高職院校建設科學內涵與實踐

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摘要：結合現階段職業教育內涵建設及改革發展趨勢，明確新時代特色高水平高職院校建設的主要任務，是立德樹人、發展素質教育，找準辦學定位、凸顯辦學特色，以骨干專業為基礎、推動一流專業建設，以產教融合為主線、服務國家建設與區域經濟發展。在實踐層面需要加快特色高水平職業教育建設步伐，形成企業主體、主導的新型企校融合、校企融合模式，探索區域性、全國性職教集團建設，加強高層次國際交流合作。

關鍵詞：特色高水平高職院校；科學內涵；實踐路徑

黨的以來，我國經濟社會發展正在由高速發展轉入高質量發展階段[1]。為適應新時代經濟社會發展及國家戰略需要，2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出“到2022年，建設50所高水平高等職業院校和150個骨干專業”[2]。什么是特色高水平高職院校？《方案》中雖然沒有給出具體定義，但是對特色鮮明的高職院校多次做出“中國特色、引領改革、國際先進水平、支撐發展”的概括[3]。通過對《方案》及國家職業教育改革政策文件、文獻進行梳理，結合當前國際國內形勢及我國職業教育改革趨勢，本文認為，建設特色高水平高職院校，應科學分析特色高水平高職院校建設的科學內涵，明確特色高水平高職院校建設的主要任務，探索特色高水平高職院校建設的實踐路徑。

一、特色高水平高職院校建設的科學內涵

（一）蘊含時代性

上層建筑中的制度變化是時代性最明顯的變化，制度必將隨時代演進而演進。《方案》中指出，“我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要地位和作用越來越凸顯”[4]。這是對新時代特色高水平高職院校蘊含時代性的明確要求。《方案》中對加快實施特色高水平高職院校的做法也給出明確的頂層指引。首先，應健全和完善國家職業教育制度戰略框架。其次，完善學歷教育和培訓并重的現代職業教育體系，完善高層次應用型人才的縱向發展通道。最后，由之前職業教育評價體系、督導體系上升到職業評價制度與督導制度層面，使職業教育健康發展有“法”可依，保障更為有力。

（二）著眼世界性

著眼世界性是指將職業教育置身于國際職業教育發展大格局中。《方案》指出“建設具有國際水平的中國職業教育標準體系”[5]。其具體表現在：一是完善職業教育教學的相關標準，主要指依據國際職業教育發展向度，緊跟國際工程聯盟發展動向，完善國家職業教育標準及高職院校自身標準建設；二是1+X證書試點試行，大力培養適應型、創新型、復合型、發展型的綜合性職業人才，為職業教育人才全球化發展開拓新的發展路徑；三是組建國家職業教育指導咨詢委員會，開拓我國職業教育參與國際職業教育競爭的新思路，促進我國職業教育積極融入國際間職業教育發展行列，為世界職業教育發展貢獻中國智慧。

（三）實現職業教育自由性發展

職業教育發展自由是特色高水平高職院校建設的內在邏輯要求。《方案》中對特色高水平高職院校自由性發展有兩個層面的解讀。一是職業院校自由性發展層面，如加強校企深度融合，推動企業和社會力量舉辦職業教育發展，這都是實現職業院校多層次、多方位、多元化自由發展的具體體現。二是職業教育人才自由性發展層面，如提高職業技術人才包括職業教育工作者待遇水平，健全職業教育經費投入。

二、新時代特色高水平高職院校建設的主要任務

（一）以立德樹人為根本任務，發展素質教育

根據高職院校學生自身特點，高職院校對學生開展思想品德教育要形成全員、全程、全方位的“三全”育人理念[6]。全員指立德樹人不區分一部分人或者特定人群，而是全體成員，包括學生、專業教師、輔導員以及職能部門等，做到全體參與、人盡其才、物盡其用。如學生工作部門根據班主任、輔導員對于學生的主要思想動態掌握情況，提出針對不同群體的德育教育及心理疏導，參與學生不同時間段德育教育，做到精與準；教育教學部門以“課程思政”為主渠道，將德育教育滲透、融入教學的方方面面。全程可以理解為“大全程”和“小全程”。“大全程”指立德樹人教育貫穿學生從入學至畢業全過程，設置整體德育培養人才體系。“小全程”指分學年、分階段，依據學生思想行為變化特點開展德育教育。全方位體現立德樹人的廣泛性，不局限于某一個點或某一方面，引導學生養成良好行為習慣和社會責任擔當。

