建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收分析

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摘要：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)，是各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。結(jié)合日常工作實(shí)踐，該文對(duì)報(bào)告編制中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；注意的問(wèn)題；解決辦法

1概述

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)，是落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的重要手段，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量直接影響建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告要充分反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行和措施落實(shí)的效果、各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放情況、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的影響、環(huán)境管理的全面檢查結(jié)果等情況，所以編制過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況注意以下問(wèn)題。

2常見(jiàn)問(wèn)題與解決辦法

2.1報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際不一致。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀不一致，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)工藝不一致、主要產(chǎn)品不符、污染處理工藝不一致、主要生產(chǎn)設(shè)備或建筑物不符。2.1.1生產(chǎn)工藝不一致。部分報(bào)告編制人員照搬環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）上所列的生產(chǎn)工藝，實(shí)際上有的企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)或者其他原因沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)工藝。如有的企業(yè)因?yàn)槭墉h(huán)評(píng)審批影響，高污染工藝難以通過(guò)環(huán)評(píng)審批，從而把企業(yè)深加工一起報(bào)批才能通過(guò)，實(shí)際上這種企業(yè)只有前段高污染工藝才能賺取利潤(rùn)，深加工利潤(rùn)較低，實(shí)際建設(shè)時(shí)往往未建設(shè)深加工工段。有的是因?yàn)榄h(huán)保原因如環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）有高污染工藝，企業(yè)為了減少或降低污染不建設(shè)前段污染工段，直接從外面購(gòu)買(mǎi)原料。例如農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，有很多企業(yè)直接把前段原料生產(chǎn)不建設(shè)直接購(gòu)買(mǎi)原料。2.1.2主要產(chǎn)品不符。環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）所列的產(chǎn)品與實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品不一致，因?yàn)槭袌?chǎng)或國(guó)家政策變化，有的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改為效益好或利潤(rùn)高的產(chǎn)品。實(shí)際生產(chǎn)工藝與環(huán)評(píng)工藝大同小異，而中間部分環(huán)節(jié)所需原料卻不一樣。2.1.3污染處理設(shè)施不符。實(shí)際建設(shè)的污染處理設(shè)施與環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）不符，一是整個(gè)主要處理工藝與環(huán)評(píng)不一致，如有的企業(yè)生活污水環(huán)評(píng)寫(xiě)的是MBR工藝，實(shí)際建設(shè)的是化糞池或者接觸氧化，有的污水處理寫(xiě)的是氧化溝工藝，實(shí)際建設(shè)了接觸氧化和RO工藝；廢氣處理環(huán)評(píng)寫(xiě)的是水膜噴淋工藝，實(shí)際是布袋除塵。二是在環(huán)評(píng)提出的污染處理工藝上減少了某一個(gè)工藝，如某企業(yè)環(huán)評(píng)寫(xiě)的是旋風(fēng)+布袋+噴淋，而實(shí)際是旋風(fēng)+布袋，缺少了噴淋工藝。三是有的是比環(huán)評(píng)多了工藝，如某企業(yè)環(huán)評(píng)寫(xiě)的是旋風(fēng)+布袋，而實(shí)際是旋風(fēng)+布袋+噴淋。2.1.4主要生產(chǎn)設(shè)備或建筑物不符。環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）所列的主要生產(chǎn)設(shè)備或建筑物與實(shí)際不符，這種類(lèi)型比較多見(jiàn)，特別一些行業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代較快，環(huán)評(píng)時(shí)所列的設(shè)備已經(jīng)被新設(shè)備所替代，如燃煤鍋爐被燃?xì)忮仩t替代。建筑物不符，如有的多建了辦公樓和職工宿舍、倉(cāng)庫(kù)等，有的將建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)。2.2驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有誤或不全。在監(jiān)測(cè)報(bào)告里面引用的標(biāo)準(zhǔn)主要是用來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況或者周邊環(huán)境狀況，部分報(bào)告編制人員照搬環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）或環(huán)評(píng)批復(fù)中所列的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有仔細(xì)去核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)引用是否正確。一般情況引用環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）或環(huán)評(píng)批復(fù)中所列的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出錯(cuò)，但是在特殊情況下可能會(huì)出錯(cuò)，一是在環(huán)評(píng)審批后國(guó)家了新的標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如2017年10月的新的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。