建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收思考

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摘要：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是貫徹落實(shí)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。隨著《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》的實(shí)施，竣工環(huán)保驗收主體由環(huán)境保護(hù)行政主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，但是建設(shè)單位在開展自主驗收時存在諸多問題。本文分析了建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收存在的常見問題，并提出了相關(guān)對策，以期優(yōu)化建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)境保護(hù)；自主驗收

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告[1]。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收改由建設(shè)單位自行組織完成，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對驗收情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。建設(shè)單位在開展竣工環(huán)保自主驗收過程中出現(xiàn)了一系列問題，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位環(huán)保意識和主體責(zé)任、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家的管理、環(huán)保部門事中事后監(jiān)管力度及公眾參與程度等方面。因此，為提高建設(shè)單位開展竣工環(huán)保自主驗收工作的質(zhì)量，人們需要對發(fā)現(xiàn)的問題予以分析和改進(jìn)[2]。

1建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的意義

實(shí)施建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收權(quán)力下放，不僅可以大大減輕環(huán)保部門的行政審批壓力，推進(jìn)新時代國家建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，還有助于更好地發(fā)揮建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任，提高建設(shè)單位環(huán)保管理水平。提升自主驗收的質(zhì)量，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

2建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作的常見問題

從建設(shè)單位啟動竣工環(huán)保自主驗收工作直至形成驗收報告、公開相關(guān)信息并建立檔案，整個自主驗收過程常見如下問題。2.1建設(shè)單位環(huán)保意識不強(qiáng)。目前，有些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏環(huán)境保護(hù)意識，對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作了解不夠深入，對其重視程度也不足。有的建設(shè)單位在開展竣工環(huán)保自主驗收時認(rèn)為自己作為驗收組長，能夠決定項目通過與否，在建設(shè)項目未達(dá)到規(guī)定的“三同時”驗收條件的情況下，自行組織開展建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收。有的建設(shè)項目建成投產(chǎn)后久拖不驗，直至環(huán)境監(jiān)察中被發(fā)現(xiàn)環(huán)保手續(xù)不全、面臨處罰才被迫履行竣工環(huán)保驗收手續(xù)。有的建設(shè)單位未配置專職或兼職的環(huán)保人員，當(dāng)建設(shè)項目發(fā)生變動時，由于技術(shù)水平有限，不知如何界定重大變動，也不知重大變動和重新報批及竣工環(huán)保驗收之間的關(guān)系，從而會直接影響驗收質(zhì)量與周期。2.2建設(shè)單位主體責(zé)任意識缺乏。建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的責(zé)任主體，需要對驗收報告的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。但一些建設(shè)單位對相關(guān)的法律責(zé)任仍認(rèn)識不到位，缺乏主體責(zé)任意識，在自主驗收中沒有切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，對自主驗收不重視，驗收材料不規(guī)范，甚至出現(xiàn)弄虛作假、蒙混過關(guān)的情況。另外，不具備驗收報告編制能力的建設(shè)單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織驗收時，同時邀請相關(guān)技術(shù)專家共同成立驗收組，出具驗收意見。