定工程款支付會簽制度，規(guī)定凡支付工程進(jìn)度款必須經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師計(jì)量、監(jiān)理總監(jiān)審核、投資監(jiān)理和相應(yīng)管理部門的復(fù)核、業(yè)主方內(nèi)部流轉(zhuǎn)會簽后，財(cái)務(wù)人員方可付款;建立獎懲制度，規(guī)定對通過優(yōu)化設(shè)計(jì)(施工)方案，對節(jié)約投資造價(jià)的貢獻(xiàn)者或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎勵，對因失職或管理不善造成項(xiàng)目投資加大的人員進(jìn)行處罰;對項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、甲供材料(設(shè)備)的采購等均需建立相應(yīng)的管理制度，使投資控制工作能夠制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)行。

2投資決策階段

項(xiàng)目投資決策階段是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對項(xiàng)目的各個(gè)建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評價(jià)并作出決定的過程。項(xiàng)目投資決策的正確與否，關(guān)系到項(xiàng)目投資效益的高低。為此，需要做好以下工作:1)前期資料的收集和整理;2)市場調(diào)研和論證;3)編制科學(xué)詳細(xì)的項(xiàng)目投資估算。

3設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目投資的80%決定于該設(shè)計(jì)階段，而設(shè)計(jì)費(fèi)用一般為工程造價(jià)的1．2%左右。項(xiàng)目確定后，決定投資大小完全取決于工程設(shè)計(jì)。因此，投資控制應(yīng)對設(shè)計(jì)階段的工作進(jìn)行主動控制。

3．1進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的并聯(lián)審批，優(yōu)化初步設(shè)計(jì)

業(yè)主應(yīng)積極辦理由政府部門組織的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的并聯(lián)審批，重點(diǎn)對涉及項(xiàng)目的規(guī)劃總控、交通評價(jià)、環(huán)境評價(jià)、民防設(shè)計(jì)、消防疏散、停車泊位設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)審查。設(shè)計(jì)院須根據(jù)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的審查意見，積極協(xié)助業(yè)主對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全方位優(yōu)化，確定項(xiàng)目的各層平面布局、外立面設(shè)計(jì)方案、功能性房間的使用和后續(xù)裝修格局考慮等事宜，以及選擇合適的服務(wù)性配套工藝設(shè)施。根據(jù)初步的設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)備材料表、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工藝流程和“人材機(jī)”的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，并核定在項(xiàng)目投資估算范圍之內(nèi)，作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。

3．2嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更

工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生得越早，損失越小。因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，只需設(shè)計(jì)修改圖紙，而其他費(fèi)用尚未發(fā)生，就能節(jié)省因施工拆改造成的部分造價(jià)。為此，要求設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目監(jiān)理和業(yè)主等單位的專業(yè)人員，通過研讀圖紙和專業(yè)之間相互核對圖紙內(nèi)容的方法，盡可能通過把變更控制在施工之前的設(shè)計(jì)階段;積極運(yùn)用獎懲機(jī)制，鼓勵設(shè)計(jì)人員做一些優(yōu)化功能適用性且核減造價(jià)的設(shè)計(jì)變更。對工程造價(jià)影響大的變更，必須先論證造價(jià)影響再決定是否變更，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

4建設(shè)階段

4．1嚴(yán)控施工中發(fā)生的工程變更

首先，業(yè)主方應(yīng)堅(jiān)持以工程結(jié)構(gòu)安全或功能性上是否確實(shí)需要、是否能節(jié)約工程造價(jià)、是否能提高工程質(zhì)量和加快施工進(jìn)展等因素作為工程變更設(shè)計(jì)審批的基本原則，避免盲目變更造成造價(jià)失控。其次，針對業(yè)主、設(shè)計(jì)及施工方提出的每一項(xiàng)工程變更，都要按照相應(yīng)的報(bào)批程序一一進(jìn)行(見圖1)，審查變更的起因、內(nèi)容、部位和變更引起的工程量變化，分析涉及造價(jià)的影響，做出是否需要變更和怎樣變更的決定。最后，必須組織參建各方共同確認(rèn):變更實(shí)施之前按原設(shè)計(jì)圖已完成的工程量，以及未完成原設(shè)計(jì)圖的工程量。嚴(yán)格審定因變更引起的各類費(fèi)用，作為后期竣工結(jié)算的依據(jù)。

