退役費(fèi)用體系建設(shè)探索

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【摘要】本文對核設(shè)施退役費(fèi)用體系現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過對比分析國外已形成的關(guān)于核設(shè)施退役工程費(fèi)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件，結(jié)合國內(nèi)退役工程實(shí)際，提出了符合我國國情的退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架及建設(shè)路線圖。本文對退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供了一種思路，供管理層進(jìn)行費(fèi)用體系頂層設(shè)計(jì)決策參考。

【關(guān)鍵詞】核設(shè)施退役;費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);體系建設(shè)

一、引言

建國后，我國核工業(yè)事業(yè)取得了矚目成就。原子彈、氫彈以及核潛艇研制的相繼成功，展現(xiàn)了國家的強(qiáng)盛國力。從那時(shí)起，散布于全國各地的核設(shè)施就在默默無聞地為這些偉大的成就作貢獻(xiàn)。近年來，很多取得輝煌成就的核設(shè)施已完成歷史使命，進(jìn)入退役治理階段。對核設(shè)施退役治理工程來說，費(fèi)用確定與控制是保證工程及時(shí)開展、順利完成的重要因素之一，所以針對項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系的研究具有非常重要的意義。只有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用確定和控制的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能保證退役工程全面穩(wěn)健的開展和推進(jìn)。從費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)類別看，既有宏觀層面的管理標(biāo)準(zhǔn)，也有微觀層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)包括各類設(shè)計(jì)文件(可研投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算)的內(nèi)容深度規(guī)定和編制規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括定額類標(biāo)準(zhǔn)(估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、費(fèi)用定額)和其它費(fèi)用類標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)國家政策、物價(jià)變化以及項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況反饋進(jìn)行修編，原則上五年為一個(gè)執(zhí)行周期。核設(shè)施退役治理工程一直缺乏完整的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，管理標(biāo)準(zhǔn)長期空白，各個(gè)設(shè)計(jì)單位一直借用核電、其它行業(yè)或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)容、深度和形式上缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的要求。目前現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是原核工業(yè)定額站的定額標(biāo)準(zhǔn)，包括核工業(yè)概算編制暫行規(guī)定(1995年)、核工業(yè)建筑安裝工程概算定額(1993年)、核工業(yè)建筑安裝預(yù)算定額(1990年)、核工業(yè)建筑安裝費(fèi)用定額(1995年)。長期以來，這套定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效地維護(hù)和管理，由于物價(jià)上漲，各類設(shè)計(jì)、建造標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)不斷變化，其適用性、時(shí)效性已不能滿足當(dāng)前工程造價(jià)專業(yè)工作需要，同時(shí)舊定額標(biāo)準(zhǔn)是在基建工程基礎(chǔ)上編制的，并不能滿足核設(shè)施退役項(xiàng)目的需要，因而造成核設(shè)施退役項(xiàng)目投資測算、審批、執(zhí)行過程中的諸多問題。為滿足退役治理項(xiàng)目費(fèi)用控制的實(shí)際需要，本文計(jì)劃對費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行研究，完成退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路線圖，為今后退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善打下良好基礎(chǔ)。

二、核設(shè)施退役治理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系

通過對核設(shè)施退役項(xiàng)目費(fèi)用遇到的困難及問題的全面剖析，可將主要問題歸納為:工程費(fèi)用、工程其他費(fèi)用以及預(yù)備費(fèi)等幾大類費(fèi)用的確定。因此，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需要對這些問題提出針對性的解決辦法。通過對國外退役領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)［2～3］的參考學(xué)習(xí)以及對國內(nèi)其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對比分析，初步確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括以下標(biāo)準(zhǔn)。(一)《核設(shè)施退役項(xiàng)目預(yù)算編制方法》(以下簡稱《編制方法》)。主要規(guī)定了退役項(xiàng)目預(yù)算的編制方法。主要解決目前退役項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容、深度和形式上缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求的問題。(二)《核設(shè)施退役項(xiàng)目費(fèi)用性質(zhì)及項(xiàng)目劃分規(guī)定》(以下簡稱《費(fèi)用性質(zhì)及項(xiàng)目劃分規(guī)定》)。主要規(guī)定了核設(shè)施退役項(xiàng)目估算、概算和預(yù)算的項(xiàng)目及費(fèi)用性質(zhì)劃分。主要解決目前退役項(xiàng)目費(fèi)用性質(zhì)不分，各類退役項(xiàng)目劃分混亂的問題。(三)《核設(shè)施退役項(xiàng)目其他費(fèi)用編制規(guī)定》。主要規(guī)定了核設(shè)施退役項(xiàng)目工程其他費(fèi)用的項(xiàng)目組成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。主要解決目前退役項(xiàng)目工程其他費(fèi)用沒有標(biāo)準(zhǔn)，參照建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又與工程實(shí)際有較大偏差的問題。(四)《核設(shè)施退役項(xiàng)目定額》(包括《預(yù)算定額》《概算定額》《估算指標(biāo)》)。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)形成一套完整的計(jì)價(jià)類定額標(biāo)準(zhǔn)，主要作為在不同設(shè)計(jì)階段編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件時(shí)確定工程費(fèi)用的依據(jù)。(五)《核設(shè)施退役項(xiàng)目工程量清單規(guī)范》。主要規(guī)定了核設(shè)施退役項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則和工程量清單的編制方法。主要解決目前退役項(xiàng)目工程招投標(biāo)工程量清單編制沒有依據(jù)的問題，將為推進(jìn)核設(shè)施退役項(xiàng)目中的招投標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。通過上文各類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及所解決問題的分析，梳理了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部各標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯關(guān)系，初步形成核設(shè)施退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，如圖1所示。