二是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)段不一樣，比如2017年7月的《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》分區(qū)域、分五個(gè)時(shí)段執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年1月1日起至2018年6月30日，2018年1月1日起至2018年12月31止，2018年7月1日起，2018年1月1日起新建企業(yè)，2019年1月1日起。例如一家2017年9月以前審批的涉及有機(jī)物排放的企業(yè)可能涉及到幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值。三是由于重新規(guī)劃或其他原因，企業(yè)所在地不再執(zhí)行原來(lái)的排放標(biāo)準(zhǔn)。四是新建工業(yè)污水處理廠，企業(yè)外排廢水進(jìn)入工業(yè)污水處理廠，不再執(zhí)行原環(huán)評(píng)審批的標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行納管標(biāo)準(zhǔn)。五是有可能原來(lái)環(huán)評(píng)選擇標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，既要評(píng)價(jià)排污標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排放濃度指標(biāo)和總量控制指標(biāo)，也要對(duì)其他如初步設(shè)計(jì)中污染防治設(shè)計(jì)指標(biāo)和環(huán)評(píng)報(bào)告中有關(guān)指標(biāo)加以考核和評(píng)價(jià)。對(duì)一些參照標(biāo)準(zhǔn)一般不作為竣工驗(yàn)收依據(jù)的環(huán)節(jié)，也要引起重視，為環(huán)保部門(mén)監(jiān)督管理和企業(yè)污染防治整改提供判定標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)大氣污染物排放時(shí)，既要考核排氣筒高度，也要考核最高允許排放速率。必要時(shí)還要考核企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理指標(biāo)。解決辦法：按環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)來(lái)確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[1]。有以下情形的，需要請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或明確：a.建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審批后，國(guó)家或地方頒布了新標(biāo)準(zhǔn)且在實(shí)施時(shí)段范圍內(nèi)的；b.環(huán)評(píng)中綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)混用的，環(huán)評(píng)審批沒(méi)有明確的；c.建設(shè)項(xiàng)目是綜合性工程，由不同行業(yè)項(xiàng)目組成，污水混合排放的排污口，環(huán)評(píng)審批沒(méi)有明確的。注意標(biāo)準(zhǔn)中的具體實(shí)施情況，如煙囪高度不足1.5米時(shí)，按無(wú)組織排放進(jìn)行評(píng)價(jià)，煙囪高度不在標(biāo)準(zhǔn)所列具體值時(shí)，使用內(nèi)插法或外延法進(jìn)行計(jì)算后所得值進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。2.3建議不合理。一些監(jiān)測(cè)報(bào)告的建議照搬環(huán)境影響報(bào)告表（書(shū)）的建議或者其他監(jiān)測(cè)報(bào)告，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的合理化的建議。例如：健全完善環(huán)境保護(hù)管理制度，并按制度執(zhí)行；建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理；加大環(huán)保設(shè)施投入，確保良好的工作環(huán)境；嚴(yán)格按照該廠制定的《環(huán)保管理制度》和《安全管理制度》有關(guān)規(guī)定，做到安全生產(chǎn)，杜絕污染事故發(fā)生；加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施維護(hù)和管理，做好環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，確保達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)廠內(nèi)綠化建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理；規(guī)范化整治廢水排放口，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌；完善雨污分流措施；加強(qiáng)固體廢物的管理，及時(shí)清運(yùn)；加強(qiáng)對(duì)職工的環(huán)保宣傳教育，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)等等。解決辦法：報(bào)告編制人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深入企業(yè)調(diào)查摸清楚企業(yè)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，通過(guò)多種途徑尋找解決問(wèn)題的辦法。把這些有效的建議綜合進(jìn)行分析，提煉出高質(zhì)量的建議。建議主要是針對(duì)在環(huán)境管理檢查和監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，也有的是環(huán)評(píng)和批復(fù)提出的環(huán)保措施未落實(shí)的且必須執(zhí)行的措施再次提出。建議必須具有可行、可操作性、有針對(duì)性，能夠做到的措施，對(duì)于虛的、空頭的、無(wú)法落實(shí)的措施盡可能不提或少提。對(duì)存在的問(wèn)題必須提出相對(duì)應(yīng)的措施，比如廢水超標(biāo)排放，要提出能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的具體工藝或措施，不能單獨(dú)提一句深度治理。切記對(duì)在環(huán)境管理檢查或監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)措施。建議要用精煉的語(yǔ)言進(jìn)行敘述，言簡(jiǎn)意賅，避免嗦重復(fù)，顛三倒四，毫無(wú)頭緒，甚至產(chǎn)生歧義。2.4監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤。在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)統(tǒng)計(jì)方法或評(píng)價(jià)采用數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中，最高允許排放濃度按日均值評(píng)述；pH均按單次測(cè)定值評(píng)述，不能取均值；同時(shí)也要考慮極端值。有組織排放廢氣是按小時(shí)最大值評(píng)價(jià)。