機場項目建設與運營交接研究

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摘要：我國目前正處于民航業快速發展的階段，機場建設工程也在如火如荼地進行中。在項目實施過程中，建設與運營的交接是影響機場最終運行使用效果的關鍵一環，但長期處于被忽視的狀態。基于嵌入性理論，結合某機場具體實踐，對建設運營交接的組織問題進行探討。

關鍵詞：機場項目；建設與運營交接；組織；嵌入性

1研究背景

在機場建設過程中，建設到運營的交接過程由于工程復雜性、工期緊迫性、參與單位多樣性等而極易出現缺陷。比如著名的希斯羅機場T5航站樓建設項目，由于沒有做好運營準備工作在正式運行時發生了混亂，導致多花費成本3100萬美元，錯放2萬包裹，撤銷航班達501次，12天后才恢復正常運行。避免此類事件發生的關鍵，在于做好建設與運營的交接工作；而做好交接工作的關鍵，則在于有效的組織對接設置及溝通協調安排。

2基本概念

2．1嵌入性理論。嵌入最早由經濟史學家Polanyi提出，他認為，人類經濟嵌入并纏結于經濟與非經濟的制度之中。而后，在Granovetter、Barber、Uzzi研究的推動下，嵌入性理論迅速發展。文章基于Granovetter提出的結構嵌入－關系嵌入二元經典分析框架進行探究。結構嵌入性描述的是網絡的結構特征，關注的是網絡中行動者間聯系的密度和行動者的位置。關系嵌入性描述的是網絡的關系特征，主要用關系強度來進行測度，研究框架如表1所示。2．2項目交接。交接是一個相互配合進行移交接管的過程，在這個過程中，交接組織在完成交接工作并滿足交接條件后實現交接內容的移交接管。同理，建設與運營交接就是指工程項目的實體、相關資料和管理權（交接內容）經過調試、驗收等（交接工作）滿足雙方要求（交接條件）后從工程建設方移交給項目運營方（交接組織）以實現項目最終使用功能的過程。具體到機場項目上來，機場的建設主體是建設指揮部，運營主體是機場公司，但機場公司主要承擔運營管理的職責，一些具體的運營工作還要交給航空公司、一關三檢以及其他外包單位。所以機場項目建設到運營的交接分為兩步：（1）建設單位到運營管理單位的交接；（2）運營管理單位到運營單位的交接。

3機場交接的組織機構

3．1機場建設指揮部。指揮部是我國特有的政府投資重大工程時業主方的管理模式，是為組織協調某項建設項目而設置的非常設機構。為形成高效的項目管理團隊，機場建設指揮部通常采用矩陣式組織結構，橫軸由各職能部門組成，縱軸由各項目部組成，如圖1所示。在交接過程中，機場建設指揮部主要負責與施工方、設計方等進行溝通，通過調試等工作判斷項目是否滿足“交出來”的條件。同時，建設指揮部要與機場公司積極溝通，了解運營對于“接過去”的要求。3．2機場公司。機場公司主要發揮的是運營統一管理的作用。“區域化管理、專業化支持”的運營管理模式經過虹橋機場、浦東機場、深圳機場等項目的實際檢驗，取得了比較好的效果。基于此運營管理模式設置的組織結構一般分為兩層，上層是傳統職能部門，下層是根據新型運營管理模式設置的區域化管理部門及專業化支持部門，如圖2所示。在交接過程中，一方面機場公司要通過制定管理方案、人員調配等工作為自己做好“接過來”的準備；另一方面要通過與航空公司、一關三檢、商戶等的溝通工作了解他們對于一些設備系統、業務用房等“接過去”的要求。同時，機場公司要積極與建設指揮部進行溝通，了解建設對于“交出來”的情況。

