當(dāng)前企業(yè)制度的構(gòu)建與運(yùn)用

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本文作者：曲志強(qiáng)劉宇劉強(qiáng)工作單位：黑龍江省電力有限公司

規(guī)章制度的編寫。規(guī)章制度編寫應(yīng)堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理為原則。國家法律、政策和國家電網(wǎng)公司的規(guī)章制度是其所屬單位編寫規(guī)章制度的首要依據(jù)。規(guī)章制度的草案應(yīng)對(duì)起草目的和依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、管理程序、管控環(huán)節(jié)、具體要求、責(zé)任追究、執(zhí)行監(jiān)督部門、解釋部門和施行日期等進(jìn)行明確的規(guī)定。如果對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定與其它現(xiàn)行規(guī)定不一致的，應(yīng)在征求意見時(shí)說明理由，并在附則中注明廢止現(xiàn)行規(guī)定有關(guān)條款。新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度的，應(yīng)在草案中寫明自本規(guī)章制度生效后廢止的原規(guī)章制度名稱及文號(hào)。承辦部門應(yīng)提出規(guī)章制度征求意見稿，征求本單位有關(guān)部門意見；涉及下級(jí)單位的，可以征求下級(jí)單位意見；直接涉及職工切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求職工意見。公開征求意見的，應(yīng)在公司主頁上公布規(guī)章制度征求意見稿。規(guī)章制度承辦部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高制度的可操作性，各項(xiàng)管理要求應(yīng)包含操作部門、操作條件、操作程序、期限等要素，避免使用“定期”“、及時(shí)”“、一般”“、原則上”等用詞。規(guī)章制度格式按章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目結(jié)構(gòu)編寫，不允許采用其他格式，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體例規(guī)范、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。規(guī)章制度三要素。我們將職責(zé)分工、流程、獎(jiǎng)懲稱為“規(guī)章制度三要素”，即在制定規(guī)章制度時(shí)三要素都應(yīng)具備，否則制度的執(zhí)行力將受到嚴(yán)重影響。職責(zé)分工指“由誰履行”，職責(zé)流程指“如何履行”，獎(jiǎng)懲指“履行不好怎么辦”。

規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性。規(guī)章制度體系是一個(gè)多層次、多元化的系統(tǒng)，其效能取決于它的協(xié)調(diào)性，制度之間相互沖突的規(guī)定，將嚴(yán)重影響制度的執(zhí)行力。首先，公司業(yè)務(wù)職能系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，各職能部門圍繞公司總體目標(biāo)，分工協(xié)作，相互配合，形成一體化的系統(tǒng)，相互之間有著密切的聯(lián)系，調(diào)整和約束這些職能的規(guī)章制度也必然相互影響，相互作用。其次，各職能部門內(nèi)部各項(xiàng)管理制度也是相互聯(lián)系相互作用的。因此，公司規(guī)章制度建設(shè)以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，綜合考慮職能部門以及職能部門內(nèi)部各管理因素之間的相互關(guān)系，將規(guī)章制度進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，擬定一整套相互協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的規(guī)章制度。在具體規(guī)章制度制定起草過程中，首先要檢索草案與現(xiàn)行有效規(guī)章制度是否沖突，還要廣泛征求其他部門、基層單位等各方的意見，必要時(shí)，可以同制度涉及部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，專題解決制度協(xié)調(diào)性問題；在制定部門履行審查會(huì)簽程序時(shí)，各會(huì)簽部門應(yīng)將制度的協(xié)調(diào)性作為審查的重點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)有沖突的可能性，應(yīng)指示制定部門送相關(guān)部門會(huì)簽；公司在規(guī)章制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將協(xié)調(diào)性作為重要指標(biāo)，在制度修訂時(shí)，要重點(diǎn)考慮是否存在協(xié)調(diào)性的問題。1.5規(guī)章制度的生效和效力依據(jù)。規(guī)章制度是指依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及總部規(guī)章制度等規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，按規(guī)定程序制定，以公司和各單位文件形式的規(guī)范本單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)的文件。規(guī)章制度生效后會(huì)對(duì)所有員工產(chǎn)生約束力，約束力產(chǎn)生的基礎(chǔ)有兩方面基礎(chǔ)。一是法定的效力基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行管理在性質(zhì)上屬于企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律都規(guī)定國有企業(yè)具有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。二是約定的效力基礎(chǔ)，企業(yè)同員工通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同一般約定“員工應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度”，這里約定的規(guī)章制度不但包括現(xiàn)存的規(guī)定辦法等，還包括后續(xù)制定的各類管理制度。在勞動(dòng)者具有意思自由的前提下，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，同意遵守企業(yè)規(guī)章制度，自愿放棄自主行動(dòng)的權(quán)利，企業(yè)從而獲得了管理的權(quán)利。