由于建設(shè)單位對自主驗收的主體責(zé)任意識認(rèn)識不清，于是想當(dāng)然地認(rèn)為責(zé)任與自己無關(guān)，應(yīng)該由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家承擔(dān)。所以，要加強(qiáng)建設(shè)單位主體責(zé)任意識的樹立。2.3第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平良莠不齊?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制[3]。目前，大多數(shù)建設(shè)單位因?qū)I(yè)技術(shù)人員的缺乏，會委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成竣工環(huán)保驗收工作。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位的委托下對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作提供技術(shù)支持，能夠通過準(zhǔn)確的檢測方法，為驗收提供可靠的依據(jù)，可見第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平對于驗收結(jié)論的合理性、可靠性有著很大影響。如果第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平得不到保障，就可能在驗收過程中出現(xiàn)失誤，或是存在幕后交易，進(jìn)而對驗收結(jié)果的有效性產(chǎn)生影響。當(dāng)前，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平良莠不齊，不具備專業(yè)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)存在驗收過程不規(guī)范、驗收報告編制質(zhì)量低及驗收周期長的現(xiàn)象。此外，管理部門目前未對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提出相關(guān)資質(zhì)要求，對驗收過程中的違法違規(guī)行為也缺乏約束管理。2.4環(huán)保監(jiān)察力度不到位。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，一些建設(shè)單位對于建設(shè)項目的開發(fā)更注重經(jīng)濟(jì)效益而非環(huán)境效益，這就決定了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收會受到很多因素的影響。其中作為環(huán)保部門和監(jiān)察部門需要以身作則，如果不能夠保障環(huán)保監(jiān)察的力度，就難以確保建設(shè)項目發(fā)揮環(huán)境效益，甚至還會對生態(tài)環(huán)境造成影響。當(dāng)前，在部分建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中，環(huán)保監(jiān)察力度不夠，主要原因有二。一是環(huán)保監(jiān)察人員數(shù)量有限，對建設(shè)項目事中、事后的監(jiān)管力度不足。二是建設(shè)單位追求經(jīng)濟(jì)效益，主觀意識上逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。2.5缺乏社會公眾監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收報告完成后5個工作日內(nèi)，向社會公開驗收報告，接受社會公眾的監(jiān)督，公示的期限不能少于20個工作日。目前，大部分建設(shè)單位采用網(wǎng)站形式公示，公示形式較為單一，公眾獲取信息的渠道不暢通。特別是一些非主流網(wǎng)站，會嚴(yán)重影響公眾獲取信息的時效性，甚至少數(shù)建設(shè)單位不公開驗收報告全本，只公開部分信息，導(dǎo)致受建設(shè)項目影響的公眾不能充分了解該項目的竣工環(huán)保驗收信息，不能切實(shí)發(fā)揮公眾參與維護(hù)群眾環(huán)境效益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。2.6驗收技術(shù)專家缺少管理。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》，建設(shè)單位可以邀請驗收監(jiān)測或調(diào)查單位、環(huán)評文件編制單位、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計單位和施工單位、專業(yè)技術(shù)專家等組成驗收工作組，開展驗收工作[3]。一般會采取召開驗收會的形式，在驗收會上，技術(shù)專家會協(xié)助建設(shè)單位出具驗收意見，而且專家的意見很大程度上決定了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收能否順利通過。技術(shù)專家的水平和能否嚴(yán)格把關(guān)都會對竣工環(huán)保驗收產(chǎn)生影響。目前，大部分地區(qū)通過建立環(huán)評專家?guī)旌铜h(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓姆绞?，對技術(shù)專家的水平進(jìn)行確認(rèn)，但是尚未建立驗收專家?guī)欤@就難以保證所邀技術(shù)專家的水平，而技術(shù)專家的水平直接影響驗收結(jié)果。另外，技術(shù)專家在驗收過程中是否會與關(guān)系單位存在利益關(guān)系，是否嚴(yán)格把關(guān)，也會影響驗收結(jié)果。所以，缺少對驗收技術(shù)專家的管理，難以保障竣工環(huán)保驗收結(jié)論的有效性。