4組織嵌入性分析———以Z機場改造工程為例

由于歷史原因，Z機場航站樓的設施現狀，在設施容量及標準，結構安全穩定性，專業設施設備系統，空側設施條件，以及建筑立面外觀形象等方面均存在一些不足，影響到機場整體生產服務水平的提升。為提升機場生產運行保障能力，提升服務水準與服務能級，并推進區域創新轉型發展，2014年啟動了Z機場改造工程項目。Z機場公司在運營準備階段專門成立了改造辦公室，它是領導小組下屬的執行機構，負責交接中建設指揮部和機場公司的溝通。Z機場基于改造辦公室形成的機場交接組織網絡如圖3所示。開航準備推進例會是在最后沖刺階段開始召開的，參會人員包括機場公司、航空公司、機場公安、海關、邊檢、檢驗檢疫等，目的是統一協調解決模擬演練、壓力測試及搬遷轉場等涉及的問題。4．1網絡密度。網絡密度是用網絡中行動者間實際聯系的數目比上他們間可能存在的最大聯系數目來得到，計算公式是ρ＝2ln（n－1），其中l代表網絡中行動者間的聯系數目，n代表網絡中行動者數目。假設建設指揮部有a個部門參與對接，機場公司有b個部門參與對接（a，b為正整數），部門之間通過改造辦公室兩兩對接。Z機場改造項目的網絡密度為ρ1＝aa（＋1）＋b（b＋1）（a＋b）（a＋b＋1），易得ρ1∈（12，23）；若未設置改造辦公室，網絡密度則為ρ2＝1，可見，改造辦公室的設置減少了33％－50％的網絡密度，通過溝通渠道精簡化，有利于提升交接效率。4．2中介中心度。中介中心度描述的是網絡中某個行動主體控制其他行動主體進行聯系的能力，計算公式是C＇B＝2CB（n－1）（n－2），其中CB＝∑j，k（gjkn（）i／gjk），gjk（ni）指行動者j和行動者k捷徑聯系中經過行動者ni的數目，gjk指行動者j和行動者k捷徑聯系的總數。對比施工單位、監理單位、設計單位等，建設指揮部擁有更高的中介中心度；對比航空公司、海關、邊檢等，機場公司擁有更高的中介中心度；而對比建設指揮部及機場公司而言，改造辦公室擁有更高的中介中心度。中心度越高，說明企業越接近網絡的核心位置，在網絡中的地位越重要。可見，改造辦公室處在此網絡的關鍵位置上，相比于一般行動者而言，對別人溝通的影響更強，那么它一旦出現問題，對整個網絡對接工作的影響更大，因而需要加強監控與激勵。4．3關系強度。基于Z機場改造工程項目交接階段形成的9篇開航準備推進例會會議紀要，對各航空公司會議參與情況進行匯總統計，結果見表2。從互動頻率、關系持續、親密程度和互惠交往四個方面來看，航空公司C1和C2與機場公司的關系強度強于其他航空公司。不同航空公司與機場公司的關系嵌入強度有一定差別，反映出機場公司與主要航空公司形成的戰略合作延伸到了項目交接階段。但總體上來看，機場公司與各航空公司的互動情況良好，通過會議溝通及知識共享，有利于發揮各方之長，創造性地解決了很多問題，改善了交接效果。

5結論

案例中有好的經驗可以借鑒，但也有一些不足之處需要改善，通過對本案例的歸納分析希望可以對其他正在實施或將要實施的機場對接項目一些指導。（1）利用工作牽頭制度，交接渠道精簡化。通過對網絡密度的分析發現，在交接工作中明確牽頭部門或牽頭人有利于減少網絡密度，實現溝通渠道精簡化，從而提升交接效率。原有的職能部門可以直接擔任某項交接工作的牽頭部門，也可以通過抽調的方式，形成專用的交接部門，如案例中的改造辦公室。（2）重視關鍵人員考核，交接效率管控化。通過對網絡中心度的分析發現，相比一般人員而言，建設指揮部、機場公司等關鍵位置上人員對交接效率有更加重要的影響。因此，要格外重視關鍵人員的工作情況，建立高效的考核及糾偏機制，從個體水平上實現對交接效率的主動控制。（3）加強會議參與互動，交接效果提升化。通過對關系強度的分析發現，良好的互動情況通過知識共享發揮出各方之長，有利于改善交接效果。工作會議是最常見的溝通平臺，各方要認真參與、積極建言、廣泛討論，發揮其解決問題、協調沖突的強大作用。

作者:劉凱俐 單位:同濟大學經濟與管理學院