4．2加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

第一，加強(qiáng)業(yè)主單位工程管理人員經(jīng)濟(jì)觀念和職業(yè)素質(zhì)的教育，培養(yǎng)其實(shí)事求是的工作作風(fēng)。第二，加強(qiáng)管理人員之間的溝通交流，堅(jiān)持“一事一單一簽證、件件有依據(jù)、事事可查詢”的工作原則。第三，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證“二次”審批程序(見圖2):1)嚴(yán)格審查《現(xiàn)場簽證聯(lián)系單》簽證內(nèi)容:簽證事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間、原因及依據(jù);簽證工程的內(nèi)容;相應(yīng)的附件:工程現(xiàn)場照片、施工圖紙、簽證工程發(fā)生費(fèi)用概算明細(xì)等，給予相應(yīng)審批意見，凡有一審批部門審定不同意且有依據(jù)的，均可結(jié)束審批流程;2)審批部門均審定同意的，方可進(jìn)入“現(xiàn)場簽證審批”程序:專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽證事項(xiàng)的工程計(jì)量，投資監(jiān)理審核簽證事項(xiàng)的相應(yīng)造價(jià)內(nèi)容。最后，業(yè)主須從頭至尾進(jìn)行復(fù)核，把好現(xiàn)場簽證審批的每一關(guān)。嚴(yán)防現(xiàn)場簽證內(nèi)容、原因、依據(jù)不明確和人情簽證的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4．3借助第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)

通過委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助業(yè)主把控項(xiàng)目投資。控制重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的編制，把控項(xiàng)目施工合同價(jià)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo);參與項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)計(jì)變更和工程簽證的審核，研究其可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)，做出分析給出意見，控制施工階段的工程造價(jià)。促使達(dá)到既保證工程項(xiàng)目安全可靠又最大限度提高其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。圖2現(xiàn)場簽證審批流程圖施工單位報(bào)請《現(xiàn)場簽證聯(lián)系單》監(jiān)理和業(yè)主審查修改施工單位填報(bào)《現(xiàn)場簽證審批單》和預(yù)算書投資監(jiān)理審批業(yè)主審批審批結(jié)束專業(yè)監(jiān)理工程師審批否。

4．4加強(qiáng)工程索賠管理

加強(qiáng)業(yè)主方的工程索賠意識，堅(jiān)持預(yù)防為主、合理索賠的原則，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和減少經(jīng)濟(jì)損失。必須竭力做好:按時(shí)記錄實(shí)際氣象情況、做好現(xiàn)場施工日志和工程例會紀(jì)要、收集過程影像資料、把控項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、完善項(xiàng)目合同管理、搞好政府監(jiān)管部門及其他外部協(xié)調(diào)與配合等工作，不為施工方創(chuàng)造人為的索賠條件;同時(shí)，要密切注視對方合同履行情況，尋求索賠機(jī)會，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出索賠，減少自身經(jīng)濟(jì)損失。

5竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算審核是項(xiàng)目竣工決算的一項(xiàng)重要工作，也是項(xiàng)目投資控制的最后一環(huán)。在之前各階段投資目標(biāo)控制和管理成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)招標(biāo)文件、施工合同、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和竣工圖等做好項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核工作，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證追加的工程造價(jià)，核減未按設(shè)計(jì)文件施工和未按規(guī)定實(shí)施工程簽證的工程費(fèi)用，杜絕高估冒算。并充分運(yùn)用“項(xiàng)目施工監(jiān)理、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門”的三次審核結(jié)算書的方式，綜合審核和分析，把控審核項(xiàng)目竣工決算的環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目投資得到合理的確定和有效的控制。

6結(jié)語

項(xiàng)目投資控制是一個(gè)從項(xiàng)目投資決策到項(xiàng)目竣工結(jié)算的全過程管理，也是一個(gè)系統(tǒng)的、動態(tài)的管控過程。在市場經(jīng)濟(jì)變化多端的情況下，這就要求業(yè)主方必須具有不同專業(yè)角色的管控者去解決工程建設(shè)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。通過有機(jī)的默契協(xié)調(diào)和行之有效的管理模式，控制了項(xiàng)目投資，節(jié)約了工程，使之成為最大限度提高項(xiàng)目投資的效益工程。

作者:王哲 單位:中鋁( 上海) 有限公司

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