3建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的對策

3.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。積極加大環(huán)境保護(hù)理念的宣傳，使建設(shè)單位環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，讓其充分認(rèn)識到竣工環(huán)保自主驗收的重要意義。對于企業(yè)在環(huán)保工作中存在的實(shí)際問題，環(huán)保部門要在平時工作中開展有針對性的環(huán)保宣傳教育，利用現(xiàn)場培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多種形式，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍。建設(shè)單位作為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)樹立正確的環(huán)保意識，落實(shí)環(huán)保責(zé)任人員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是竣工環(huán)保驗收的相關(guān)規(guī)范，以此提高竣工環(huán)保自主驗收工作質(zhì)量[4]。3.2樹立建設(shè)單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，自身對社會具有不可推卸的責(zé)任。建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收期間，要加強(qiáng)主體責(zé)任意識引導(dǎo)，使建設(shè)單位積極承擔(dān)環(huán)保驗收工作的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專職人員對相關(guān)的政策法規(guī)加以學(xué)習(xí)，制定科學(xué)合理的環(huán)保自主驗收方案，保證所有的驗收細(xì)節(jié)落實(shí)到人。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部不同部門間的聯(lián)動作用，在建設(shè)項目完成后，由不同部門組織協(xié)調(diào)進(jìn)行共同監(jiān)督，檢查管理環(huán)境問題。要建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，做到出現(xiàn)問題有人擔(dān)責(zé)，避免責(zé)任劃分不清，造成責(zé)任追究困難，同時定期檢查環(huán)境管理制度落實(shí)情況，并不斷完善。3.3規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為建設(shè)單位提供驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告編制等多種服務(wù)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)需要具備相關(guān)的檢測資質(zhì)和專業(yè)能力。從業(yè)人員應(yīng)該樹立科學(xué)、客觀的工作態(tài)度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展工作，保證建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收開展公平公正[5]。從技術(shù)角度來看，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高自身的專業(yè)水平，為建設(shè)單位提供具有針對性的技術(shù)咨詢方案，所以需要加強(qiáng)對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，確保建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作順利落實(shí)。在建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收過程中，要嚴(yán)厲查處第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并給予及時通報，將違法違規(guī)機(jī)構(gòu)的信息納入企業(yè)征信體系，增強(qiáng)對企業(yè)的約束力。3.4加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察管理。建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收期間，各級環(huán)保部門應(yīng)該與監(jiān)察部門緊密合作，提高對建設(shè)項目的跟蹤管理能力，增強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)保管理水平。在建設(shè)項目環(huán)評審批完成后，應(yīng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)察，確保建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)到位，并發(fā)揮應(yīng)有的效果，保證污染物排放符合環(huán)評文件及其批復(fù)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各部門要積極進(jìn)行信息技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)督與監(jiān)察管理，同時擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)察人員隊伍，加強(qiáng)建設(shè)單位的環(huán)保意識教育，為建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作順利開展提供重要保障。3.5加大公眾參與力度。建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的責(zé)任主體，驗收報告編制完成后，采用網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式公開項目相關(guān)信息，讓公眾參與建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中。為了更好發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，可采用張貼公告、主流網(wǎng)站公示、問卷調(diào)查等多種方式相結(jié)合的形式公開項目信息。同時，應(yīng)確保公開信息的完整性，不能避重就輕，對公眾不利的內(nèi)容進(jìn)行隨意刪除。另外，建議開展公眾參與時，選擇一些具有一定文化水平或從事相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作的人士，作為代表參與竣工環(huán)保驗收工作，起到實(shí)際的監(jiān)督作用，更好地維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。3.6建立驗收技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫。驗收技術(shù)專家代表了相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，其在驗收過程中提出的意見建議對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收結(jié)論有著直接的影響，所以驗收技術(shù)專家的重要性非比尋常。建設(shè)單位如果邀請技術(shù)水平低、責(zé)任心不強(qiáng)、弄虛作假的專家作為驗收組成員，會影響驗收結(jié)果的真實(shí)性。為此，環(huán)保行政主管部門應(yīng)建立省、市不同層級的驗收技術(shù)專家?guī)?，并明確各技術(shù)專家擅長的領(lǐng)域，使建設(shè)單位能夠結(jié)合建設(shè)項目特點(diǎn)，有針對性地邀請技術(shù)專家。隨著自主驗收工作的開展，環(huán)保部門已陸續(xù)對驗收報告進(jìn)行考核，建議同步開展驗收技術(shù)專家考核，如發(fā)現(xiàn)問題，采用限制參驗評審或退出技術(shù)專家?guī)斓仁侄?，加?qiáng)對驗收技術(shù)專家的管理。

4結(jié)語

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是我國現(xiàn)行的一項重要環(huán)境保護(hù)制度，做好建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作具有重要意義。針對建設(shè)單位在竣工環(huán)保自主驗收工作中存在的問題，人們要通過加強(qiáng)建設(shè)單位的環(huán)保意識、樹立建設(shè)單位的主體責(zé)任、規(guī)范第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察管理、加大公眾參與力度等有效措施，切實(shí)提升建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:孫晶 單位:江蘇國恒安全評價咨詢服務(wù)有限公司