水利工程建設項目投資控制探討

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摘要:水利工程建設項目投資控制貫穿于整個工程建設的始終，對審批通過的項目，在資金上進行科學的控制，實現工程建設資金的合理利用。投資控制能夠有效控制水利工程在建設時實際使用資金不超過審批總建設資金，保證水利工程在建設過程中資金充足，保障工程順利完成。

關鍵詞:水利工程;建設項目;全過程;投資控制

水利工程項目在地區內規劃和建設具有重要影響，是一個地區發展的重要工程項目。在水利工程建設項目中施工質量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設是否達到施工要求，工程造價對水利工程的質量產生重要的影響。所以為了控制建設質量，對施工全過程進行投資控制是最有效，最科學的手段和途徑。

1水利工程全過程投資控制存在的缺點

1．1沒有對工程標準進行準確估計

在水利工程建設項目中如果出現工程變化，必須進行經濟投資，而這也是出現投資漏洞的原因，前期沒有做到準確的預測和預防，如果在建設中出現施工問題，是無法進行補救的，前期工作不到位，最終導致水利工程決策失誤，從而對項目的質量產生不利影響，項目資金無法得到科學利用。另一方面，一旦資金鏈出現問題就會影響工程的進度，導致水利工程建設項目無法在規定日期內完成，要想完成建設項目就要進行資金補充，這無疑給各方都帶來一定經濟壓力，無法保證整個工程的質量是否達到標準。

1．2忽視水利工程的前期造價控制工作

投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現失誤就會給整個的水利工程建設帶來嚴重的損失和影響。水利工程項目的前期設計階段包括施工圖紙的設計和施工技術的設計，這兩項設計直接影響著建設項目的順利開展。基于前期造價控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設計環節進行分析，為后期工程的開展和實施奠定良好的基礎。

1．3水利工程中的工程技術和工程造價結構不合理

在水利工程建設項目中有些技術人員對工程造價的認識有誤解，導致工程技術和工程造價之間出現不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設。如果不打破這種結構上的不合理，只會形成但獨立的工作模式，各個部門之間無法進行協作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質量得不到保證。所以在日常的工作中應當及時的做好專業培訓，提高技術人員的專業能力，加強對工程造價的認識，協調兩者之間的平衡關系。在項目建設中能夠相輔相成，促進施工工程的順利開展。

2有效進行投資控制的措施

對水利工程建設項目的全過程的投資控制表現在投資決策階段的投資控制、設計階段的投資控制、招標投標階段的投資控制、施工階段的投資控制。

2．1投資決策階段的投資控制

水利工程項目中的投資控制最重要的對前期設計環節的控制，設計環節中對工程項目的影響是非常大的，初步設計對項目投資的影響是最大的，關系著整個項目的資金支持力度，更對工程能否以高質量完成有決定性作用，所以，加強對投資決策和設計上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據國家整體發展規劃進行制定的，對水利工程項目的建設具有指導性意義。根據國家的相關政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項目建設原則，對計劃內的建設項目進行相關的調查，包括對建設條件、規模、主要建筑物的布局、工程施工對環境的影響、過程項目的經濟性評價以及項目的結論建議等內容進行審查。審查過程中必須由專業的勘測工作人員進行實地考察，并采集有效的數據對工程項目的可行性進行科學分析，確定工程建設的必要性，判斷此項工程的開展在一定時間內是否具有發展意義，從而確定是否開展此項工程。其次是水利水電工程可行性的研究報告。這項報告是在水利項目建議書得到審批的基礎上提出的，是深入分析水利工程在技術和經濟等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎性材料。是從科學的角度進行全面的分析，從而得出工程項目具有實際意義的報告。報告中對各種方案進行對比，最終選出最合適的方案進行推廣建設。在報告中主要對工程項目的地質、水文、效益、工程建設布局等內容進行全面分析，通過對各項條件的分析總結做出經濟評價和財務分析等。最后是水利水電工程項目建議書和可行性研究報告的評估、審查和批復。通過專業評估機構對項目的評估，可以確定項目開展的意義。項目建議書對工程建設提出規劃，對項目的形成進行詳細概述。可行性研究報告是對所提供的基本資料等內容對工程所涉及到的地區內的經濟發展、社會情況等內容進行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風險等措施提出意見和建議。審查和批復是根據投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據國家規定，項目投資一旦超過兩個億就需要得到國務院的審批，沒有超過兩億元的項目只需要得到地方計委進行審批即可。

2．2設計階段的投資控制

設計階段的投資控制不僅要保證質量和功能，還要盡量節約投資，所以設計階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強設計階段工程造價的控制，積極推行限額設計。要嚴格按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，在設計環節要對設計方案等內容進行技術和經濟上的比較，保證項目的質量和經濟效益，在設計階段必須認識到設計概算的重要作用。項目可行性研究報告獲批準后，建設單位必須充分做好項目勘察工作，委托有相應資質的設計單位根據批準的建設規模、建設內容和總投資進行初步設計，必要時應請專家進行論證或者向其咨詢。初步設計概算經審批后，才能進行項目的建設計劃，確定項目的投資，設計概算是項目投資一個標準線，無論是合同的簽訂還是進行貸款都以這個標準線為依據，同時合同款也是有設計概算所決定的。設計概算不僅控制著施工圖的設計，還控制著施工預算的標準，所以設計單位必須嚴格按照設計概算進行設計，不得超過這個標準線。

2．3招標投標階段的投資控制

招投標階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達到對設計階段的預算進行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準確的數據支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標投標階段的投資控制中必須對其有正確的認識，首先是根據項目的設計深度、規模、復雜度以及技術上的先進性等內容選定合適的合同方案，其次是根據招標方案采取合理的最低投標報價中標法。最后在對招標文件和中標的合同進行管理中，一是要抓好工程施工的招標管理。建設工程施工招標的中標價必須控制在批準的概算之內，凡超過批準概算的建設項目必須由原審批主管部門批準。二是要強化招投標的合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用。中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價及合同價的調整必須控制在概(預)算內。，合同在一定程度上實現對工程造價進行合理的控制，在降低工程成本的基礎達到了有效控制投資的目的，使整個項目投資更加合理科學。

2．4施工階段的投資控制

施工階段是整個水利工程項目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項目進行劃分，合理分配建設投資項目，施工過程中嚴格控制工程項目的設計變更和簽證，建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。杜絕不負責任的設計變更和“先干后變、先干后算”的現象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，對重大設計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。施工結束以后，將投資支出做科學分析，有利于幫助承包商推進項目施工方法，加強成本的管理。

3結束語

想要做好水利工程建設項目全過程的投資控制，就要認識到控制的重點，最重要的環節是前期階段的投資控制。不僅要加強項目決策階段的投資估算尤其要明確概預算工作，項目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報告關于投資控制的準確性，最大程度發揮控制建設項目總投資的作用，概預算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設計，促進設計達到最優，確保水利工程項目實現經濟效益和社會效益的最大化。

作者:鐘勝藍 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處

參考文獻

［1］張天山，孫杭明．如何做好水利工程建設項目的投資控制和管理［J］．科技資訊，2014(21)．

［2］李洪德．對水利工程的全過程投資控制研究［J］．科技展望，2014(11)