農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)論文

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【摘要】農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村管理和發(fā)展的基礎(chǔ)單位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元，科學(xué)管理農(nóng)村社區(qū)對(duì)建成宜居、生態(tài)文明的現(xiàn)代化農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程有著重要作用。本文針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討，以期使農(nóng)村社區(qū)在管理過(guò)程中更為規(guī)范和科學(xué)，充分發(fā)揮基層治理作用，加快現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而作為基層治理管理單位——社區(qū)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)提升基層公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要作用。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，為更好地提升基層社區(qū)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)主要是從社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)及社會(huì)組織等方面提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的規(guī)范性要求，進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)和提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

1農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)改善農(nóng)村社區(qū)的居住環(huán)境、規(guī)范社區(qū)管理和服務(wù)等方面建設(shè)，不僅可惠及村民改善居住環(huán)境和提升生活質(zhì)量，也可有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展[1]。1）有利于改善農(nóng)村居住條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首要任務(wù)對(duì)村容村貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，如屋舍墻面改造和改建、旱廁改造、垃圾點(diǎn)改造等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，使得村容村貌有了較大改觀，為居民提供較為衛(wèi)生、舒適居住環(huán)境，大大方便了村民的生活。其次在社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化中對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)的廣場(chǎng)和體育文化設(shè)施進(jìn)行配套設(shè)置，為居民提供了體育設(shè)施和文化活動(dòng)空間，為豐富居民文娛活動(dòng)提供了保障[2]。2）有助于規(guī)范管理，提升管理質(zhì)量。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)除基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，也強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。首先社區(qū)配備及社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)在基本配置通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的崗位設(shè)置，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)人員編制和崗位設(shè)定，合理安排人員編制。其次明確崗位責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，并明確了社區(qū)工作崗位的工作范圍與工作職責(zé)及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于落實(shí)崗位責(zé)任，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。3）明確服務(wù)范圍有助于提升村民自治管理意識(shí)。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理明確了社區(qū)管理內(nèi)容和權(quán)限，幫助村民明確了社區(qū)所能解決事情和問(wèn)題，村民對(duì)管轄范圍和內(nèi)容有了清楚的了解，同時(shí)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中豐富了居民的文娛活動(dòng)，在參與活動(dòng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題并能夠利用社區(qū)平臺(tái)，進(jìn)行問(wèn)題反饋尋求解決問(wèn)題途徑，村民參與意識(shí)和管理意識(shí)也會(huì)逐漸提升了村民參與管理自治意識(shí)，推動(dòng)了民主化治理的進(jìn)程。

2社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1）社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要集中在硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實(shí)程度主要取決于標(biāo)準(zhǔn)自身的科學(xué)性，一方面社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)屬于剛性統(tǒng)一的硬件配置標(biāo)準(zhǔn)，多體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)人文情況和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定未從實(shí)際出發(fā)，未考慮到公眾實(shí)際需求和差異性。另一方面在制度以及軟環(huán)境方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)趨同，特色不鮮明注重外在建設(shè)而忽視了內(nèi)涵建設(shè)。2）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解和執(zhí)行存在偏差。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解程度會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)在使用過(guò)程中未能滿足需求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和理解，在實(shí)踐過(guò)程中很多地區(qū)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行只是簡(jiǎn)單完成數(shù)量指標(biāo)或追求形式，不能掌握其中內(nèi)涵而是簡(jiǎn)單復(fù)制照抄照搬。同時(shí)也存在社區(qū)管理過(guò)程中未按制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，如雖將社區(qū)工作職責(zé)工作制度公開(kāi)在顯著位置，但未按照規(guī)章制度辦事，如在工作中安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作，但實(shí)踐過(guò)程中工作人員工作采取的輪班工作制和工作日的安排，即指定業(yè)務(wù)指定日期辦理，在非辦理日期工作人員可以輪流串休，工作時(shí)效性不高，影響了工作效率和質(zhì)量。3）缺乏必要的資金和物資支持。首先經(jīng)費(fèi)方面用于社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金來(lái)源于政府專(zhuān)項(xiàng)撥款，根據(jù)資金數(shù)量有限政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投入基礎(chǔ)設(shè)施使得在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在只能滿足基礎(chǔ)的配置，在基礎(chǔ)設(shè)施完成之后，后續(xù)維護(hù)和保養(yǎng)工作缺少資金支持，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果維護(hù)難，難以缺乏持久性。其次基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)方面，各地條件和情況都存在差異，追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中很多社區(qū)由于自然環(huán)境和其他因素的影響投入的成本較高，所以會(huì)存在偷功減料現(xiàn)象，這為社區(qū)管理后期管理增加了負(fù)擔(dān)，還可能存在安全隱患。4）工作人員數(shù)量有限且專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)工作人員通常都是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?duì)當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉有利于開(kāi)展工作，但也在實(shí)際工作中存在一些問(wèn)題：一方面工作人員數(shù)量不足，有些社區(qū)人員配備不齊全存在著兼任等現(xiàn)象，社區(qū)工作人員除完成自家農(nóng)活外，還要完成社區(qū)工作，工作任務(wù)較多，易造成工作任務(wù)和責(zé)任不明確。另一方面除人員數(shù)量受限外，工作人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)素質(zhì)也影響工作積極性和工作效率。存在著工作中主動(dòng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)較差，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作主要以完成指定任務(wù)為主缺乏創(chuàng)造性，存在相互推諉、業(yè)務(wù)不熟練等問(wèn)題。

