團場社區建設論文

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一、城鎮化進程中四師團場社區建設的基本狀況

從四師團場城鎮化的社區特點來看，近幾年來發展比較成熟的團場社區，都是脫胎于原來團部周圍和街區人口居住較密集的地方。目前，團場社區建設服務內容正朝著涵蓋社區居民的衣、食、住、行、娛樂、醫療、再就業等諸多方面發展，多元化的社區管理體制逐步形成。

（一）團場社區管理體制不斷完善。四師團場社區建設始終按照師黨委《關于推進團場社區建設的意見》和兵團黨委、辦公廳《關于推進兵團社區建設的意見》為指導，高度重視，穩步推進。不僅普遍成立了以團長、政委掛帥的社區建設指導委員會，委員會成員由團場組織、民政、司法、綜治等職能科室組成，執行機構辦公室設在社政科；而且在各團場成立了社區指導辦，配備專人負責，加強對社區建設工作指導；同時在管理模式上，側重于從團場經濟社會發展的視角不斷探索思考城鎮化的問題，積極采取城市社區模式治理團場社區，鎮區類型社區形成了多元化，服務功能發揮越來越好。

（二）社區組織工作體系不斷拓展。一是黨建工作不斷得到夯實。不僅實現了“一社區一黨支部”的組織建設格局，在積極開展創建“六個好”社區黨支部活動的基礎上，制定下發了“六個好”社區黨支部創建工作實施方案和考核辦法，建立了社區黨建工作聯動機制、協調機制和責任機制；而且在社區廣泛開展學習黨的最新精神活動，加強思想意識的統一。完善了社區黨建聯席會、居民代表大會、議事協商委員會等協調機制，社區黨支部的“堡壘”作用不斷得到增強。目前，初步形成了以團黨委為核心，社區組織為基礎，社區黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。二是基層機構不斷得到強化。在進一步加強完善“五站一室”工作機構的基礎上，不僅建立健全了社區委員會、社區居民代表委員會、社區聯席會議三位一體的自治組織體系，保證了實現居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的有效載體；而且建立完善了社區工作制度和工作程序，依法自治得到進一步推進，社區管理水平不斷得到提高。三是隊伍建設不斷得到加強。社區工作者隊伍建設是社區建設的重要組織保證。社區隊伍建設包括了社區工作人員和社區志愿者隊伍建設。四師各團場在社區干部的選配上，一方面從基層單位抽調工作能力強、政治素質高、年富力強、群眾威信高的同志擔任社區領導，一方面采取選調與公開招聘相結合，選優配強，充實到社區領導崗位上。按照“內部短期培訓、主體班次強化”原則，在選派優秀社區干部外出學習進修的基礎上，強化團場社區干部培訓。同時加大建立志愿者隊伍建設力度，各種文藝隊、青年服務隊、治安巡邏隊、扶貧幫困等志愿者隊伍不斷得到鞏固與擴大，大大激發了社區居民和社區單位共同參與社區建設的熱情。

（三）社區文化建設工作不斷延伸。群眾文化活動豐富多彩。各團場社區結合實際，針對不同人群開展了形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的各種文化活動，并將群眾文化活動推向駐區單位和向居民家庭延伸，同時加強社區文化藝術骨干培訓班，形成了以廣場文化為主，企業文化、校園文化、樓區文化和家庭文化相互輝映的社區新文化，增強了社區居民的凝聚力、歸屬感和認同感，保證文化活動的可持續發展。主題宣傳活動認同增強。根據新兵發[2006]44號文件精神，從2006年起，每年都開展以“社區示范創建”、“社區工作創新”、“社區品牌打造”、“社區服務與管理”、“樹文明新風”等系列為主題的社區建設宣傳月活動。各團場成立了形應的領導小組，結合實際制定了宣傳月計劃、方案，有重點、有步驟地開展了扶貧幫困、養老助殘、老少共建、平安建設、綠化美化等活動，通過座談、板報、懸掛橫幅、短信發送等多種形式，宣傳各項惠民、利民政策，培育社區意識，增強居民對社區的歸屬感，營造了“人人關心、參與社區，社區關懷、牽掛人人”的良好社會認同氛圍。