（二）找準辦學定位，凸顯辦學特色

特色職業院校的特色二字體現在辦學特色上。職業院校應找準自身辦學定位，在此基礎上契合區域經濟發展軌跡，找準辦學發展模式，凝練辦學理念特色，凸顯專業特色和人才培養特色。一是要以國家發展戰略為根本。高職院校找準辦學定位，凸顯辦學特色首先要以國家發展戰略為根本明確辦學定位。二是要以區域經濟發展特色為依據。區域發展定位、區域發展功能是職業院校辦學定位的“區別色”，同樣也是凝練辦學特色的“區別色”。三是要合理利用好傳統與現代、民族與特色相結合的職業教育定位，在發展中凸顯職業教育辦學特色。

（三）以骨干專業為基礎，推動一流專業建設

專業群建設靈活性強、適應性強，同時具有前瞻性特點，是高職院校可持續發展的軸心。要以高職院校專業設置為基點，主要根據本校專業建設情況，組建優勢專業群。專業群的選擇要考慮到師資力量、硬件設施、畢業生就業率以及就業滿意程度等方面，而且要具備一定的發展空間。同時，要動態調整適應區域經濟發展與職業人才需求的專業。要遵循專業群建設規律，把握經濟社會發展趨勢。以市場需求為導向，調整專業。抓住市場先機為經濟社會發展輸送職業人才，做到“市場等人”，切勿“人等市場”。要遵循專業發展與建設規律。盲目跟從市場導向，過分追求“新”“快”“捷”會導致職業教育資源浪費，阻礙職業教育發展，要在充分深入調研基礎上做出科學的專業設置方案。

（四）以產教融合為主線，服務國家建設與區域經濟社會發展

一是要優化產、學、研平臺建設。職業教育產、學、研平臺建設決定職業院校內部生態體系是否平衡，也影響合作企業發展。因此，在國家經濟社會發展與區域經濟結構調整下，應主動出擊，對接工業、產業園區，在人才培養、師資建設、科研項目聯合申報等方面下功夫，既可以優化職業教育產、學、研平臺建設，又可以形成發展合力。二是促進“雙創”“孵化器”建設。產教融合方式是多方位、多層次、立體式發展結構，在這條主線中，激發學生創新創業活力，可以有效提升職業教育“孵化”功能。三是在優化產教融合前提下，探索職業教育社會效益與經濟效益的統一。

（五）以本科層次職業教育為試點，開拓職業教育發展

空間現代職業教育體系的形成由義務教育階段、職業高中/普通高中、高職/本科、專業碩士、專業博士組成，為職業教育的縱向發展開拓新的空間，見圖1。本科職業教育成為職業教育中承上啟下的關鍵節點，從2014年至今，職業教育本科階段培養模式主要有：對應用技術較強的普通本科院校采取轉型發展試點；對一些現代職業教育發展規模較快的民辦高職院校進行升級試點；重新組建新型應用技術類普通院校[7]。高職院校要結合職業教育本科階段培養模式特點，探索適合自身的學歷教育發展模式。

三、新時代特色高水平高職院校建設的實踐路徑

（一）以構建現代職業教育體系為抓手，加快特色高水平職業教育建設步伐

我國職業教育發展受歷史原因、區位功能、經濟發展模式等因素影響，發展態勢參差不齊。因此，要實現職業院校特色高水平發展，必須構建適合時代需要、滿足經濟社會發展的現代職業教育體系。一是完善職業教育縱向層次發展。打通中專、大專、職業教育本科、專業碩士、專業博士的縱向路徑，將完善學歷教育和注重培訓放到同等發展位置。二是實施職業教育類型化改革戰略。職業教育類型化改革首先要切合實際，找準職業教育類型化改革實際困境和實施目標，走特色類型職業教育發展道路。在立德樹人基礎上，主動適應國家經濟供給側發展向度，依靠國家經濟轉型趨勢和發展規律，在區域行業產業發展脈絡中，創新職業教育專業建設，凝聚產教融合新態勢，推動職業教育類型化轉變。高職院校實現類型化轉變的過程，就是實現特色高水平職業教育發展的過程。三是探索宏觀與微觀、整體與個體、職業教育與職業培訓雙驅發展模式。宏觀與微觀主要指國家職業教育改革發展目標與職業院校特色發展目標的融合；整體與個體指的是國家經濟體系戰略目標與職業院校市場需求培養目標融合；職業教育與職業培訓雙驅發展指的是深化職業教育辦學體制與職業培訓布局體系的雙驅并重發展。

