水價改革項目建設促進灌區發展分析

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摘要：水價改革的目的在于滿足灌區水資源的可持續利用，進一步促進灌區的良性發展。本文介紹了高臺縣水價改革的實踐情況，并明確說明了水價改革是灌區發展的必然選擇，最后提出了強化水價改革，促進灌區實現良性發展的對策。

關鍵詞：水價改革；灌區；良性發展；高臺縣

1水價改革實踐情況

高臺縣2012—2017年開展了農業水價綜合改革，重點在于改建農民用水者協會的辦公場所、完善協會制度建設以及開展協會培訓和協會管理渠系的改建等工作，項目總投資2477.55萬元。項目完成后，有效改變了灌區以往的灌溉形式，灌區水資源管理工作有效發展。2018年高臺縣針對農業水價綜合改革建設項目安排了相應的建設任務，主要以改建襯砌斗農渠工作為主，建立118處渠道量水斷面，并配套各類渠系建筑物約4395座，組建20處規范化的農民用水者協會，配套地下水資源信息管理體系，進而為農業灌區良性發展提供有力保障。

2.水價改革灌區發展的必然選擇

2.1水資源浪費現象嚴重一直以來，人們將水視為生命之源，并認為水資源取之不盡、用之不竭。但伴隨經濟社會的快速發展，水資源逐漸匱乏。當前我國淡水資源量是2.8萬億m3，在全世界占據第六位。但因我國人口數量較多，人均水資源占有量只有2200m3。在水資源短缺的情況下，也存在嚴重的水資源浪費問題，加大了水資源供需矛盾。因此，必須重視水價改革工作的落實，節約及保護水資源，并通過優化配置的形式滿足提升利用率以及效益的要求。2.2水商品意識不強水資源不僅僅是自然資源，更是一種經濟資源。和其他商品相同，農灌供水要滿足市場價值的規律，但以往很多人認為農灌供水屬于社會福利，且農民在修建灌區前會投入一定的勞動力，認為應當免費利用水資源，沒有形成商品水意識，導致節水意識變差，在灌溉過程中出現大水漫灌的浪費現象。因此，必須要確保農民增強水商品意識，結合市場規律，以價格來進行杠桿調節，進而確保灌區健康發展。2.3灌區管理單位生存與發展的需求水利工程在供水過程中因受計劃經濟體制的影響，未能根據市場經濟規律開展工作，整體水價偏低，使供水生產成本以及費用難以獲得補償，甚至會出現長期虧本運營的現象，導致供水設施老化失修以及供水量銳減等問題出現，不利于管理工作的有效開展。通過水價改革能有效提升水價，避免水源浪費現象出現，為灌區設備維護以及有效管理提供保障[1]。2.4減輕農民負擔，增加農民收入當前農業供水會受到行政干預，其中間環節較多，且鄉鎮村組間存在加價、搭車收費等現象，進一步提升了農民水費的支出。因此，要加強水價改革，對水價情況進行科學管理，減少中間環節帶來的影響，提升農民生產積極性，減輕農民用水負擔，為增加農民收入奠定堅實保障。在高臺縣灌區發展過程中，應結合當前社會主義市場經濟發展的需求，針對國家所制定的優先發展水利產業的相關政策，有效開展水價改革工作，并理順當前灌區工程供水價格，真正確保水利工程滿足良性發展的要求，進而合理建立促進水管單位有效管理以及節約用水的機制，真正滿足灌區良性發展需求。

3.強化水價改革,促進灌區實現良性發展

3.1針對相關政策要求，確保供水價格更加合理對高臺縣灌區供水成本開展核定，科學有效調整水價，滿足國家產業政策需求，更好實現灌區產業化的發展要求[2]。應按照以下幾點要求調整水價：供水價格根據供水成本、稅金、合理利潤核定；農業用水價格根據供水成本+微利核定；工業用水和其他用水價格根據供水成本、稅金+合理利潤核定。實施水價改革可以有效滿足灌區村社灌溉需求。高臺縣在2018年農業水價綜合改革建設項目中，改善了0.31萬hm2灌溉面積，糧食生產綜合能力提升，節水效率提高，新增產值達到187.15萬元，整體效益非常明顯。3.2水費計收形式滿足依法計收的要求實際水費計收過程應廢除以往的一切協議價，根據政府部門核定的價格依法進行計收，借助法律手段讓水費滿足計價要求。針對當前一些地區水費計收難的問題，可以借助財政代扣代收的形式來開展工作。3.3科學控制整體水價，滿足市場經濟對水商品的要求水資源是人類賴以生存的重要資源，在當前市場經濟以及商品經濟穩步發展的環境下，應進一步提升水商品地位，重視商品水費。因此，要提高農業灌區用水價格，使其滿足市場經濟規律以及價格規律，從而對水資源進行有效管控。3.4優化灌區工程設施，有效落實水價改革近年來，國家不斷加大灌區節水續建以及更新改造工程建設力度，優化灌區工程設施逐漸成為節水改造的重要項目。只有加大投入，進一步增強渠道水的利用率，減少水資源浪費，科學有效地建立水量監測系統和網絡，才能為水資源的科學管控提供保障，為水價改革工作的有序落實奠定基礎。3.5制定完善的水價形成體系一是明確灌區工程供水情況，合理確定水價。二是根據國家財務制度以及供水成本費用核算規定，科學核算以及明確供水成本。三是分析投資成本回收情況，形成既能吸引投資，又能約束企業粗放經營行為，同時滿足節約用水的價格機制，真正有效地控制成本，減少水資源浪費，提高水資源整體利用率。四是制定完善的水價調整體系，針對供水成本轉變情況適時調整價格[3]，為高臺縣灌區可持續發展提供堅實保障。

參考文獻:

[1]李云法.灌區農業水價改革思考[J].農民致富之友，2019(14):115.

[2]常學尚.“十三五”期間高臺縣三清渠灌區水利改革發展問題與對策[J].農業科技與信息，2018(23):87-89.

[3]牟廣臣.關于灌區可持續發展問題的研究[J].黑龍江水利科技，2018(6):29-30.

作者:丁婷婷 單位:甘肅省高臺縣水務局