（四）社區示范創建水平不斷提升。團場社區建設不斷向高水平發展，深入開展社區示范創建活動就是最有效的抓手。四師團場領導及社區極為重視打造社區品牌活動。四師各團場和企事業單位，包括駐市各社區，在城鎮化過程中推進社會管理創新作用的政策背景下，結合各自特點，開展了特色活動，積極探索團場社區建設的發展模式。經過8年的辛勤努力，四師團場社區建設取得了巨大成績。目前，社區品牌示范效應顯著。伊力特社區、軍墾路社區，花城社區，以構建文明祥和社區為目標，重實效、辦實事，將創建和諧社區納入三個文明建設的總體規劃。通過加強社區服務，繁榮社區文化，美化社區環境，不斷提高社區管理水平。在社區工作中突出引導和服務，以居民之盼為工作重點，以居民之需為服務重點，以居民之急為管理重點，以居民之愿為活動重點，積極搭建服務平臺，精心設計服務載體，著力解決居民群眾的實際問題。立足于居民群眾多層次、多方面的生活需求，營造出安全、方便、健康、整潔的社區環境。社區建設已成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。比如，68團城鎮社區推動工作創新，積極開展“五個好”社區黨組織創建，認真落實創先爭優公開承諾等長效機制，被兵團授予“和諧示范社區”榮譽稱號；73團幸福社區，先后榮獲師級和諧社區、兵團級青年文明社區榮譽，也是兵團級和諧社區達標單位。比如，四師廣泛深入開展創建“全國綜合減災示范社區”活動，積極推進“防災減災救災科普常識”進機關、進團場（企業）、進社區（連隊）、進學校、進家庭“五進”工作，墾區各族職工群眾防災減災意識進一步增強，全社會抗災救災能力進一步提升。先后有62、64、65、71、72、75、77、73、軍墾路社區等單位被國家民政部、國家減災委授予“全國綜合減災示范社區”。比如，在67團開展全國社區僑務工作示范單位創建工作，積極建立僑務工作網絡、完善工作制度、設立“僑之家”活動場所、制定和實施為僑服務工作計劃，為今后進一步在兵團開展全國社區僑務示范點創建工作提供了寶貴的經驗。

二、團場社區建設存在的問題

隨著團場城鎮化建設步伐的快速推進和經濟體制改革的不斷深化，團場、連隊正在發生深刻變革，工業向園區集中、職工向城鎮集中、居住向社區集中的“三集中”趨勢不斷加速，社區人口結構性變化也在不斷加劇，致使四師社區實行管理和維護穩定的難度也在不斷增大。

（一）社區職能優勢發揮不到位。各社區雖然在各建設方面做了大量的工作，但是對于團場社區應該具備哪些職能、工作性質和范圍都還不清晰，在實際工作中導致職責不清、任務不明，社區的重要作用和特色優勢得不到充分發揮。一方面，各團場社區基本上都是照搬城市社區模式，缺乏結合團場實際，進行認真分析研究，缺乏積極探索創新，定位不明確；一方面現有社區的內設機構在制定工作職責與發揮的作用存在較大差異，應有的職能模糊不清。

（二）社區工作經費保障不到位。目前，雖然大部分團場在社區的日常辦公和活動經費等方面，實行了預算或報告審批制度，但是仍然受到經費的限制，工作無法開展。尤其困難團場，現代辦公設備匱乏，信息化建設嚴重滯后，活動場所受到制約，文化建設缺乏基礎保證。諸如，社區開展創建工作獎勵，慰問貧困人員等，都因經費緊張無法實施。加上社區本身又先天不足，缺乏“造血”功能，社區的創新發展與有效治理得不到應有的保障。

（三）社區組織協調力度不到位。不僅部分團場領導不重視，即使成立了社區，社區的主要任務也承擔不多，不想管，沒精力，管不好成為日常狀態；而且師級社區管理機構對團場投入精力不夠，沒有充分發揮應有的領導和指導作用。團場社政任務繁重，迫不得已將大部分精力投入到了民政或其它繁雜業務工作上，社建工作變成“副業”，組織協調作用無從談起。

（四）社區人員整體素質不到位。隨著團場城鎮化進程速度不斷加快，社區管理服務項目和日常事務工作的逐漸增加，各團場在人員配備、工作人員的綜合素質和年齡結構等方面的問題也越來越顯現。一是社區工作人員偏少。隨著團場事務性工作增多，社區工作范圍擴大，工作量不斷增加，人員不足矛盾凸現；二是部分社區工作人員素質不高。調查顯示，團場社區現有的工作人員中，相當部分人員工作能力較弱，政治理論水平和社政專業知識較低，服務意識較差，工作質量得不到保障。

（五）社區信息資源共享不到位。雖然社區網絡建設在不斷的發展，但受人員水平和專業制約，社區信息服務平臺相對簡單，管理服務也不全面，城鎮與連隊之間的信息等資源共享系統尚未啟動，社區居民的信息采集，僅靠人工一戶一戶去入戶調查，工作力度和難度，包括工作效率都受到缺乏信息交流平臺的制約。

三、團場社區建設的思考建議

社區建設是城鎮化建設的重要組成部分，也是實現四師社會穩定與長治久安的基礎性工作。針對實際存在的問題，筆者認為，應本著統籌兼顧、整體推進的原則，主要抓好以下方面工作。