（二）形成企業主體、主導的新型企校、校企融合模式

企校融合主要指企業在人才規劃、產品需求、技術創新等方面與職業院校專業布局、人才培養規劃形成互融貫通。如加強企校橫向課題申報，以橫向課題為突破口，催化科技成果轉化，真正做到圍繞產業做研究，圍繞課題強攻關，實現企校共贏發展。校企融合指形成市場產業轉型發展戰略與職業院校專業建設、結構調整、優化治理的有機銜接。專業建設與布局是職業院校自身建設的生命線，依據產業形態延伸規律及時調整專業布局結構，是校企融合關鍵所在。如為打造適合職業院校自身發展的高水平實訓基地，西安職業技術學院與西安市政建設（集團）有限公司合作建設產教融合實訓基地，該基地2020年校企共同開發建筑材料與檢測實訓項目58個；錄制建筑材料與檢測實驗操作視頻31個；完成校本教材《建筑材料與檢測》《建筑工程計量與計價》兩部，將校企深度融合做到實處。

（三）探索區域性、全國性職教集團建設

在職業教育改革進程中，行業協會在助力職業教育質量提升方面發揮了重要作用。這些作用主要集中在教育質量評估、專業建設、師資培養、新課程開發、職業發展框架構建等方面。伴隨職業教育“雙高”計劃的提出，單一的行業協會參與職業教育改革已略顯不足。區域性、全國性職教集團參與職業教育改革具有很強發展潛力。建設區域性、全國性職教集團可以從兩方面著手：一是加強頂層設計引領作用。由政府部門主導，由區域內有影響力的職業院校或骨干企業牽頭，組織具有共同發展目標的科研院所、行業協會、企業等非政府組織共同參與。此類機構涉及領域廣泛，自身優勢明顯，容易形成有共同發展目標和發展需求的命運共同體。其優勢體現在可以直接參與職業教育發展改革宏觀決策、職業教育與教學診改、各類職業標準體系開發、校企共享實驗實訓基地、深化產教融合以及開展混合所有制二級學院建設、優化職業院校內部治理體系等方面。二是完善職教集團參與職業教育的制度保障。職業教育制度建設在整合區域性（個體性）、全國性（集體性）職教集團結構差異延續中發揮著重要作用。形成以黨委領導下校長負責制的制度建設小組，逐一落實推進。依據職教集團建設實際情況不斷完善制度，以考核評價機制為依據，定期組織專家對區域性、全國性職教集團建設進行診改，激發建設成長活力，充分發揮調節、智庫、決策功能。

（四）提升全球化視野，加強高層次國際交流合作

當前，經濟全球化不斷發展，同時也出現新的發展特點，樹立世界職業教育命運共同體理念，提升全球化視野，加強高層次國際間交流合作已成為職業院校謀求自身發展的客觀要求。一是開拓國際視野，尋求高水平國際間交流與合作。職業院校應定期選拔、選派教師、學生到國外本專業領域的學校、企業交流研學，通過教師與教師、學生與學生之間交流互動，獲取本專業國際前沿理念。二是建設高水平混合所有制、股份制國際學院。國際學院建設是職業院校實質性國際化辦學的基礎。混合所有制、股份制高水平國際學院指國際間企業、院校參與國際學院教育與教學，職業院校要充分發揮自身區位優勢及專業優勢，在尋求國際間企業、院校合作的同時找出相互之間利益訴求，以此為基礎形成混合制合作、股份制參與建設的高水平國際學院，形成優勢互補的人才培養模式，實現教師互派研修、學生實習就業的多層次、多方位合作模式。三是對標世界一流職業教育國家和高端制造業國家，促進國際組織合作。國際合作不局限于學術交流、師資培養方面，更要聚焦先進的辦學思路和管理模式借鑒，并結合優勢專業，做好本土化改進，合理運用好“引入”與“輸出”兩種交換模式，主動適應職業教育全球化發展。

參考文獻

[1][4]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017．

[2][3][5]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[6][7]中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》[EB/OL].[2020-04-26].

作者：張理