規(guī)章制度貫徹落實(shí)不到位是一個(gè)普遍存在的且危害巨大的問題，由于制度并未得到真正落實(shí)，規(guī)范管理并沒有有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也客觀上使企業(yè)形成了不講實(shí)效、注重表面的工作作風(fēng)。對(duì)此，我們提出采取以下解決措施：培養(yǎng)員工規(guī)范意識(shí)。員工規(guī)范意識(shí)是規(guī)章制度能夠切實(shí)發(fā)揮功效的基礎(chǔ)，只有員工形成令行禁止的工作習(xí)慣，只有將習(xí)慣上升為穩(wěn)定的價(jià)值理念和行為取向，規(guī)章制度才能切實(shí)落實(shí)。缺少員工規(guī)范意識(shí)的企業(yè)，上下級(jí)之間往往出現(xiàn)上下級(jí)的“相互博弈”，員工之間也容易以信任代替管理，以習(xí)慣代替制度，以情面代替紀(jì)律的不良現(xiàn)象。因此，通過各種方式讓員工學(xué)習(xí)和掌握法律和規(guī)章制度，開展樹立規(guī)章意識(shí)的教育活動(dòng)，尤其應(yīng)重視對(duì)新進(jìn)員工、晉升和轉(zhuǎn)崗員工、高風(fēng)險(xiǎn)部門和關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)。明確對(duì)員工違法違規(guī)行為的“零容忍”的工作要求，切實(shí)做到“違規(guī)必究”。培養(yǎng)員工良好的規(guī)范意識(shí)，使員工從被動(dòng)遵守轉(zhuǎn)化成主動(dòng)執(zhí)行。宣傳規(guī)范意識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的理念，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)與公司效益的聯(lián)系，規(guī)范意識(shí)并不能直接為企業(yè)增加利潤(rùn)，但是在規(guī)范意識(shí)指導(dǎo)下的企業(yè)活動(dòng)，能為企業(yè)大大降低成本、提高總體工作效率并增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，最終為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。以信息化為手段推動(dòng)規(guī)章制度落實(shí)。構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，通過管理信息系統(tǒng)將執(zhí)行職責(zé)的流程固化，強(qiáng)化和規(guī)范規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)。信息化管理系統(tǒng)具有公開性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。所有被授予權(quán)限的人員都可以查看到管理流程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的情況，違規(guī)情況易被發(fā)現(xiàn)；同時(shí)管理信息系統(tǒng)可以強(qiáng)制承辦人必須按照順序，全部通過流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，才能辦結(jié)該項(xiàng)工作。信息化管理系統(tǒng)的這兩個(gè)特點(diǎn)能有力推動(dòng)規(guī)章制度落實(shí)。建立規(guī)章制度查詢信息系統(tǒng)。建議以北大法寶為模版，創(chuàng)建面向公司所有員工的規(guī)章制度智能搜索信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有員工均可方便查詢所有現(xiàn)行有效的規(guī)章制度的目標(biāo)，智能查詢包括雙向超文本鏈接相關(guān)規(guī)章制度條文、法規(guī)條文和相關(guān)案例、裁判文書、法學(xué)文獻(xiàn)等信息，以利于員工對(duì)規(guī)章制度及法律的學(xué)習(xí)和遵照使用嚴(yán)肅考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，是對(duì)制度執(zhí)行過程的跟蹤。企業(yè)建立了全面覆蓋職責(zé)的規(guī)章制度，還要建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。實(shí)踐證明，沒有相應(yīng)的考核體系或者考核力度不夠，制度執(zhí)行力將會(huì)衰減。激勵(lì)與約束相結(jié)合，使員工即有壓力又有動(dòng)力，激發(fā)其積極性和主動(dòng)性，有利于強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力。