龍頭供水企業(yè)建設(shè)困境與出路

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摘要:本文以海口市龍頭供水企業(yè)建設(shè)為例，從建設(shè)面臨的困境入手分析，提出通過三大支柱、四個一體化、五大工程和三個平臺等建設(shè)策略，破解困局。

關(guān)鍵詞:供水企業(yè);困境;出路

城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進入快速發(fā)展的時期，它對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求正在保持持續(xù)增長勢頭。水務(wù)行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，充分發(fā)揮好自己的功能，可以有力助推城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。海口市龍頭供水企業(yè)(以下簡稱供水企業(yè))是海南省水務(wù)行業(yè)的龍頭老大，加大自身建設(shè)力度，提高為鎮(zhèn)域快速發(fā)展及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)能力和水平，對全省水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1供水企業(yè)建設(shè)面臨的困境

供水企業(yè)與國內(nèi)外大型水務(wù)企業(yè)相比，存在著一定的差距。

1．1內(nèi)在因素

1．1．1員工專業(yè)素質(zhì)有待提高

由于老國企的歷史原因，造成基層員工總體知識結(jié)構(gòu)偏低，個別員工專業(yè)技能不足，責任心、榮譽感不強，執(zhí)行力差、人浮于事的現(xiàn)象仍然存在，個人能力和收入分配不匹配，差距沒有完全拉開，人才培訓工作滯后，未能根據(jù)發(fā)展需求形成合理的人才梯隊。

1．1．2運營管理須提升

專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化是水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。在運營管理能力方面，供水企業(yè)整合后，提升了規(guī)模、完善了產(chǎn)業(yè)鏈，已初顯產(chǎn)業(yè)化雛形，充滿著發(fā)展活力，但與國內(nèi)外大型水務(wù)企業(yè)相比還有一定差距，未來需要在企業(yè)文化建設(shè)、內(nèi)控管理、人力資源管理、投融資等方面進一步提高。

1．1．3原水供應(yīng)不足

有些水廠原水管承壓能力低造成原水輸送不足。有些水源廠的DN1400、DN1600預應(yīng)力混凝土原水管已使用多年，管道承壓能力逐年降低，加上車輛載重壓力等外部因素，近年來頻繁漏水及爆管。為控制管道壓力，限制了原水的輸送，導致原水供應(yīng)不足，不能滿足水廠今后的原水需求。部分水庫原水不足，因渠道冬修及自身庫容限制，導致原水不足。再加上企事業(yè)單位、小區(qū)自備井封井后，將使用市政水，用水需求量增加，因此原水需求量也相應(yīng)增加。

1．1．4管網(wǎng)安全隱患較大

有些水產(chǎn)原水管老舊存在爆管隱患，還出現(xiàn)老化漏水現(xiàn)象，近一年半時間2次滲漏爆管停水搶修，已嚴重影響了海口市的供水安全。老城區(qū)與小區(qū)供水管網(wǎng)漏耗高，老城區(qū)和城中村20世紀80年代敷設(shè)的管道，管徑小、強度低、選料差、易腐蝕、抗外界擾動能力差，極易破損，每年管道破裂維修上千次，管網(wǎng)漏耗居高不下，拖欠水費嚴重。這些地區(qū)人口密集、道路狹窄、管線交錯，管道改造難度大、投資高。原水管及城區(qū)供水管道被壓占，隨著城市的發(fā)展，部分水廠原水管及部分供水管道被房屋、廠房、圍墻等建筑壓占，目前已發(fā)現(xiàn)多處壓占情況，給管網(wǎng)巡檢、搶修帶來較大的困難，管道破損、爆裂有可能造成安全事故。單管過江供水風險逐漸加大。目前江東組團無地表水廠，現(xiàn)狀主要依靠水廠一條DN1200南渡江大橋過江管供水，管道從河底開挖敷設(shè)通過，已發(fā)生多處泄漏，且維修難度大。因管網(wǎng)老化，管道破損的風險日益加大。

1．1．5二次供水系列問題比較多，抄表到戶推進難

海口市二次供水存在設(shè)施、設(shè)備老舊，供水管網(wǎng)材質(zhì)差、漏耗高，水池、水塔管理不到位，二次供水污染、物業(yè)拖欠水費等問題。抄表到戶需對供水設(shè)施進行改造，投資估算數(shù)額巨大。實現(xiàn)抄表到戶才能較好地推行階梯水價。

1．1．6第三產(chǎn)業(yè)市場開拓能力不足

第三產(chǎn)業(yè)中，兩家公司受資質(zhì)較低、人才短缺、體制機制的制約，目前以承接供水企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)為主，市場競爭力不足，對外參與項目招投標有一定難度，成為發(fā)展的瓶頸，制約了其發(fā)展空間。

