公路工程建設項目招投標分析

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【摘要】以公路工程建設項目招投標管理為分析對象，在闡釋公路工程招投標流程及其作用的基礎上，分析了我國公路工程建設項目招投標管理的現狀，并針對性地提出了解決對策，以期改善招投標管理、優化公路建設質量。

【關鍵詞】公路工程；建設項目；招投標；管理

1引言

公路工程具有線路長、耗時多、投資高、任務重且環節多等特點，這顯然增加了工程建設難度。因此，為保障公路工程建設質量達標，必須通過招投標的方式，以選擇出資質、經驗兼備的高素質施工單位。然而，由于我國目前招投標管理不完善，現階段公路工程項目招投標結果并不理想。所以，全面分析招投標管理過程、切實加強招投標管理，是目前我國公路工程建設項目招投標活動的關鍵內容。

2公路工程建設項目招投標流程及作用

通常情況下，公路工程建設項目招投標的流程主要包含4個步驟：布項目招標公告，編制投標單位須知，投標、開標與評標，簽訂交易合同。招標公告應做到詳細、具體，包含投標人條件、資質、項目情況、招標范圍等內容。招投標對于規范建設程序、提高工程效益與控制工程造價等均具有重要作用。首先，規范建設程序。科學有效的招標投標必定嚴格根據國家招投標法與公路工程技術標準，規范編制招投標文件，并對公路工程設計、采購、施工、竣工等全過程做出系統性論述，這有利于提高公路工程建設程序的規范性。其次，提高工程效益。招投標是一種擇優選取的交易方式，不同的投標人之間存在著競爭關系，施工企業為了提高中標概率，必然會不斷優化工程設計、提升工程管理水平，從而提高工程效益。最后，控制工程造價。工程造價是影響投標結果的重要因素，投標人必將通過多種方式來降低工程造價，最終達到減少施工成本的目的[1]。

3公路工程建設項目招投標管理現狀

3.1施工單位資格審查不嚴格。不同的公路工程具有不同的建設需求，對于施工單位的要求也存在區別，因此，招標單位必須嚴格審查投標人的資格，以確保施工單位符合工程實際需求。然而，施工單位資格審查不嚴是目前公路工程建設項目招投標管理過程中普遍存在的問題。不滿足公路工程建設要求或未取得相關資質的施工單位進入投標環節，甚至中標，這嚴重侵犯了其他投標人的合法權益，更給公路工程建設埋下安全隱患。資格審查不嚴格與公路工程項目主管部門緊密相關，由于監管人員責任心不足或存在個人私利，故意維護某些投標人的利益，進而對整個投標過程或某個投標單位審查不嚴。3.2招投標過程管理缺失。公路工程招投標是一個包含多個環節與流程的復雜系統，為維護招投標活動的有序進行及擇優選擇施工單位，必須輔之以科學有效的招投標管理，且管理活動需貫穿招投標的全過程。然而，由于管理意識不強與招投標環節復雜，招投標過程管理仍處于相對缺失的狀態，多種管理問題頻。一些招標單位僅重視公路工程建設項目招投標的流程設計，而忽視了組織結構建設，這使得招投標的過程管理不嚴，從而影響招投標的公平性與公正性。通常情況下，公路工程的招投標會涉及到多個層面的法律問題，而這在具體的招投標管理過程中卻極易被忽視。此外，某些招標單位缺乏對于合同管理的重視，尤其是合同中有關公路工程的施工環節與經濟成本，從而引巨大的合同疏漏。3.3招標文件編制粗糙。招標文件是解釋招標內容、招標流程、招標要求以及公路工程建設要求的最重要文件，具有極強的權威性，也是投標人參考的標準，因此，招標文件的編制必須做到客觀、具體、精細。然而在具體實踐中，招標文件卻往往過于粗糙。一方面，由于部分公路工程建設項目的啟動時間過于緊迫，招標單位并不具備充足的招標準備時間，導致招標文件的編制質量較為低劣，甚至招標文件內容與實際工程要求存在著巨大偏差。值得注意的是，若招標文件編制的工程施工量不符合實際，必然會造成實際施工的反復變更，從而提高公路工程的建設成本。另一方面，招標單位在編制招標文件時缺乏嚴謹性，也是造成招標文件粗濫的重要原因[2]。3.4對不規范投標的治理不足。公路工程因投資巨大，多受到工程建設企業的青睞，由此而引的多種非規范性投標行為也與日俱增，具體包含行政干預、圍標、串標以及陪標等。一方面，公路工程建設項目的招標權往往集中在當地的交通部門或公路工程建設單位，其工程處多設置了1個或幾個公路工程建設企業，為維護自身的利益，上述主管部門極可能在招標文件中針對性地設置某些投標要求或施工標準，從而提高下屬企業中標的概率。另一方面，與國外達國家相比，我國現階段的公路工程建設項目招投標管理仍不成熟，圍標、串標以及陪標問題依然突出，招標單位對于這一系列不規范的投標行為缺乏有效的治理監察，這顯然與公路工程招投標的公平性、公正性等原則相違背，也無益于維護公路工程建設市場的秩序。

