風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目管理及關(guān)鍵問(wèn)題探討

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摘要：在能源趨緊和節(jié)能減排的雙重壓力下，風(fēng)電資源作為可再生的清潔能源成為最具發(fā)展前景的綠色能源之一。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)由于其前期資金投入多，涉及作業(yè)面廣，建設(shè)工期時(shí)間短的特點(diǎn)，成為項(xiàng)目建設(shè)單位管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從風(fēng)電項(xiàng)目在不同運(yùn)行階段中的管理角度出發(fā)，分析風(fēng)電建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題，針對(duì)如何提高風(fēng)電建設(shè)管理提出了相應(yīng)的建議，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理，以促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電；電廠(chǎng)建設(shè)；項(xiàng)目管理

1我國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

為了擺脫這種限制，尋找可再生新能源已迫在眉睫，而風(fēng)能發(fā)電作為一個(gè)良好的選擇未來(lái)將扮演中國(guó)能源發(fā)展界的重要角色。我國(guó)風(fēng)力發(fā)電始于20世紀(jì)80年代，雖然起步很早，但項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展遲緩，2004年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H達(dá)到76.4萬(wàn)kW，占全國(guó)電力裝機(jī)容量的0.13%。從2005年開(kāi)始，在政府積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)可再生資源的背景下，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。我國(guó)的風(fēng)電總裝機(jī)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)翻番[3]。2009年，中國(guó)以2580萬(wàn)kW的總累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)德國(guó)，成為世界第二。2010年，中國(guó)風(fēng)電延續(xù)了其迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，總裝機(jī)比上年增長(zhǎng)約62%。目前有我國(guó)有24個(gè)省市建設(shè)了風(fēng)電場(chǎng)，河北、內(nèi)蒙古、甘肅等地的國(guó)家級(jí)風(fēng)電基地進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，東海大橋海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)也于2010年在上海正式投入運(yùn)行，成為除了歐洲之外最大海上風(fēng)電場(chǎng)。截止至2012年底，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6300萬(wàn)kW，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，從裝機(jī)容量來(lái)講，已經(jīng)居世界第一位[4]。

2風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾

在如此大規(guī)模的推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)過(guò)程中，各種問(wèn)題和矛盾也隨著建設(shè)過(guò)程的開(kāi)展逐漸暴露出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）計(jì)劃工期與實(shí)際工期的矛盾。由于建設(shè)期間資金投入量大，財(cái)務(wù)成本高，而且無(wú)利潤(rùn)產(chǎn)生，因此從投資方的角度出發(fā)均希望壓縮建設(shè)周期，以減少相應(yīng)的資金成本。但盲目壓縮工期勢(shì)必造成實(shí)際工程進(jìn)度無(wú)法滿(mǎn)足計(jì)劃要求，從而產(chǎn)生后續(xù)的質(zhì)量、安全甚至工程違法違規(guī)的問(wèn)題。（2）工程計(jì)劃成本與實(shí)際成本的矛盾。目前風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)前期測(cè)算、評(píng)估、項(xiàng)目核準(zhǔn)到開(kāi)工建設(shè)，過(guò)程一般需要1~2年，而項(xiàng)目概算一般在項(xiàng)目可行性研究測(cè)算時(shí)即已經(jīng)做出，在此期間市場(chǎng)相應(yīng)政策及價(jià)格的波動(dòng)很難完全考慮到其中。此外由于建設(shè)工期被壓縮，致使在施工過(guò)程中的措施費(fèi)用顯著提高，超過(guò)概算數(shù)值。（3）土地征占過(guò)程中農(nóng)民利益與土地征占政策之間的矛盾。由于我國(guó)在“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目較多，因此大量農(nóng)民用地被征占。而現(xiàn)行的諸多補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間較早，與目前市場(chǎng)實(shí)際的流通價(jià)值相比差距較大，所以造成了實(shí)際執(zhí)行難度加大。此外由于土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得實(shí)際補(bǔ)償對(duì)象變化較多，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理難于界定。其結(jié)果就是在施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生補(bǔ)償難、界定難、執(zhí)行難的“三難”情況，致使農(nóng)民阻礙施工成了建設(shè)過(guò)程中影響工程進(jìn)度的最主要因素。（4）部分項(xiàng)目管理單位及施工單位法律意識(shí)淡薄。由于風(fēng)電項(xiàng)目前期投資大，建設(shè)周期短，涉及領(lǐng)域廣，因此在架設(shè)過(guò)程中必須要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)及行政規(guī)定，否則將產(chǎn)生嚴(yán)重的違法違規(guī)后果。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于大量風(fēng)電項(xiàng)目集中上馬，致使項(xiàng)目管理人員的水平參差不齊，多數(shù)人員沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷是否違規(guī)，致使很多項(xiàng)目由于前期評(píng)測(cè)不夠全面，在后期執(zhí)行過(guò)程中違反法律法規(guī)，造成了顛覆性的后果。