1．1．7信息化建設(shè)滯后

由于管網(wǎng)資料不完整，管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)及水力模型未建立，各子公司之間未能聯(lián)合，無法實現(xiàn)全市供水統(tǒng)一調(diào)度。生產(chǎn)自動化水平還有待提高。

1．2外在因素

1．2．1水價機制不完善

海口市原水價自2006年8月1日起實施，2015年2月1日調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)水價，8年來水價與成本長期倒掛，企業(yè)投資水務(wù)項目能力較弱。2015年水價調(diào)整后，企業(yè)每年新增利潤只能支撐日常運營中管網(wǎng)及設(shè)備維護、更新等小項目的投入，對投資數(shù)額較大的新建水廠、城市供水管網(wǎng)及原水管等項目，企業(yè)投資能力有限。目前水價的補償機制尚未形成，水務(wù)行業(yè)的運營和發(fā)展難以進入良性循環(huán)。

1．2．2資金實力不強

水務(wù)行業(yè)項目投資額大、回收期長，且企業(yè)沒有定價權(quán)，因此造成供水企業(yè)凈資產(chǎn)收益率很低。盡管2015年實現(xiàn)了水價調(diào)整，但凈資產(chǎn)收益率遠達不到特許經(jīng)營協(xié)議8%的要求。由于自有資金不足，供水企業(yè)“十二五”期間涉及供水安全保障的項目難以推進，海口市供水安全仍存在隱患有待解決。

1．2．3供水設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后

“十二五”期間，計劃建設(shè)25個重點工程。實際開工建設(shè)11個;計劃外開工建設(shè)12個工程。由于建設(shè)資金不足，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬比較嚴重，海口市供水安全隱患及供需矛盾亟待解決。

1．2．4小型污水處理廠規(guī)模小、成本高及來水少等問題

目前接管運營的5座小型污水處理廠普遍存在著規(guī)模小、運營成本高且原工藝設(shè)計存在一定的缺陷，抗沖擊能力較低;市政污水管網(wǎng)不夠健全，污水收集率不高，生產(chǎn)負荷率較低;同時相關(guān)部門監(jiān)管不到位。

2供水企業(yè)建設(shè)的出路

伴隨著國家“一帶一路”、海南省“多規(guī)合一”試點、“海澄文一體化”“新型城鎮(zhèn)化”、棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊試點的重大機遇，供水企業(yè)要抓住機遇，依托三大支柱，按照四個一體化，通過深化五大工程，打造三個平臺，進而參與整合海南省內(nèi)水務(wù)市場，實現(xiàn)把自己做大做強做優(yōu)的目標。

2．1三大支柱的構(gòu)建

立足做大供水產(chǎn)業(yè)支柱，集地表原水及地下水、管網(wǎng)、供水、抄收服務(wù)、維修等完整的供水產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。立足做專污水產(chǎn)業(yè)支柱，用好國家級污水設(shè)施運營甲級資質(zhì)，強化專業(yè)隊伍，具備運營處理生活及工業(yè)污水的豐富經(jīng)驗和技術(shù)實力，做精污水處理產(chǎn)業(yè)。立足做廣第三產(chǎn)業(yè)支柱，具備集設(shè)計、咨詢、施工、報裝、清洗等綜合業(yè)務(wù)實力。通過建立專業(yè)人才梯隊，提升設(shè)計、施工等各項資質(zhì)。多種經(jīng)營，形成具有多元化發(fā)展空間的工程企業(yè)。

2．2四個一體化的布局

在城鄉(xiāng)一體化方面，以海口市主城區(qū)為立足點，輻射周邊鎮(zhèn)域及農(nóng)村，以南渡江流域為主線，沿海榆中線、東線高速、海榆東線、海文高速4條發(fā)展軸，逐步發(fā)展鎮(zhèn)域及農(nóng)村的供水、污水處理設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈一體化，以現(xiàn)有原水、供水及污水處理業(yè)務(wù)為載體，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)利潤最大化。加強投資建設(shè)運營一體化，提升并整合企業(yè)內(nèi)外部資源，使之與平臺具備項目的投融資能力、工程建設(shè)能力及項目運營管理實力。在相關(guān)多元一體化方面，立足水務(wù)行業(yè)，內(nèi)部做深，挖掘業(yè)務(wù)潛力;外部做廣，通過水務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸，著力于水務(wù)相關(guān)行業(yè)，重點研究和發(fā)展的方向是直飲水、中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調(diào)蓄利用(海綿城市)、海水淡化等方面的業(yè)務(wù)，圍繞水務(wù)主業(yè)形成內(nèi)外部多元化發(fā)展。

