多規(guī)合一建設項目審批平臺優(yōu)化探索

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摘要:廈門市“多規(guī)合一”建設項目審批平臺是貫徹廈門市委、市政府打造一流營商環(huán)境的重要創(chuàng)新措施。主要以馬鑾灣新城集美片區(qū)建設項目為例，結(jié)合了近年有關(guān)“多規(guī)合一”建設項目審批平臺實踐經(jīng)驗，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)分析了平臺運行存在涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用申報跟蹤環(huán)節(jié)不完善、征地拆遷督辦環(huán)節(jié)缺失等不足，對此問題提出了若干優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞:“多規(guī)合一”建設項目審批平臺；不足；建議；提效

廈門市“多規(guī)合一”建設項目審批平臺于2016年1月正式運行，在提高審批時效、強化法律法規(guī)、推進激勵問責方面卓有成效，但平臺運行的全面性和針對性還有進一步完善的可能。結(jié)合實際工作經(jīng)驗以及走訪相關(guān)職能部門提出平臺運行若干不足之處及優(yōu)化建議，以供平臺主管部門參考。

1平臺簡介

“多規(guī)合一”是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合市政、環(huán)保、水利等專項規(guī)劃，形成空間布局“一張圖”，是貫徹中央深化改革，提效保質(zhì)增速的重要舉措。廈門市“多規(guī)合一”建設項目審批平臺于2016年1月正式運行。平臺對建設項目進行統(tǒng)一審批及效能督辦，明確項目策劃、審批程序及時限要求，放管結(jié)合，提升流轉(zhuǎn)效率[1]。