4強化公路工程建設項目招投標管理的措施

4.1完善招投標管理制度。首先，明確公路工程招投標流程、建立健全招投標審核制度。招投標作為市場經濟高度展的一種新型交易行為，其應用在貨物、工程等多項領域，而不同的領域各具特點，因此，公路工程招投標主管部門應專門設定適用于公路工程的招標流程，以提高招投標的針對性與規范化，并為招投標管理提供依據。其次，設置針對性的評標人員管理辦法、切實加強評標人員管理。公路工程招投標主管部門應根據我國的經濟展水平與施工技術水平，對評標人員的專業素質、工作經驗、技術職稱以及工作內容等作出要求，同時建立評標負責制，即評標人員需對自己的評標結果負責。4.2加強對施工單位的資格審查。為維護投標人的合法權益與公路工程施工質量，招標單位必須加強對施工單位的資格審查。在投標人遞交投標書后在開標現場對全部的投標單位進行資質審查，所審查的證件包含營業執照、公路工程施工資質證書、授權證書、公證書、各類表彰文件、往期項目合同以及財務報告等，確保所有資質證書真實可靠，堅決避免不實信息的存在與掛靠投標等問題的生。與此同時，招標單位還應依靠工商、公安等部門，對投標人及其項目負責人的相關信息進行審查，尤其是投標人的信息情況、已竣工項目的核驗結果等，一旦現弄虛作假或企業失信等情況，應及時取消投標人的投標資格。4.3優化招標文件的編制。為切實提高公路工程項目建設招標文件的準確度與精細度，避免存在疏漏或偏差，招標單位務必從細節出，優化招標文件的編制。招標單位應首先明確招標文件的編制應涵蓋的內容，包含招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條件、工程量清單、施工設計圖紙、技術標準、投標文件格式、承包范圍以及承包人義務等內容，從而確保招標文件在編制時能夠全面覆蓋。在此基礎上，招標單位還需加強對上述各項內容的研究與對比，確保工程量清單、設計圖紙、施工技術均符合實際需求，從而在最大程度上避免實際施工中的工程反復變更問題[3]。4.4加強監管及對不規范行為的治理。招標單位應加強招標過程的監管，嚴格篩選參加投標的企業，堅決杜絕弄虛作假、圍標串標、借用資質等現象。同時，招標單位還可通過適當增加投標擔保金的方法，打擊一些不規范行為。增加投標保證金會提高投標人參與投標的資金成本，從而達到約束投標人的目的，減少聯合圍標、串標、陪標等行為的生。此外，在公路工程招投標的評標環節，評標人員應避免以最低投標價為判斷標準，而要以實際的公路工程建設為基礎，從而提高公路工程招投標的科學性與合理性。

5結語

總之，公路工程作為我國道路交通系統的核心構成，為確保施工質量，應把握好施工企業選擇的第一關，即招投標。為應對公路工程招投標管理中的多種問題，招標單位必須加強監管，健全招投標管理制度、強化招投標過程管理、優化招標文件的編制、嚴格打擊圍標、陪標等行為，從而維護公路工程招投標的公平公正。

【參考文獻】

【1】竇變娥.談如何加強公路工程項目招投標管理[J].山西建筑,2017(12):222-223.

【2】申明麗.公路工程建設項目施工招投標管理[J].黑龍江交通科技,2016(2):26-27.

【3】謝嵐.論公路工程監理投標中的要點及技巧[J].招標與投標,2015(4):38-40.

作者:王輝 單位:衡水市桃城區公路管理站