2．3三個平臺的打造

組建供水產(chǎn)業(yè)平臺，以自來水業(yè)務(wù)為核心，實施橫向一體化策略，對原水管、供水管網(wǎng)更新改造，建設(shè)調(diào)蓄泵站，夯實城市供水安全保障;通過新建水廠及配套管網(wǎng)，提升供水能力，滿足今后五年的用水需求;同時通過管網(wǎng)延伸、集中式供水等方式逐步整合全市鎮(zhèn)域供水市場，解決飲水不安全人口飲水問題;采取穩(wěn)健策略，適時與省內(nèi)其他企業(yè)開展合作，為參與整合省內(nèi)水務(wù)市場打基礎(chǔ)，為我市“海澄文一體化”戰(zhàn)略和海南“首善之城”的定位邁出堅實的一步。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，以污水處理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以“水十條”及新環(huán)保法為契機，實施縱向一體化和相關(guān)多元化策略，積極謀劃，擇機介入中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調(diào)蓄利用(海綿城市)等領(lǐng)域;同時發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢，提供專業(yè)的污水處理解決方案，介入省內(nèi)環(huán)保項目運營，走低成本擴張之路。打造多元化投融資平臺，以城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、中央及地方財政等專項資金為主體，并通過PPP、企業(yè)債、公司票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金、資本整合等多種融資模式籌集資金，解決水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和資金瓶頸問題。

2．4五大提升工程的深化

開展主業(yè)拓展工程，通過原水管改造、南渡江引水、水廠并網(wǎng)、新建水廠等項目的實施，積極參與地下管廊的建設(shè)，統(tǒng)籌供水管道入廊，并借助“棚戶區(qū)改造”和“新型城鎮(zhèn)化”機遇，進行城中村供水改造及鎮(zhèn)域供水提質(zhì)增效，助力“城市風貌大變樣”。以“海澄文一體化”為契機，推動與省內(nèi)其他企業(yè)的合作，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“省會經(jīng)濟圈”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，跨出供水企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的第一步，為遠期整合省內(nèi)水務(wù)市場奠定基礎(chǔ)。在人才提升工程方面，針對員工學歷水平、職稱持有率較低、專業(yè)技術(shù)人才不足的現(xiàn)狀，加之對城市供水運行保障的要求提高，以及重大水利水務(wù)項目建設(shè)的需要，供水企業(yè)將實施人才提升工程。一是加強實操型技術(shù)人才的培訓，提高持證上崗率及技能鑒定，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高的搶修隊伍;二是對外引進生產(chǎn)運營、水利、供排水、投融資、經(jīng)營管理的高級專業(yè)技術(shù)人才，在薪酬等政策上傾斜，開辟技術(shù)人員聘用及晉升通道;三是建立內(nèi)部技術(shù)委員會及外部專家?guī)欤芯拷鉀Q重大項目、重大技術(shù)難題，進一步提升應(yīng)急處置能力。推進信息化建設(shè)工程，逐步完善指揮調(diào)度、客服、水質(zhì)監(jiān)測“三個中心”硬件、軟件設(shè)施建設(shè)。同時下屬各水司加大對地下管網(wǎng)及生產(chǎn)流程的信息化、智能化建設(shè)，建立地理信息系統(tǒng)及水力模型，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、操作，打造智能水務(wù)，助力實現(xiàn)“城市管理大變樣”。在投融資創(chuàng)新工程方面，對“十三五”計劃實施的供水及污水項目，以政府投資為主體，同時進行分類、打包、策劃，采用PPP等多種模式籌集資金。同時嘗試混合所有制改革，積極利用資本市場，構(gòu)建多元化的投融資體系。在作風轉(zhuǎn)變深化工程方面，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭嚴抓作風建設(shè)，干部作風轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出三個“新常態(tài)”:一是“馬上就辦、樹四種精神”成為新常態(tài);二是“主動服務(wù)，建長效機制”成為新常態(tài);三是“工作下沉，黨建進項目”成為新常態(tài)。供水企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮大型國企先進的管理、技術(shù)、服務(wù)和人才等多方面優(yōu)勢，緊緊圍繞供水主業(yè)，對外穩(wěn)步實現(xiàn)業(yè)務(wù)擴展，對內(nèi)不斷提高客戶服務(wù)水平、保障供水安全及污水處理水質(zhì)達標，為促進我省水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮好樣板作用。

作者:王安興 鄒曙南 劉 勁 單位:海南職業(yè)技術(shù)學院

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