3推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策

在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理模式下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化具有至關(guān)重要的意義，因此應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)和推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3.1科學(xué)論證制定合理標(biāo)準(zhǔn)，凸顯特色。第一標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)具有可持續(xù)性，以有利于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)正在論證出臺(tái)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)該緊密結(jié)合自身實(shí)踐情況有選擇地借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式了解公眾的習(xí)慣和需求，制定的標(biāo)準(zhǔn)要有人性化和可行性以及預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)不斷完善管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高社區(qū)管理效率。第二標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有靈活性和彈性，從自身實(shí)際情況出發(fā)更應(yīng)該凸顯特色，注重文化建設(shè)。可考慮一些特色項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)，例如在村容村貌治理的過(guò)程中在墻面可以設(shè)計(jì)能夠反映當(dāng)?shù)匚幕膲Ρ诋?huà)取代統(tǒng)一顏色，提供的文娛活動(dòng)設(shè)施在保證基本的需求外注重特色文化項(xiàng)目挖掘等活動(dòng)。在建設(shè)過(guò)程中可結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出當(dāng)?shù)匚幕彤a(chǎn)業(yè)特色。3.2合理利用資源，提高資金使用效率。提升有限的物資利用效率能保證社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持久性。首先對(duì)于有限的資金進(jìn)行合理規(guī)劃，有效的利用現(xiàn)有資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)不過(guò)度使用資金，對(duì)于項(xiàng)目使用資金，進(jìn)行嚴(yán)密的審批，做好審計(jì)工作。其次拓寬資金來(lái)源渠道，通過(guò)合理的招商模式進(jìn)行資金引進(jìn)，采用合資開(kāi)發(fā)等方式合理的發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，更好地滿足公眾生活需要。再次提升資金利用效率，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金要做到專(zhuān)款專(zhuān)用、賬目公開(kāi)，并做好監(jiān)督工作。3.3注重提升社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)管理中要建立首先改變工作人員職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)態(tài)度，樹(shù)立敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)，避免官僚思想存在，正確看待村委會(huì)工作，從解決村民問(wèn)題和服務(wù)好村民出發(fā)，不擅離職守、不做面子工程。其次要推行和深化大學(xué)生村官制度。大學(xué)生村官不僅可以充實(shí)農(nóng)村社區(qū)工作人員隊(duì)伍數(shù)量同時(shí)也能提升工作人員的素質(zhì)，為社區(qū)發(fā)展注入新活力和新理念。再次加強(qiáng)培訓(xùn)，使其能夠精通業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。還應(yīng)完善激勵(lì)制度，能夠吸引優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作并能留住人，通過(guò)建立合理的獎(jiǎng)懲制度，使工作人員工作積極，提高工作效率。3.4充分發(fā)揮村民自治和監(jiān)督。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中充分考慮村民的意愿，村民參與社區(qū)自治程度是反映社區(qū)管理水平的重要指標(biāo)。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中首要做到讓村民能夠積極參與到社區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程中，做重大決策時(shí)，嚴(yán)格按照程序召開(kāi)村民委員會(huì)，進(jìn)行民意調(diào)查等活動(dòng)，使村民對(duì)于要開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)有較深的了解，為決策順利推行提供思想保證。其次拓寬村民訴求表達(dá)渠道，建立良好的溝通反饋機(jī)制。真正發(fā)揮意見(jiàn)信箱的作用，了解村民需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。再次充分發(fā)揮村民監(jiān)督的作用并及時(shí)反饋，通過(guò)建立完善的考核機(jī)制，對(duì)于社區(qū)工作人員工作服務(wù)質(zhì)量考核，可將村民評(píng)價(jià)列為工作綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。加快農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化，對(duì)改善村容村貌、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展有著重要意義，要制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)并將標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)有效利用人、財(cái)、物切實(shí)推行，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化、民主化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略。

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作者:許云萍 單位:通化師范學(xué)院政法學(xué)院