3風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題及措施

3.1制定合理工期。由于風(fēng)電場(chǎng)所處地區(qū)地質(zhì)、氣候、人文環(huán)境不同，加之施工方案不同，因此針對(duì)具體項(xiàng)目所制定的工期要求各不相同。在考慮工期過(guò)程中要重點(diǎn)考慮以下幾方面因素：地質(zhì)條件及氣候因素對(duì)施工方案的影響。由于風(fēng)電建設(shè)存在大件設(shè)備運(yùn)輸及吊裝的需要，因此施工過(guò)程中必須考慮天氣情況對(duì)設(shè)備運(yùn)輸?shù)挠绊憽＠绱蠹O(shè)備運(yùn)輸應(yīng)避開(kāi)雨雪及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，濕地或沼澤地區(qū)則必須在溫度相對(duì)較低，路基較堅(jiān)實(shí)時(shí)才能開(kāi)展運(yùn)輸工作，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝則應(yīng)盡量避開(kāi)大風(fēng)季節(jié)。各工序緊密銜接縮短準(zhǔn)備時(shí)間。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程總體可分為風(fēng)電場(chǎng)道路及風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)工程，變電站土建及設(shè)備安裝工程，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝工程，風(fēng)電場(chǎng)輸配電線(xiàn)路工程及風(fēng)電場(chǎng)送出工程等部分，其中各個(gè)分項(xiàng)工程之間都存在著緊密的聯(lián)系。例如輸配電線(xiàn)路工程需結(jié)合風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝工程的進(jìn)度進(jìn)行，而風(fēng)電場(chǎng)道路及風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)工程的進(jìn)度及大型設(shè)備運(yùn)輸?shù)那闆r直接決定了風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝工程的進(jìn)度安排，變電站土建工程的進(jìn)度及所需設(shè)備及材料生產(chǎn)的周期則決定了變電站設(shè)備安裝的進(jìn)度。所以將各分項(xiàng)工程的交叉點(diǎn)找出并做好銜接是制定工期計(jì)劃的關(guān)鍵因素。制定合理工期，充分考慮困難。項(xiàng)目工期是建設(shè)團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。項(xiàng)目加快進(jìn)度會(huì)增加設(shè)備費(fèi)用和施工費(fèi)用，同時(shí)過(guò)短的工期也降低工程質(zhì)量，增加運(yùn)營(yíng)期間的維護(hù)費(fèi)用，甚至影響安全運(yùn)行[5]。在工程建設(shè)過(guò)程中，多數(shù)因土地征占問(wèn)題最終產(chǎn)生沖突的大多因?yàn)楣て诩俺杀緣毫ΑＲ虼嗽陧?xiàng)目建設(shè)前制定工期計(jì)劃時(shí)，必須要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，將有可能產(chǎn)生的困難因素在計(jì)劃制定時(shí)即考慮其中，避免出現(xiàn)因工期不合理而盲目出現(xiàn)搶工期造成的矛盾。3.2細(xì)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備條件。很多項(xiàng)目在進(jìn)行到基建期后發(fā)現(xiàn)由于涉及某些關(guān)鍵領(lǐng)域如土地、林業(yè)、環(huán)保、軍事、文物、電網(wǎng)消納等，致使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)并造成了大量投入無(wú)法收回，究其原因是項(xiàng)目前期勘察及評(píng)估深度不足，考慮因素不全面。因此，在項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究階段必須要加深其研究深度，充分考慮影響風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的核心要素，如土地、林業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、軍事及文物禁區(qū)、環(huán)保要求、電網(wǎng)消納以及風(fēng)力發(fā)電機(jī)組選型等。