高速公路工程建設(shè)項目風(fēng)險管理分析

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摘要：高速公路工程建設(shè)項目工程量大、建設(shè)周期比較長，成本投入多，還會受到很多不可抗拒的因素干擾，風(fēng)險比較大。因此如何識別、評價工程建設(shè)之中的風(fēng)險，針對實際情況制定有效的管理措施，對于高速公路的順利施工具有非常重要的意義。本文對這一問題進行具體分析，闡述了風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容，并劃定高速公路建設(shè)期間的各個階段，對每個階段中的風(fēng)險進行分析評價，最終探討了相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：高速公路；工程建設(shè)項目；風(fēng)險管理

1風(fēng)險管理概述

風(fēng)險管理指的是處理風(fēng)險的行為或者是實踐活動，其中包括風(fēng)險的識別、分析以及處理監(jiān)控。風(fēng)險管理并不是風(fēng)險管理部門單獨的活動，而是整個工程建設(shè)項目的一部分，它與項目的施工緊密聯(lián)系，貫穿工程施工的整個周期。因此，風(fēng)險管理應(yīng)該在工程項目開始的時候就要運行起來，將項目工程施工周期內(nèi)所有的風(fēng)險都記錄下來，分析這些風(fēng)險事故，盡量采取有效措施，降低風(fēng)險事件的發(fā)生概率。對于公路施工來說，風(fēng)險管理已經(jīng)成了工程施工管理中的重要一環(huán)，不容缺失。而高速公路的工程項目風(fēng)險管理更是貫穿整個高速路施工階段之中，從施工的計劃擬定、工程設(shè)計，再到工程施工和投入使用等各個階段，都有它的身影。可以說，做好高速公路建設(shè)項目風(fēng)險管理工作，能夠有效推動我國高速公路經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對于依附公路發(fā)展的社會經(jīng)濟具有重要的意義。