三、核設(shè)施退役治理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路線圖

上文總結(jié)整理出的核設(shè)施退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，反映了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)。而其中每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有其特點(diǎn)及適用范圍，在體系建設(shè)過程中如何按部就班、科學(xué)有效地安排標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，成為費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)最核心的問題。本文重點(diǎn)對建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)路線圖以及工作流程圖進(jìn)行介紹。(一)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)。整個(gè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系包括的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由于其建設(shè)條件的情況各有不同［1，4］，因此建設(shè)進(jìn)度也有所不同，基本可以分為近期建設(shè)目標(biāo)、中期建設(shè)目標(biāo)以及遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)三個(gè)階段。1．近期建設(shè)目標(biāo)(2020年之前)。確定核設(shè)施退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，并完成宏觀層面的《預(yù)算編制方法》《費(fèi)用性質(zhì)及項(xiàng)目劃分規(guī)定》等管理標(biāo)準(zhǔn)。2．中期建設(shè)目標(biāo)(2025年之前)。初步建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《其他費(fèi)用編制規(guī)定》，并完成目前已開展的退役項(xiàng)目相關(guān)計(jì)價(jià)定額(包括《預(yù)算定額》《概算定額》和《估算指標(biāo)》及相對應(yīng)的《工程量清單規(guī)范》。3．遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)(2030年之前)。補(bǔ)充完善費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系。包括《費(fèi)用性質(zhì)及項(xiàng)目劃分規(guī)定》附錄中的部分缺失內(nèi)容，相關(guān)計(jì)價(jià)定額待補(bǔ)充的卷冊以及相對應(yīng)的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。(二)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路線圖。在建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，本文整理編制了建設(shè)路線圖(圖2)，供主管部門決策參考，以指導(dǎo)后續(xù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。圖2核設(shè)施退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路線圖(三)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系工作流程圖。明確核設(shè)施退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路線圖后，通過對其他行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建立過程進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合核電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作流程進(jìn)行了總結(jié)，形成工作流程圖(圖3)。

四、結(jié)語

核設(shè)施退役費(fèi)用的確定對于退役項(xiàng)目的推進(jìn)有著重要意義。在實(shí)際執(zhí)行中，費(fèi)用估算會有很大的差異，這是不可避免的。通過建立針對核設(shè)施退役費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠大幅提高退役項(xiàng)目的估算精度，同時(shí)也為項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)一了口徑，便于技經(jīng)資料的積累和總結(jié)，為后續(xù)的退役項(xiàng)目費(fèi)用控制打下良好的基礎(chǔ)。從目前本課題總結(jié)出的核設(shè)施退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系來看，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要投入大量的資源，這就需要主管部門做好前期準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)好各個(gè)參與單位，按部就班地完成相關(guān)課題，最終形成完整的、客觀的、科學(xué)的退役費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系。由于工程費(fèi)用計(jì)價(jià)定額類標(biāo)準(zhǔn)需要在工程實(shí)踐數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成，所以只有在第一批退役項(xiàng)目完整實(shí)施后才能形成，因此，在首批退役項(xiàng)目實(shí)施階段，無法采用定額類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計(jì)價(jià)。建議在此階段，采用成本要素估算方式來確定費(fèi)用，并積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為最終形成定額計(jì)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備工作。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:尚 鑫 于 洋 單位:中國核電工程有限公司