國有企業規章制度體系建設研究

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國有企業是我國經濟的支柱，對我國的經濟發展起著至關重要的作用。隨著我國經濟的飛速發展，國民的有效需求不斷增加，市場經濟中的各個行業之間的競爭越來越激烈，國有企業也面臨著很多挑戰。現階段我國國有企業的制度體系仍然存在一些問題，本文從分析問題的角度出發，對這些不足進行研究分析，進而提出改善問題的措施。

國有企業規章制度體系建設研究的重要性

作為國有企業，踐行依法治國的落腳點是依法治企。依法治企是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是繼續推進國有企業改革與發展的客觀需要，是國有企業加強管理和維護自身合法權益的前提條件。要真正做到依法治企，必須本著促進企業經濟效益的目的在企業內部規范化管理。社會秩序建立與維護靠的是法律與道德，企業內部秩序建立靠的是制度和文化。制度建設是企業規范化管理的一個極其重要的部分，制度建設是企業運行的必要基礎，制度建設是企業走向成功的重要保障。一套體系完備、切實可行的制度體系，是國家各項法律、法規在企業人、財、物管理等各個方面的具體細化，是各項法律法規在企業的延伸，是企業職工在生產、經營管理等活動中共同遵守的規范準則，是保障企業規范、有序運行的必要條件。制度建設的目的是使企業內部做到“有章可依，有章必依，執章必嚴、違章必究”，可以有效的保證企業的運營、合法合規以及長遠戰略目標的完成。現階段國有企業的規章制度體系已經建立，但還存在著不夠完善、內部管理與營銷管理相脫節、各個部門制定的制度體系不一致等問題。基于此，做為企業的管理者需要進行研究分析，找出問題，不斷改進，持續評估，不斷完善，這樣才能切實的提高國有企業的工作效率，進而促進企業發展。

國有企業制度體系建設中存在的問題

國有企業規章制度不夠完善國企在大眾眼中的標簽之一就是效率低下，這種情況出現的根本原因就是制度體系的不完善。制度是一個企業發展的基石，任何企業活動都需要制度的約束和規范，才能保障企業長久的發展，充分發揮國有企業作為支柱產業的重要作用。我國資本主義市場發展時間相對較短，國有企業的建設程度有限，現階段的國有企業規章制度有了一定的發展，但是仍然存在很多問題，在日常工作階段缺乏完善的管理流程，企業的工作方針不夠具體化，對企業的發展方面不能起到高效的推動作用。首先，是制度的操作性不強，自身的企業戰略目標沒有與制度制定相結合。很多國有企業參照其他大型企業的經營模式，設置了很多工作部門，看似專業且分工明確，實則華而不實，部門之間無法進行有效的對接，導致工作人員進行辦公時程序繁雜，辦事效率低下，而且有一部分部門對于本公司來說設立的意義不大。企業內部的規則章程以及工作流程，大多也是依據其他公司的內容稍加修改就被應用到工作之中。很多制度和原則過于籠統寬泛，對于實際工作的指導起不到有效的作用。一些傳統的制度一直被沿用，沒有聯系企業當下的實際情況，沒有與時展相結合，很多制度的存在只是為了應對上級檢查，沒有動態調整的機制；其次是企業制度的系統性不足，很多私營大型的企業為了能在時代的快速發展下生存，漸漸形成了一套適合自己的系統、規范、科學的規章制度，保障公司以最低的成本獲得更多的收入，而國有企業卻很少有一套系統的規章制度，提高企業的運營效率，對一些現有的制度也沒有進行實時更新和科學總結，很難保證制度的系統性；再次是制度落實過程中的原則性不夠，規則制定的最終目的就是落實，但是國有企業內部的部分制度只是流于形式或者落實不徹底，其根本原因就是原則問題。員工工作出現錯誤本應該根據規定進行處理，但是考慮到外界的各種原因沒有進行規定的處罰，就會引起員工的不滿和質疑，久而久之制度就會在員工心中的分量變低，最后導致制度變成一紙空文；最后是制度的民主性不足，國有企業中大多的規章制度都是由上級出臺制定，基層員工只能“照單全收”，很少有制度是由員工進行集體討論或者對現有制度進行修改的現象，“以人為本”只是停留在規章制度上，沒有落實在實際之中，對于員工的關心以及真實需求的收集是必不可少的，真正的民主化可以加強員工的歸屬感和忠誠度，提高現有制度的民主性是必然的發展趨勢。內部管理與營銷管理相脫節在實際的國有企業運營中，部分管理者對內部管理的理解認知程度不深，對于公司的運營仍然停留在傳統的理念之中，缺乏對企業的全局把控和整體意識，沒有將公司內部管理與營銷管理相結合，導致內部管理與營銷管理相脫節，營銷過程中沒有有效的制度進行指導規范，導致營銷的效率受到限制。以石油企業為例，石油企業中的制度體系不夠完善，企業內部管理與營銷管理沒有進行高度結合。作為我國經濟重要的一部分，無論是企業內部管理還是營銷方面的各個環節都需要進行整合，做到一體化，通過制定制度來規范營銷方面中存在的問題，提高營銷方面的效率。但是石油產業是一種較為傳統的行業，企業內部的規則制定相比石油開發以及石油營銷的關注度較小，導致內部管理和營銷管理造成脫節，營銷過程中過于繁瑣的流程沒有得到改善，這在很大程度上限制著石油行業的發展。在其他行業的發展中也存在這種問題，需要得到改善。各部門制度體系不統一隨著國有企業規模不斷擴大，在國內的各個地區以及海外都開設新業務、分公司。企業不斷做大做強帶來的負面影響就會對企業內部的管理造成一定的難度，新設立的分公司需要依據所在地的實際情況進行管理、銷售等工作流程，導致企業內不同部門之間的制度規則不同，沒有形成統一的制度體系，工作交接起來效率低下。有些部門為了提升業績或者管理方便，在辦公過程中忽視一些規章制度，使規章制度沒有發揮出實際意義，現有的制度體系實施不到位。雖然效率短時間內得到了提升。但是從長遠看來，各個部門各行其事，沒有統一的規章制度體系的約束、規范以及協調，企業內的整體資源無法實現共享，不會將“1+1>2”的效果發揮到最大，很難讓企業得到真正的發展。