2不足分析

2.1涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用申報跟蹤環(huán)節(jié)不完善。2020年廈門市土地房屋征收新流程正式實施，要求用地涉及辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)申報的建設項目，需提供項目啟動征收公告、征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、勘測定界報告書、風險評估論證會、農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍被征地人員一戶一表、項目土地房屋征收補償公告以及土地房屋征地補償安置協(xié)議等前置材料，涉及非公益性項目的，還需在相關(guān)成片開發(fā)建設方案批復后方可申報。平臺目前僅針對已提供農(nóng)轉(zhuǎn)用前置手續(xù)并經(jīng)資源規(guī)劃部門、屬地政府土地征收部門確認的建設項目實行線上農(nóng)轉(zhuǎn)用申報及督辦，對農(nóng)轉(zhuǎn)用前置手續(xù)辦理過程并無相應線上跟蹤環(huán)節(jié)。對2020年馬鑾灣新城屬集美范圍內(nèi)需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的18個涉及基礎(chǔ)配套、科研、教育等建設項目進行統(tǒng)計梳理，無法提供完整農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料如被征地人員一戶一表的項目4個，無法在序時計劃內(nèi)提供完整農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料的項目7個。農(nóng)轉(zhuǎn)用前置手續(xù)辦理流程長，涉及部門多，牽涉面廣，特別是征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字確認以及土地房屋征地補償安置商談簽約等需被征地人員確認的關(guān)鍵工作無法保證時效性，導致建設項目農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料不全，達不到申報條件，影響建設項目后續(xù)用地紅線、工程開工審批等前期手續(xù)的辦理。2.2項目征地拆遷督辦環(huán)節(jié)缺失。建設項目用地需在征收用地屬地政府土地房屋征收補償完成，明確權(quán)屬責任，并出具完成征收證明后，方可批復建設項目用地紅線以及相關(guān)工程開工手續(xù)。平臺目前僅針對已完成土地房屋征收補償、明確權(quán)屬責任并出具完成征收證明的建設項目實行線上用地紅線申報，對用地紅線申報前項目范圍內(nèi)土地房屋征收工作無相關(guān)跟蹤督辦環(huán)節(jié)[2]。土地房屋征收工作需歷經(jīng)啟動、調(diào)查、入戶、商談、審核、撥款、交付以及清理等環(huán)節(jié)，涉及層面多，時間跨度長。例如馬鑾灣生態(tài)修復工程，地形復雜，海域退養(yǎng)、魚塘征收、農(nóng)地退耕、村莊搬遷等征收現(xiàn)狀及歷史遺留問題難以把控，導致在局部工程范圍的確定上無法面面俱到。一方面工程范圍內(nèi)存在難以實施征拆的部位，例如工程二標需拆遷范圍內(nèi)涉及部分廈門化肥廠片區(qū)周邊廠房及配套措施，征拆難度大大增加；另一方面工程范圍外邊緣產(chǎn)生無法利用的邊角地，造成土地資源的浪費，特別是工程與蔡林村、西濱村交界處，部分零散土地分布于工程范圍內(nèi)外，既無法被工程有效利用，也影響村民后續(xù)使用經(jīng)營。梳理匯總關(guān)于馬鑾灣新城集美片區(qū)范圍內(nèi)2018至2020年基礎(chǔ)配套、生態(tài)綠地以及學校醫(yī)療等重點建設項目征收工作數(shù)據(jù)可知：共29個項目征地拆遷工作進度節(jié)點滯后于年度計劃制定的完成時間節(jié)點，其中9個項目滯后1個月，8個項目滯后2個月，12個項目滯后3個月及以上，影響建設項目相關(guān)用地紅線以及相關(guān)工程開工手續(xù)辦理，造成項目進度停滯。2.3招拍掛項目用地招商信息不全。招拍掛項目用地，特別是涉及重點招商的項目，為提高項目招商的可行性，招商洽談需要提前介入，為項目落地提供有力支撐。平臺目前僅針對可招拍掛項目用地提供空間布局、土地利用等基礎(chǔ)性信息，與項目實際落地息息相關(guān)的征收情況、項目周邊建設現(xiàn)狀以及后續(xù)區(qū)域開發(fā)思路等信息，只能通過招商及相關(guān)業(yè)務部門在線下另行對接收集整理后供意向客商參考[3]。2020年馬鑾灣新城屬集美范圍內(nèi)佳龍大型主題樂園、“海誓山盟”婚禮文化綜合體等6個重點招商項目，其中“海誓山盟”婚禮文化綜合體項目意向選址位于馬鑾灣新城集美起步區(qū)，平臺上僅能查詢到馬鑾灣集美起步區(qū)空間布局、周邊在建項目審批進度等基礎(chǔ)信息。由于意向選址位置靠近西濱村，意向客商對意向選址范圍征收情況、周邊道路和學校等配套完成度以及區(qū)域未來5年開發(fā)思路等信息十分關(guān)注。但上述相關(guān)信息需市、區(qū)兩級招商部門分別對接集美區(qū)征收中心了解征收情況，對接建設及發(fā)改部門收集周邊配套完成度以及區(qū)域未來開發(fā)思路，多頭對接會降低信息的及時性，影響與意向客商的有效溝通。2.4布局調(diào)整空間協(xié)調(diào)周期長。重點項目區(qū)域概念性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城市設計規(guī)劃需經(jīng)過專家評審并由市政府研究通過后，方可作為國土資源與規(guī)劃部門項目審批空間布局依據(jù)。但隨著建設定位的逐步發(fā)展和項目招商策略的完善，招拍掛項目容量、周邊公建項目規(guī)模及基礎(chǔ)配套設施會進行有針對性的局部調(diào)整和完善。當項目處于完成平臺空間協(xié)調(diào)階段，若區(qū)域空間布局進行調(diào)整導致項目規(guī)模及建設實際范圍發(fā)生變化，則項目需重新在平臺進行空間協(xié)調(diào)，資規(guī)部門還需就調(diào)整后的項目重新向環(huán)保、水利、市政園林等多部門重新征求意見，空間協(xié)調(diào)周期變長，影響后續(xù)項目前期工作的有效推進。深青工業(yè)組團域空間布局在公交場站項目完成平臺空間協(xié)調(diào)后，因公交場站項目建設實際范圍等條件變化，需重新進行項目平臺空間協(xié)調(diào)，并再次征詢環(huán)保、水利、市政園林等多部門的預審意見，空間協(xié)調(diào)周期增加10個工作日。

