建設項目環保驗收探討

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摘要：在項目建設過程中，環境影響評價和竣工環保驗收存在緊密關系，也是建設項目環保的兩個重要部分。但目前我國很多建設項目在兩者關系協調等方面還有諸多不足，導致建設項目的環保性和生態性存在不足。本文先探討了竣工環保驗收對于環評的重要性，接著從環保驗收工作有待完善、建設項目排污尚不規范、環保驗收介入不靈活三個方面，闡述了環評與環保驗收之間存在的問題，并針對這些問題提出了相應的解決策略。

關鍵詞：建設項目；環境影響；竣工環保驗收

隨著人們生活水平的不斷提升，公眾對于環境保護的關注度也越來越高，開始重視建設項目的生態性與環保性。落實建設項目環保工作就是維持經濟和環境相互平衡的重要舉措，因此，我國早在20世紀90年代，就從法律上明確了項目建設過程中實行環評和環保驗收的必要性與詳細流程。相關法律經過多年的發展完善，目前已經轉變為建設單位進行自主環保驗收。但是從實際情況來看，許多建設項目還沒有把握好環評與環保驗收之間的協調關系，需要再進行深入的分析與探討[1]。

1環保驗收對于環評的重要性分析

根據我國相關文件規范的要求，建設項目在設計階段就應該分析項目建設過程中可能對環境造成的影響，并根據這些影響來提出有針對性的減緩措施，還要在項目建設全程中進行必要的監測與跟蹤。而環保驗收是項目環境評價的一個關鍵階段，能夠衡量整個項目的環境評價質量與結果。因此開展環保驗收工作是非常重要的，能夠落實環評中提出的環保措施，同時也可以檢驗環評中提出的環保措施的有效性[2]。

2環評與環保驗收存在的問題

2.1環保驗收制度有待完善。目前我國建設項目竣工環保驗收進行了一些改動，可由建設單位進行自主驗收，并且新條例在2017年10月1日正式實施。此前，建設項目環保驗收需由環保部門主導，屬于行政審批事項，流程繁瑣。而建設單位自主驗收以后，整個過程將會變得比較簡潔。現正處于相關制度改革之初，在具體應用中還有很多需要完善的地方。這主要是因為在實行自主驗收體系以后，竣工環保驗收的具體流程出現了一些變動，同時信息的透明度和公開度也發生了變化。由于我國各地建設項目的具體情況有所不同，法律準則很難覆蓋到每一個地區的每一個建設項目中，使得一些項目的竣工驗收工作存在一定的混亂，需要在下一步的工作中進行必要的調整與完善。2.2建設項目排污尚不規范。建設項目環評通常都是一個系統性過程，并且貫穿在項目實施的全過程中。在絕大多數項目中，都會對項目的排污口進行相應的規定，但這些規定相對來說都比較寬泛，沒有形成具體化的規范內容。比如說，排氣筒應該布設廢氣采樣口，從而為環保驗收及日常監測提供便利。但是在具體項目建設中，很多項目并沒有考慮排污監測，沒有布設相應的監測采樣設備，在竣工環保檢測的時候就需要進行整改，浪費了人力與物力，同時也推遲了項目進度。因此，在環評中就應該明確排污監測等相關內容，保證項目能夠通過最終的竣工環保驗收。2.3環保驗收介入不靈活。在以前的環保驗收體系中，由于環保驗收為行政審批事項，因此環保驗收介入也由環保部門主導。在驗收工作開始之時，環保部門就可以及時進行環保驗收介入，根據環評報告及項目實際建設情況給予必要的指導。但目前實施自主驗收機制以后，環保部門在建設項目中的介入力量變得非常少，無法給建設項目提供必要的保障。這也使得目前我國建設項目環評的環保驗收介入機制變得很不靈活，也就無法在項目建設過程中提供必要的保障。

3環評與環保驗收的協調建議

3.1優化環保驗收工作體系。相較于舊的環保驗收體系來說，建設單位自主環保驗收能夠大大減少環保部門的工作量，同時也可以簡化工作環節和具體流程。但由于這項改革推行的時間比較短，雖然已經經過試點運作的一系列實驗，但是在實踐中依然存在一些問題和沖突。對此，可從兩個方面進行完善。一、由于我國各個地區建設項目的內外部環境有所不同，因此不同地區也應該針對自身情況來進一步規范建設單位竣工環保自主驗收的具體內容。這些內容主要是指竣工驗收報告中規定的必要性內容，并由建設單位、設計單位、環評單位、驗收報告編制機構等多個主體共同參與驗收工作，保證自主驗收的規范性與全面性，能夠囊括建設項目的各類環保信息。二、我國各個地區應該不斷累積竣工環保自主驗收工作的經驗，并收集自主驗收過程中遇到的各類矛盾與沖突，從而給自主驗收工作規范制度的調整與改善提供必要的信息支撐。這樣以后，竣工環保驗收工作就會變得更加完善，同時也能夠跟環評形成良好的協調關系，共同提高建設項目的生態性與環保性[3]。3.2規范建設項目排污口設置。規范建設項目的排污口設置主要是指針對建設項目排污的位置，設立完善的監測采樣設施，同時還要加強對于項目環保設施的監督與監管，保證每一處環保設備都能夠正常的運行，避免因為工作失誤而引起的環保不達標等問題。在驗收工作開始之前就能夠找到項目中存在的不環保因素，并進行相應的處理與完善。3.3提前介入進行環保驗收。實施自主驗收制度后，由于環保部門不能提前介入進行指導，建設單位應該選擇其他第三方機構提前介入進行指導服務。在項目規劃設計階段，應該針對項目設計方案中的各類信息，分析項目施工可能產生的環境影響，并在施工設計方案中進行修改，避免出現不可恢復的環境破壞，達到提前介入的目的。在編制竣工驗收報告的時候，如果建設單位自身不具備相應能力，那么就應該委托相應的技術機構代為辦理，提高驗收報告的專業性和全面性。

4結語

竣工環保驗收是建設項目環保工作的關鍵階段，其工作有效性也決定了項目最終的生態性與環保性。因此，在項目建設的過程中，應該重視對項目的環評，并把握好環評與竣工環保驗收之間的協調關系，重視自主驗收工作的有效性與全面性，從而有效的提高竣工環保驗收工作的質量，保證我國建設項目的生態性[4]。

參考文獻

[1]邊歸國.建設項目環境影響評價中環境風險防范問題研究[J].中國環境管理,2015,(02):61-67.

[2]龔平,潘惠.鐵路建設項目竣工環境保護驗收存在問題及建議[J].交通企業管理,2014,(11):71-72.

[3]劉明輝.環境影響后評價與環境影響評價、竣工環境保護驗收的聯系與區別[J].黑龍江環境通報,2011,(04):7-8.

[4]邊歸國.建設項目環境影響評價中環境風險防范問題研究[J].中國環境管理,2015,7(02):61-67.

作者:李祥意 單位:廣州市環境保護工程設計院有限公司