國有企業制度體系建設優化研究

完善國有企業管理流程框架

國有企業是一個復雜的有機整體，由職能不同的各個部門構成，企業如果想做的更大更強就需要將這些部門進行協調管理，在管理過程中對不同部門、不同業務、不同層次工作的關系進行整理，對企業管理流程框架進行優化，促進企業的規范化管理，實現企業內部的系統化、科學化、流程化。一般情況下，對國有企業管理流程框架的整理需要使用分層分類的方法，根據企業現階段的市場背景、發展現狀、競爭對手情況、客戶需求、國際環境等，從不同的類別、層次對企業的管理流程進行分類重組。通過對企業的管理流程進行整合就可以清晰明了的看到企業實際運營過程、企業工作具體實施中存在的問題以及與企業戰略目標是否有所偏離等情況，對現有制度的完善、制度體系的建立、提出短期工作戰略目標等有所幫助。從完善國有企業管理流程框架的淺層來看，只是對企業管理過程中各個部門進行的每一步驟、每一過程進行總結，看起來沒有實際意義，但正所謂“磨刀不誤砍柴工”，從更深一點的層次來看這種整合包含了各個部門不同工作之間的聯系，通過簡化部門之間聯系的步驟，實現部門之間的資源共享，讓部門之間的聯系更加密切，使企業內部實現真正的一體化。完善國有企業管理流程框架是國有企業發展過程中不容忽視的一步，系統的管理流程框架可以促進國有企業的快速發展。

制定健全的國有企業制度體系流程

國有企業制度體系流程是現代企業管理過程中重要的組成部分，是各個部門制度體系的集中表現，包括在工作過程中需要遵守的規章制度、在完成某項任務中需要達到的工作指標、在工作時要遵循的法律法規、以及相關的規范化的文件、報表、計劃書的制定以及上報過程中的規范行為等等，制度體系流程將這些企業管理的所有工作包含在內。健全的制度體系流程應當建立在企業長遠的戰略目標上，與企業文化的宗旨相一致，對企業制度中的各個步驟進行詳細的分析，而不是只流于表面，這樣可以使制度體系流程更加規范、全面，各個部門之間的工作也會進行的有條不紊，減少不必要的流程，提高工作效率。在企業運營過程中，對各項數據進行分類、整合是構建國有企業制度體系流程的首要步驟。通過對每個部門收集上來的信息進行整合，例如對每個部門進行的工作流程進行整理，可以推斷出進行工作交接的部門哪些步驟是被忽略的、哪些步驟是重復的，對灰色地帶的工作進行分配，對多余的工作步驟進行刪減，提高制度流程的現實意義。所以，健全的國有企業制度體系流程，不僅是強化企業內部管理的需要，也是為了保障企業不斷健康發展的需要。構建規章制度的監督機制隨著時代的不斷發展，無論是國內企業的經濟競爭還是國內外的經濟競爭都發展到了白熱化的階段，國有企業想在激烈的競爭中發展起來就需要將企業管理進行標準化，將管理制度落實到實處，貫穿企業管理的全過程。這就涉及到執行力的問題，執行力是影響制度能否發揮應有作用的一個重要因素。執行力的強化就需要加大對制度的監督力度，將監督機制體現在管理的每一個過程、每一個步驟中，否則科學、完善的管理制度也只是一紙空文，對企業的管理起不到任何實質的作用。監督機制的主要作用是依據制度進行對日常工作中的業績進行賞罰分明，通過檢查評估以及各項考核，對員工的行為進行規范，做到固定化、持續化。首先要做到從企業實際情況出發，制定監督機制。國有企業的規模各有不同、經營的性質不同，進而企業內部的監督機制也需要設計適合自身的內部監督體系。從規模大小來說，規模較大的企業要制定較為全面的監督體系，要把所有的工作包含在內，注重各部門之間的聯系；中小企業應該適當精簡監察機制，做到小而精，提高現有的監督效率。從企業性質來說，對一些商業性強的國有企業，應該加強對企業資本運營、薪酬問題、業績考核等方面的有效監管，對于公益性強的企業要加強對公共服務方面的監督考核。其次要完善內部監督機制的整體構架，企業內合理的制度體系可以有效的提高監督的力度，建立企業對各個部門的監督體系，形成自上而下、相互制衡、賞罰分明的監察制度體系。以制度的形式文明規定各個部門的職責，用定期以及突擊的監察方法對各個部門的工作情況進行監督，及時發現問題，并做到及時更新，確保日常工作有章可循。為保障監督體系的一體化，可以構建實施監督的信息共享平臺，及時將各個部門的發現的問題以及解決方法進行上傳，為監督工作提高效率。再次要健全監督制度的保障機制，監督制度能不能落實到位需要一套健全的保障機制。要做到健全責任追究機制，將責任落實到個人，嚴格按照責任清單對失職員工進行處罰；要建立容錯糾錯機制，對犯錯次數進行規范，既要給犯錯員工改正的機會也要有容忍犯錯次數的限制；要健全激勵機制，不能存在“干多干少一個樣”的問題，對表現優秀的員工進行物質和非物質的獎勵，對表現不佳的員工也做出相應的處罰。最后要提高監督制度體系的執行力度，將完善的監督制度、規范的監督流程、專業的監督人員進行結合，充分發揮監督作用。針對監察部門出臺的操作方法，從各個部門抽調部分員工進行監察培訓，利用對本職工作的了解加上對監察制度的學習，兩者相結合，提高監督制度執行力；定期舉辦職代會，切實保護員工的利益，聽取基層員工的意見，完善監督制度。通過企業內網、部門郵件將與職員利益切實相關的文件公之于眾，接收職工監督，提高員工的參與度，這樣也可以提高監督制度的執行力。