無(wú)組織排放廢氣中二氧化硫、氮氧化物和氟化物是監(jiān)控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度差值評(píng)價(jià)；碳黑塵和染料塵顆粒物周界外濃度最高點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其他顆粒物是監(jiān)控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度差值評(píng)價(jià)；其他監(jiān)測(cè)因子是周界外濃度最高點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不合理和出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是對(duì)環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況的整體檢驗(yàn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大，匯總分析驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)一定要注意數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性[3]。如生活污水排放口化學(xué)需氧量濃度過(guò)低，處理設(shè)施排放口濃度過(guò)高、過(guò)低等；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，五日生化需氧量數(shù)據(jù)大于化學(xué)需氧量，總氮數(shù)據(jù)小于氨氮，石油類(lèi)數(shù)據(jù)大于總油等。解決辦法：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)出口濃度時(shí)須同步監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)水平、生產(chǎn)狀況、工藝流程等情況，注重生產(chǎn)中物料核算和平衡問(wèn)題，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)須與企業(yè)整體物料平衡一致。同時(shí)，還要注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，治理設(shè)施的處理效率須與環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的條件相同時(shí)，得出的結(jié)果才具有可比性，否則，即使監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到甚至好于設(shè)計(jì)指標(biāo)也不真實(shí)。2.6質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施缺失。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中羅列了一堆質(zhì)量控制措施如平行雙樣、全程序空白、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、密碼樣、加標(biāo)回收等，但是驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中沒(méi)有質(zhì)量控制結(jié)果，無(wú)法評(píng)價(jià)或判斷監(jiān)測(cè)結(jié)果是否正確。解決辦法：應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊(cè)的內(nèi)容和要求開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間隨時(shí)掌握建設(shè)單位生產(chǎn)工況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、客觀性和公正性，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負(fù)荷的確定，只有在工況穩(wěn)定、處理設(shè)施正常運(yùn)行、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75%以上(或國(guó)家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)負(fù)荷)情況下得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。此外，還應(yīng)重視采樣過(guò)程的誤差，采取有效的質(zhì)量控制手段，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)異常數(shù)據(jù)應(yīng)分析情況，必要時(shí)重新監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)的代表性。2.7監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不規(guī)范。監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不規(guī)范，要么缺少點(diǎn)位，要么就位置設(shè)置不合理。如在廢水處理設(shè)計(jì)方案中有處理效率的工藝未在處理工藝前后布設(shè)點(diǎn)位，無(wú)法評(píng)價(jià)該工藝處理效果；廢水監(jiān)測(cè)沒(méi)有監(jiān)測(cè)進(jìn)口。廢氣未按照《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行布點(diǎn)，為了方便隨便開(kāi)監(jiān)測(cè)孔，不符合技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)代表性。2.8圖片不合理。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的圖片不能充分反映企業(yè)污染治理設(shè)施情況和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)情況、企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。報(bào)告中附了一些與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)關(guān)系不大的圖片。2.9文字表述不清楚、不準(zhǔn)確。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要是用來(lái)核實(shí)環(huán)評(píng)措施和初步設(shè)計(jì)提出的環(huán)保措施是否落實(shí)，是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，需要給出明確的結(jié)論，供環(huán)境管理部門(mén)作為管理依據(jù)。很多報(bào)告對(duì)環(huán)保措施寫(xiě)得含糊其辭，出現(xiàn)很多“大約、左右、大概、可能、也許”等模糊不清的詞語(yǔ)。在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中沒(méi)有把企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策（“三同時(shí)”政策）情況敘述清楚，特別存在多次環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)變更的項(xiàng)目，或者是經(jīng)過(guò)多次整改落實(shí)環(huán)評(píng)措施情況。結(jié)束語(yǔ)隨著環(huán)境管理的深化和加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中還會(huì)不斷涌現(xiàn)出新問(wèn)題，在實(shí)際工作中，需要我們不斷補(bǔ)充新知識(shí)，掌握新標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。

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作者:楊曉東 徐成容 單位:1.宜賓市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 2.四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢有限公司