（一）切實加強領導，依法治理。黨的十八大報告提出，要“提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。社區建設是今后很長一個時期四師經濟社會發展的重要內容之一，任重而道遠。各級領導要認真學習、深入理解黨的十八屆四中全會精神，將社區建設納入“法治建設工程”。不僅要認真學習社區相關文件精神，而且要系統學習憲法、物業管理條例、城市居民委員會組織法、人民調解委員會組織條例、治安保衛委員會暫行組織條例等法律法規，依法治理社區是規律使然大勢所趨；加大對團場各層面社區人員的培訓力度，引導社區人員自覺把法律作為指導和規范自身行為的基本準則，讓社區居民養成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為方式；落實督促指導委員會例會責任制度，及時研究解決社區建設中的突出困難和問題。四師社管辦應傾注更多的精力指導團場社區建設，發揮行政主導作用，在深入調查研究的基礎上，按照兵團的部署，結合《兵團團場章程》和黨的十八屆四中全會精神，修訂完善《四師關于加強團場社區建設的意見》，提升社區治理的法律層次，鼓勵和支持社會各方面參與，抓好“一個教育”（信念教育），突出“一個主題”（以法治理），配強“一個班長（書記）”，加強“一個建設”（基層組織建設），確保“五個一定有”（有人干事、有錢辦事、有陣地、有載體、有典型），實現“五個提升”（提升基層黨組織戰斗力、提升基層黨組織書記素質、提升黨員隊伍生機活力、提升基礎保障水平、提升基層黨建制度化水平），社會治理水平不斷提高，平安四師建設全面推進。

（二）不斷加大投入，夯實基礎。各團場要進一步加大對社區人力財力物力的投入和管理力度。在專職人員配備上，從“委任調配為主”向“招聘選任為主”過渡，除社區黨組織書記外，其他人員原則上不再調配安置。在財力投入上，除落實上級關于社區經費規定，做到“有預有算”外，再根據團場財力情況和社區建設需要，參照自治區和四師黨委關于加強社區黨建工作的意見要求，適當增加撥給黨建工作專項經費。在物質保障上，首先要確保每個社區能夠滿足社區建設信息化需要的電腦落實到位，做到100%開通互聯網；其次整合更多的辦公服務活動場所和設備設施等資源交由社區管理，共同使用；再次要加大自上而下（兵、師、團）的社區建設專項資金財政投入，并隨著經濟不斷增長而相應提高；加強統籌規劃，充分利用上級項目撥款和自身配套資金，有計劃、有步驟地新建改建一部分場所設施，同時依托團場城鎮的地理優勢，出臺相應的優惠政策措施，全方位、多渠道廣開門路，鼓勵社會自創經費，最大限度實施人財物的綜合優化利用，不斷提高社區服務中心檔次。

（三）不斷整合資源，提升服務。整合團場社會資源，將老齡、退休實施社會化管理，計生、綜治等相關職能及工作納入社區管理。十八大報告指出：“充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。社區居民的態度和參與程度，決定著團場社區建設的成功與否。比如，在調研中發現，社區和物業是統一管理的社區，硬件支撐也到位，在社區管理、服務上成效明顯，居民滿意度就很高。所以，要廣泛宣傳，動員有關單位部門、社會各界及廣大居民參與到社區建設中來，不斷完善社區資源共建共享機制。通過接受服務、提供服務、參與團場社區生活，培養居民的社區意識，使居民有更多的機會在社區建設中施展和貢獻自己的一份才能，分擔社區責任、分享社區成果，形成“人人為我，我為人人”的濃厚社區氛圍，培育一批主題鮮明、各具特色的品牌社區，不斷增強社區的凝聚力。

（四）加強隊伍建設，挖掘潛力。社區建設需要大批政治素質好、熱心為居民服務的社區工作者。社區工作者隊伍包括專職社區工作者、志愿者、社區理論工作者。其中，專職社區工作者（包括社區黨組織負責人和社區居委會干部）是社區建設的基本保證。要適應時代的發展要求，改革社區居委會干部制度，走年輕化、知識化、專業化的道路。積極采取向社會公開選聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，尤其要在大中專畢業生和專業、退伍軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才，經過法定的民主程序，充實到社區居委會，努力建設一支高素質的專職社工隊伍；同時，要加強對社區干部的培訓，充分信任、體諒關愛，完善激勵保障機制，幫助他們解決后顧之憂，努力營造拴心留人的環境。發展社區志愿者隊伍。社區建設志愿者的多少，是衡量社區文明程度高低的一個重要標志。加強志愿者隊伍建設，要靠宣傳發動，引導激發社區居民和社區單位參與社區建設的熱情，大量事情由居民自己來辦，可以激活居民的主體和參與意識，培育其公共精神，形成“活動自治”。社區理論工作者是社區的重要骨干力量。應充分發揮社區專家、學者的作用，逐步建立社區理論工作者隊伍，共同為建立具有團場特色的社區理論體系和推進社區建設服務體系的機制。

（五）打造信息平臺，資源共享。不僅要加大構建社區信息化服務網絡力度，加快信息基礎設施建設，加強信息隊伍建設，而且要圍繞居民需求，搭建社區信息化服務平臺。利用電子政務網絡整合救助資源，為老弱病殘等弱勢群體，提供物質、醫療、就業等全方位的援助，集網絡調查、電話訪問、入戶訪談于一體，多角度、全方位獲取社情民意，實現社區信息化的資源共享；同時建立健全社區信息化建設規章制度和社區信息化快速發展長效機制，明確信息采集、處理、的程序標準和相關單位的責任、權利、義務，使社區信息化建設步入規范化、制度化、經常化軌道。

作者:胡廣成單位:中共第四師委員會黨校