3優(yōu)化建議

3.1農(nóng)轉(zhuǎn)用前置材料建立跟蹤督辦機制。對平臺建設項目農(nóng)轉(zhuǎn)用申報手續(xù)、相關(guān)征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字確認等前置材料提供無法保證時效性的情況，建議實行征收范圍現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字等前置材料辦理跟蹤督辦機制，即實時記錄現(xiàn)狀調(diào)查、被征地人員一戶一表簽字工作起始時間，根據(jù)建設項目涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的范圍、被征收人員的數(shù)量及簽約商談難度的預判，規(guī)定相關(guān)工作的完成時限，并對未在時限內(nèi)完成的牽頭部門進行通報及督辦。對已完成建設項目需農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)90%，但無法100%取得被征地人員一戶一表簽字確認的，由建設項目業(yè)主單位、項目所屬鎮(zhèn)街以及資源規(guī)劃部門三方進行確認，上傳至平臺報備，作為農(nóng)轉(zhuǎn)用報批前置容缺審批的證明。3.2征地拆遷工作進度納入平臺監(jiān)管。建設項目用地土地房屋征收環(huán)節(jié)已成為項目申報建設用地紅線以及相關(guān)開工手續(xù)重要限制因素之一，建議涉及征收的項目用地，相關(guān)進度應在平臺進行線上填報與監(jiān)管，以便跟進征收進度。對于征拆進度落后的項目應適時督辦相關(guān)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導，分析制約征拆進展的因素，尋求解決辦法；對于征拆成果顯著的項目，應作為區(qū)域征拆典型范例進行經(jīng)驗推廣，適當給予經(jīng)濟、政策上的獎勵[4]。涉及地形復雜，存在征收歷史遺留問題的，督促項目業(yè)主單位對接相關(guān)鎮(zhèn)街，全面了解項目用地征拆補償情況及進度[5]。一方面對確實難以實施征拆的局部，可考慮通過調(diào)整工程線位等設計方面技術(shù)手段減少征拆難度及壓力；另一方面結(jié)合場地現(xiàn)狀盡量減少邊角地產(chǎn)生，達到土地集約利用，減少被征地人員經(jīng)濟損失的目的[6]。3.3招拍掛項目建全招商信息。對平臺招拍掛項目關(guān)于征收情況、周邊建設以及開發(fā)思路等招商信不全面的情況，建議平臺在招拍掛用地項目審批流程之外，建立有效全面的招商信息匯總數(shù)據(jù)庫，各職能部門進行信息共享，形成招商項目“一張圖”[7]。匯總項目前期進度、用地征收情況、周邊配套情況以及區(qū)域未來5年發(fā)展意向等信息，并對不同區(qū)域及屬地招商政策等相關(guān)資料進行匯總[8]，以供意向客商參考。3.4意見征詢函縮短重新空間協(xié)調(diào)。對區(qū)域空間布局進行調(diào)整導致項目需重新在平臺進行空間協(xié)調(diào)及征求意見以致空間協(xié)調(diào)周期變長的情況，建議平臺以意見征詢函的模式，僅重新對建設項目主管部門征詢意見后即可流轉(zhuǎn)至平臺下一階段，相應的反饋意見抄送其他職能部門，縮短重新空間協(xié)調(diào)周期。相關(guān)建議已在馬鑾灣新城片區(qū)范圍內(nèi)試運行，如浦鑾路項目因規(guī)劃調(diào)整需重新進行空間協(xié)調(diào)，項目僅向資規(guī)及市政部門推送意見征詢函，平臺將反饋意見推送給其他職能部門，僅用2個工作日流轉(zhuǎn)至平臺下一階段。

4結(jié)語

通過對建設項目在“多規(guī)合一”建設項目審批平臺運轉(zhuǎn)情況的總結(jié)，與國土資源與規(guī)劃、土地征收中心等職能部門以及建設項目業(yè)主、代建單位的分析探討，提出平臺運行相應的優(yōu)化建議，希望對平臺審批時效性的提升以及合理合規(guī)性有積極的推動作用。

參考文獻

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作者:康晨曦 單位:廈門市集美區(qū)國有投資有限公司