2高速公路建設(shè)項目各階段的風(fēng)險因素

2.1項目決策階段的風(fēng)險。（1）高速公路的施工建設(shè)能不能與當?shù)氐慕?jīng)濟狀況相配套；（2）高速公路規(guī)劃路線的交通情況以及以后的交通狀況是否得到準確的預(yù)測，簡單來說就是高速公路運營期間是否能實現(xiàn)投資的回報。（3）工程建設(shè)期間，資金是否充足，需不需要籌集額外的資金，這些資金是否可以通過銀行或者是社會籌集到。2.2設(shè)計階段的風(fēng)險。（1）工程設(shè)計單位之間缺乏足夠的競爭，導(dǎo)致“一家獨大”的局面出現(xiàn)，市場壟斷現(xiàn)象比較嚴重。當前大部分的高速公路施工項目基本都是由各地的交通部門下屬的設(shè)計部門負責(zé)設(shè)計的，這些人員基本屬于編制人員，工作的競爭壓力小，積極性不高，設(shè)計質(zhì)量也值得商榷。（2）設(shè)計單位對工作缺乏有效監(jiān)督，由于設(shè)計工作基本由本單位來把關(guān)，存在推脫掩蓋現(xiàn)象，設(shè)計的質(zhì)量很難得到保證，設(shè)計容易出現(xiàn)問題。其中最大的問題就是在設(shè)計期間，設(shè)計人員沒有仔細勘測施工的地質(zhì)狀況，對于地質(zhì)把握不到位，選用的施工技術(shù)不合理，設(shè)計圖紙很難指導(dǎo)實際的施工。設(shè)計不合理，就需要重新變更，既浪費時間和精力，又推遲了工程動工的時間，給工程的質(zhì)量和進度都帶來不利影響。（3）設(shè)計人員責(zé)任心不足，有些設(shè)計人員沒有積極的工作態(tài)度，在設(shè)計之前，未對實地進行勘測，僅僅憑借著經(jīng)驗和以往的案例，草草進行工程設(shè)計，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)計與實際不符合，影響工程。另外，還有些設(shè)計人員只注重工程的質(zhì)量和進度問題，不考慮經(jīng)濟效益，沒有嚴格控制工程造價，導(dǎo)致工程雖然保質(zhì)保期完成，卻投入了大量的資金，給施工企業(yè)帶來巨大壓力。（4）設(shè)計人員設(shè)計周期過短，有些施工單位，為了盡早開工，取得經(jīng)濟優(yōu)勢，在工程準備階段中，盲目催促設(shè)計人員盡快給出設(shè)計方案，導(dǎo)致設(shè)計人員的設(shè)計周期過短，沒有足夠的時間仔細思考，造成設(shè)計不合理、不嚴謹，不利于工程的有序開展。還有些設(shè)計人員因為時間倉促，只能邊施工邊設(shè)計，缺乏一個整體的考量，增大了施工的風(fēng)險發(fā)生率，最終給工程項目帶來不少安全和質(zhì)量風(fēng)險。（5）當?shù)卣母深A(yù)，由于政府在經(jīng)濟和交通的規(guī)劃之中，沒有確立明確的目標，導(dǎo)致規(guī)劃目標經(jīng)常發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)政府干預(yù)施工的情況，造成設(shè)計經(jīng)常變更，給工程設(shè)計帶來很多壓力，增加了設(shè)計人員的工作負擔。2.3招投標階段的風(fēng)險。（1）無標底招標或者是最低價競標的風(fēng)險，施工單位盡一切可能壓低成本，以實現(xiàn)自己的競標需求，而降低成本最簡單的方法就是從施工材料和施工技術(shù)方面入手，所謂的豆腐渣工程基本就是通過偷工減料、粗制濫造的方式實現(xiàn)的。（2）有標底招標的風(fēng)險，在招標階段中，最怕出現(xiàn)標底泄露的情況發(fā)生，一旦發(fā)生這種情況，其他競標單位就會對競爭對手了如指掌，采取一些卑劣的手段獲得施工權(quán)，而通常中標的單位又會把一些不當損失計入到工程項目之中，對工程項目的質(zhì)量造成極為不利的影響。（3）選擇施工單位的風(fēng)險，在高速公路施工項目中，承包方經(jīng)常會將一部分工程轉(zhuǎn)包給其他承包人，而且不仔細考察他們的施工能力，施工質(zhì)量水平與預(yù)期出現(xiàn)很大差別，導(dǎo)致招投標失去了它的意義。（4）合同計價模式的風(fēng)險，目前施工計價之中，一共有兩種主要的計價方式，一種是單價合同，一種是總價合同。相比于前一種，總價合同更為方便管理，但是也容易因為設(shè)計與實際施工的不一致引發(fā)合同糾紛。而在單價合同中，招標單位需要承擔的風(fēng)險比較大，既需要清楚投標單位的合同總價，又需要清楚工程清單的單價，防止一些惡意投標和惡意分包的情況發(fā)生。2.4拆遷階段的風(fēng)險。（1）政府在征地之后，補償資金沒有及時到位或者是沒有滿足原住戶的賠償要求，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張，很多群眾拒絕拆遷，阻撓拆遷，甚至引發(fā)集體上訪、游行事件，直接導(dǎo)致工程無法動工。（2）政府關(guān)于拆遷的政策法規(guī)宣傳不到位，不能得到群眾的理解和支持，阻礙了工程的開展。（3）有些地方政府為了追求利益，偏袒征地群眾，虛夸拆遷補償數(shù)量，導(dǎo)致工程造價遠超預(yù)算。2.5施工階段的風(fēng)險。施工階段是工程項目中最主要的階段，也是最復(fù)雜關(guān)鍵的階段，這一階段同樣是風(fēng)險高發(fā)階段。這一階段的風(fēng)險主要體現(xiàn)在三個方面：第一，施工項目能否按時完成；第二，工程能否在預(yù)算范圍內(nèi)完成；第三，工程的質(zhì)量能否達到要求。具體來分析又包括多個風(fēng)險因素，比如說政治風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險、社會環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、管理風(fēng)險、材料風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。