推動國有企業制度體系建設進程

隨著社會的飛速發展，人們的有效需求不斷增加，對國有企業的發展也提出了挑戰，國有企業要想得到適應時代的發展就需要對制度體系進行不斷的完善，減少生產成本，提高工作效率，提高自身競爭優勢。企業應該充分發揮自身優勢、結合當前的市場環境以及客戶的需求取向，從企業長期發展戰略目標出發，基于現有制度體系不斷的進行完善。實現制度體系對企業內部的管理活動、經營活動、銷售活動等進行全面覆蓋，充分發揮制度的指揮引導作用，促進國有企業長期健康發展。首先可以采用頂層設計、自上而下、扁平化模式進行體系建設，建立并遵循內容全面、權責明晰、有章可循的原則。突出提高執行能力、落實能力為主要方面的制度體系。對平時的工作狀態、工作過程中的功與過、上下級傳達工作時的流程都需要制定相應的監督機制，提高員工對制度的重視度，對工作行為進行約束，形成規范化、固定化的工作模式。其次是針對不同層次進行制度建設，將企業內部劃分為領導和基層兩個層次，合理進行職責劃分，明確不同層次的工作重點，要求層次分明、各有側重、上下聯系，兩者之間既相互區別又相互支撐構成一體化的制度體系。企業內部的制度要依據不同職位做出不同的制度要求，領導層做到對企業各個部門管理做到覆蓋范圍廣、制定企業總體成果的戰略目標，積極指導下級工作、監督下級工作效率。基層做到簡潔明晰，有針對性，做到對上級指示的遵守、對部門制度的遵循。整個企業的制度管理體系突出各層次的特色管理以及覆蓋全面的特點。最后利用科技手段構建制度信息系統，比如大數據技術、云計算等等。打造高效的制度平臺，提高管理效率，減低管理成本，避免不必要的人力物力的流失。以往會需要特定的工作人員將新下發的規章制度傳送到每一個人，現在所有的制度都可以在線上平臺進行查詢，員工可以隨時進行制度查詢，獲取想要得到的制度信息。對于公司有需要改進的地方也可以直接利用網絡收集員工認為現有制度需要改善的地方，而不是通過問卷等比較繁瑣難以統計信息的傳統方式，用較低的成本提高制度的民主性，讓員工對企業更具有歸屬感和參與感。

結語

綜上所述，國有企業規章制度體系建設是企業管理的重要組成部分，高效合理的制度體系有利于企業進行管理，促進企業的全面發展。現階段，我國大部分國有企業有建立了一套完整的規章制度體系，但是仍然有需要改善的地方，造成企業管理的有效化沒有達到理想目標。作為我國經濟的支柱性產業，國有企業的發展要想”更上一層樓”就應該充分意識到規章制度體系建設的重要性，在企業長期戰略目標的指導下，整合現有資源，促進規章制度的建設，進而提高企業執行力以及管理力度，使企業管理真正實現一體化，提高國有企業的競爭力。

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作者：李晶