必要時(shí)可以進(jìn)行預(yù)可研評(píng)審，如具備開(kāi)發(fā)價(jià)值再進(jìn)行深度可研編制。在可研評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后迅速開(kāi)展項(xiàng)目初設(shè)評(píng)審，依據(jù)其評(píng)審結(jié)果對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改后在出具招標(biāo)文件，開(kāi)展招標(biāo)工作，確保招標(biāo)工程量與實(shí)際工程量不會(huì)出現(xiàn)較大偏差。在制定施工組織設(shè)計(jì)方案中，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的大氣污染物、噪聲、廢水、電磁輻射、光影等影響[6]。3.3正確看待阻礙施工問(wèn)題。由于風(fēng)電場(chǎng)涉及占地范圍較大且分散，因此在建設(shè)過(guò)程中遭遇當(dāng)?shù)匕傩兆璧K施工的情況頻繁發(fā)生，甚至成為制約工程進(jìn)展的最大問(wèn)題。而在處理此類(lèi)問(wèn)題的過(guò)程中，如處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)匕傩张c建設(shè)及施工單位矛盾，甚至發(fā)生警民矛盾及暴力沖突事件。為此在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：前期設(shè)計(jì)階段進(jìn)行詳細(xì)勘察，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r優(yōu)化路徑，減少建設(shè)過(guò)程中對(duì)原有環(huán)境的破壞及對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏母蓴_。在百姓阻撓施工的事件中，有相當(dāng)一部分是由于風(fēng)電場(chǎng)在設(shè)計(jì)的過(guò)程中并沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)匕傩盏膶?shí)際情況，造成對(duì)當(dāng)?shù)卦协h(huán)境破壞嚴(yán)重或影響百姓生活。因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查將為后續(xù)建設(shè)創(chuàng)造良好的前提條件。確保土地補(bǔ)償款足額發(fā)放到百姓手中。大多數(shù)百姓對(duì)于工程施工占地是持支持態(tài)度，但在實(shí)際操作過(guò)程中由于某些原因，致使征地補(bǔ)償款沒(méi)有及時(shí)足額發(fā)放至被占地的受益人手中，造成其對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重不信任，使其為了保證自身利益必須要阻礙施工。因此，保證補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放是減少百姓阻礙施工的有效手段。明確征地主體，按協(xié)議辦事。在征地過(guò)程中，建設(shè)單位多數(shù)采用將征地事物委托當(dāng)?shù)卣虻谌降姆绞綀?zhí)行。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于工期及其他方面的要求，致使很多建設(shè)單位越過(guò)委托方，直接與被補(bǔ)償人進(jìn)行接觸或補(bǔ)償，造成后續(xù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方以及協(xié)議執(zhí)行均產(chǎn)生諸多問(wèn)題。因此，保證征地協(xié)議的有效執(zhí)行，確保“誰(shuí)的活，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，風(fēng)力發(fā)電是我國(guó)清潔能源未來(lái)發(fā)展的必然方向，因此大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目是未來(lái)能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，只要能夠在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中準(zhǔn)備充分，有序開(kāi)展，風(fēng)力發(fā)電必然成為構(gòu)成未來(lái)清潔能源的重要支柱。

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作者:董建庭 單位:華潤(rùn)新能源（安達(dá)）有限公司