3高速公路工程建設(shè)項目風(fēng)險管理措施

3.1項目決策階段的風(fēng)險管理。對于決策階段的風(fēng)險，通常會使用兩種方法來處理，一種是風(fēng)險預(yù)防，一種是風(fēng)險回避。（1）在項目決策階段，項目建設(shè)者應(yīng)該搞好規(guī)劃路線的預(yù)期交通情況調(diào)查工作，并爭取得到當?shù)卣闹С郑龊媒煌ㄜ囕v預(yù)測工作，確保項目運營期間可以得到應(yīng)有的回報。（2）在項目開始之前，一定要確定好資金籌集的來源地，做好應(yīng)急準備，保證建設(shè)資金的有力支持。3.2設(shè)計階段的風(fēng)險管理。勘測設(shè)計是工程施工的一項重要準備工作，準確的勘測設(shè)計能夠有效指導(dǎo)后續(xù)的施工建設(shè)，對于工程項目的整體施工有著重要的意義。為此，施工方應(yīng)該對工程項目進行設(shè)計招標，打破設(shè)計市場的壟斷現(xiàn)象，調(diào)動市場競爭積極性，為工程選擇最合理的設(shè)計方案；同時為了提升設(shè)計工作的質(zhì)量，政府可以加強對設(shè)計市場的監(jiān)管，引入競爭機制，讓設(shè)計單位緊張起來，激活設(shè)計市場；同時還要推進設(shè)計監(jiān)理工作的實施，嚴禁設(shè)計單位自己監(jiān)管自己的工作，讓專門的部門去進行審查。3.3招投標階段的風(fēng)險管理。招標方應(yīng)該采用工程量清單報價的方式進行招標，將其作為投標企業(yè)的唯一參考標準，并由各個投標企業(yè)自己對每個項目進行單價報價，利于反應(yīng)工程的實際造價；對于標底，招標單位一定要重視起它的保密工作，保證標底的準確性；另外在選擇承包單位之時，一定要做好市場調(diào)查工作，在了解意向單位的實際操作狀況之后，再做招標決定；為了避免分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的發(fā)生，招標單位一定要在招標文件中明確注明有關(guān)條款，并讓其交納投標保證金，加強制約。3.4征地拆遷階段的風(fēng)險管理。為了防止政府截留補償，項目建設(shè)單位一定要和政府一起，將拆遷補償發(fā)放到被補償人手中；在拆遷之前，應(yīng)該利用各種媒介，宣傳相關(guān)的拆遷政策和法規(guī)，讓被征地群眾明白工程建設(shè)的意義和拆遷的合法性；在征地拆遷之時，工程建設(shè)方應(yīng)該派遣專門的人員參與到拆遷工作中，對拆遷具體指導(dǎo)，將實際的情況記錄清楚。3.5施工階段的風(fēng)險管理。對于施工中出現(xiàn)的重要風(fēng)險，應(yīng)該采取更靈活的方法來處理，通過風(fēng)險的預(yù)防、回避、轉(zhuǎn)移等方式來管理風(fēng)險。政治風(fēng)險中，很多都是不可抗拒的風(fēng)險，比如戰(zhàn)爭和政變，施工方應(yīng)該盡量避開風(fēng)險，或者是尋求政府保護，以擺脫風(fēng)險；對于一些不可預(yù)判的自然風(fēng)險，施工單位應(yīng)該通過投保的方式來處理，利用保險協(xié)議將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給有承受能力的保險公司；對于經(jīng)濟風(fēng)險，應(yīng)該采取固定利率的貸款減少因利率波動引發(fā)的風(fēng)險，同時尋求政府的幫助，在資金利率大幅度變動的時候，能夠及時得到補償。

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作者:柳西濤 張海峰 單位:中交一公局第一工程有限公司