新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)論文

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一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷

1.改善之前農(nóng)民群眾不合理的用地模式，實(shí)現(xiàn)集約用地。人口密度大、人多地少是我省的基本省情。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，可以有效盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集約，為農(nóng)村和城市建設(shè)騰出空間，破解土地資源瓶頸。

2.提升農(nóng)民住房條件和居住環(huán)境，施惠于民。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，進(jìn)一步改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農(nóng)民群眾的夢(mèng)想和新期待。近年來(lái)，全省建設(shè)了一批布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)，目的就在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。

3.推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民生活水平。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中暴露出的問(wèn)題

山東省為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，這對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策保障，但是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前和建成后出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

1.背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使政策的執(zhí)行走樣變形。在國(guó)家嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制和用途管制的背景下，一些地方把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”作為可乘之機(jī)，讓地方政府成為政策的實(shí)際受益者。（1）突破原則要求，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。許多地方違背國(guó)土相關(guān)機(jī)構(gòu)在“增減掛鉤”試點(diǎn)工作中的要求原則，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。（2）違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、大肆圈占農(nóng)村集體土地。大量農(nóng)村建設(shè)用地被節(jié)省下來(lái)，可以拍租、流轉(zhuǎn)或是招商，某些政府采用較低的價(jià)格或補(bǔ)償從農(nóng)民手中征得土地，再用較高的價(jià)格賣給開(kāi)發(fā)商，由此賺取高達(dá)十幾倍的差價(jià)。（3）把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”片面理解為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村”，兩極分化現(xiàn)象明顯。

2.違背農(nóng)民意愿，農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)。在新型社區(qū)推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民被上樓的現(xiàn)象突出。一些地區(qū)在農(nóng)民不了解實(shí)情的情況下就讓農(nóng)民簽字，甚至于只有在簽字的時(shí)候，農(nóng)民才能看到拆遷合同。房屋的建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民也不知情，直到接到搬遷通知，見(jiàn)到房子后才知道，這必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民不滿意、不愿意搬遷的情況，因“被上樓”而引發(fā)的暴力事件時(shí)有發(fā)生。許多地方政府還隨意制定補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)，不是通過(guò)宅基地?fù)Q房，而只是依據(jù)房屋建筑面積換房，最后農(nóng)民還得自掏腰包買下多余面積。建立新型農(nóng)村社區(qū)，給農(nóng)民居住帶來(lái)一定的便利，但卻改變了農(nóng)民生產(chǎn)和生活習(xí)慣，產(chǎn)生大量“三無(wú)”(種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)門、低保無(wú)份)農(nóng)民，在不能靠自己自足的種蔬菜和家禽養(yǎng)殖以補(bǔ)貼日常生活的情況下，水、電、暖、氣等各種生活費(fèi)用開(kāi)支卻又明顯增加，這給搬入新型社區(qū)的農(nóng)民生活帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)合理性，公共服務(wù)不配套。目前省內(nèi)很多農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏全局性和統(tǒng)一性，居住功能、保障功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能發(fā)揮不理想。一些地方農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，重當(dāng)前建設(shè)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，重形象改變輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只注重居住環(huán)境的改變，忽視了與城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展空間狹小。有的地方將獨(dú)具歷史文脈、特色景觀的鎮(zhèn)村撤并，在建筑風(fēng)格上造成千村一面，沒(méi)有彰顯地域特色，在文化發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)上失去了支點(diǎn)。同時(shí)，很多新型農(nóng)村社區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃和配套建設(shè)還未和城市進(jìn)行對(duì)接，很多農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍以行政村為單元，社區(qū)公共服務(wù)沒(méi)有及時(shí)配套，農(nóng)民還不能充分享受和城市居民一樣的公共服務(wù)。

4.農(nóng)村社區(qū)管理體制存在“合居分治”的矛盾。新型社區(qū)是通過(guò)“合村并居”的方式進(jìn)行建設(shè)的，這往往存在著村委會(huì)與社區(qū)管委會(huì)關(guān)系模糊問(wèn)題。省內(nèi)大多數(shù)合村并居的社區(qū)基本上堅(jiān)持五個(gè)不變，即土地承包關(guān)系、租賃合同不變；村民按規(guī)定應(yīng)享受宅基地安排的條件、標(biāo)準(zhǔn)不變；原行政村退休村干部享受的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源不變；原行政村的經(jīng)濟(jì)收益分配和集體資產(chǎn)管理還在原村委，債權(quán)債務(wù)權(quán)屬關(guān)系不變。這樣就形成社區(qū)管理與村（居）委會(huì)管理并存的二元管理體制，村委會(huì)與社區(qū)管委會(huì)的關(guān)系模糊，社區(qū)管理職責(zé)不明確。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部原行政村之間存在利益競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村社區(qū)的每個(gè)村子都有獨(dú)立的村委會(huì)，而在短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會(huì)不能照顧原各村的村委成員的利益，使得社區(qū)管委會(huì)組織和管理方面不能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，因而不能很好的維護(hù)社區(qū)的共同利益。

三、對(duì)科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，改善農(nóng)村治理水平。針對(duì)山東省在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步做好新型社區(qū)建設(shè)作出如下思考：

1.作好科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃要融入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化的總體布局中，與各地城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及舊村改造等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套的有效銜接。

2.充分聽(tīng)取民意，尊重農(nóng)民意愿。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。決策者在作出決定前不僅應(yīng)該問(wèn)清楚農(nóng)民是否愿意上樓，還要告訴他們上樓又那些好處，聽(tīng)取農(nóng)民關(guān)于自己上樓的意見(jiàn)和建議，尊重并保障農(nóng)民在溝通協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地拆遷程序要透明，不能用強(qiáng)制暴力手段，同時(shí)樓房所得的增值收益必須返還農(nóng)村。

3.建立并完善農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制。一是探索以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的多種補(bǔ)償方式。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn)，提出了分期補(bǔ)償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置。二是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。重點(diǎn)要為失地農(nóng)民提供四種保障：根據(jù)維持農(nóng)民基本生活的物質(zhì)需求、當(dāng)?shù)厝司兪杖牒腿司鵊DP、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財(cái)政承受能力相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民最低生活保障；借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，提供養(yǎng)老保障；動(dòng)員政府部門、企業(yè)及其它社會(huì)力量，為失地農(nóng)民提供醫(yī)療保障；三是強(qiáng)化對(duì)于失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民，為就業(yè)失地農(nóng)民提供就業(yè)保障。

4.規(guī)范與發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)組織。一是規(guī)范定位社區(qū)居委會(huì)職能。在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，需要實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效對(duì)接，達(dá)到政府依法行政與社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)。居委會(huì)成員由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生,這是保證居委會(huì)自治性的關(guān)鍵。二是規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織。充分調(diào)動(dòng)居民、社會(huì)組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等多方力量，在自我管理和自我服務(wù)中，不斷提升居民的文明素養(yǎng)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感。

作者:何洋 單位:重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心