新農(nóng)村建設(shè)論文范文10篇

編者按：本文主要從當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題就是資金問題、農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對(duì)突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了“三農(nóng)”長期處于弱勢地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、農(nóng)村投融資環(huán)境相對(duì)不佳，制約了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入明顯不足、健全完善相關(guān)立法，認(rèn)真落實(shí)中央提出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場定位，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、加大財(cái)政支農(nóng)力度，形成財(cái)政與金融相互配合的良性機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：本文以日照市為例，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。本文在對(duì)農(nóng)村融資難的癥結(jié)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融形勢融資制度多元化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實(shí)地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質(zhì)性并沒有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。

編者按：本文主要從當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措、農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對(duì)突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了“三農(nóng)”長期處于弱勢地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、健全完善相關(guān)立法，認(rèn)真落實(shí)中央提出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場定位，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、加大財(cái)政支農(nóng)力度，形成財(cái)政與金融相互配合的良性機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：本文以日照市為例，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。本文在對(duì)農(nóng)村融資難的癥結(jié)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融形勢融資制度多元化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實(shí)地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質(zhì)性并沒有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。

一、理論探索

(一)從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行解讀

尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。“農(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)所具有的強(qiáng)大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性。”［4］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強(qiáng)制度的監(jiān)管和落實(shí)，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時(shí)要通過直接的公共財(cái)政投入和間接的出臺(tái)優(yōu)惠激勵(lì)政策鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時(shí)還需要包含習(xí)俗、道德規(guī)范，觀念、意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵(lì)‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化。”

(二)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析

目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學(xué)者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價(jià)值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等的總和。”［5］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)等體現(xiàn)出來，反映了農(nóng)民群眾對(duì)文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們?cè)谌粘Ｉ钪锌偨Y(jié)出的理論經(jīng)驗(yàn)和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。吳迪認(rèn)為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時(shí)俱進(jìn)、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進(jìn)億萬農(nóng)民的知識(shí)化、文明化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。”［6］張碩認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動(dòng)的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個(gè)方面的內(nèi)容。［7］王家新等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動(dòng)相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學(xué)慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項(xiàng)特征:繼承性、民族性、時(shí)代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實(shí)用性，并認(rèn)為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導(dǎo)向、娛樂、認(rèn)識(shí)、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟(jì)。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時(shí)代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對(duì)待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強(qiáng)調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊(yùn)涵著自然、淳樸、厚道的文化品格。”

(三)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析

一、人才強(qiáng)農(nóng)的途徑

1、培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。為了充分發(fā)揮高校在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，必須建立高校與地方政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系。高校特別是農(nóng)業(yè)高等學(xué)校，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各類人才的需求，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷深化教育教學(xué)改革。要以培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)為目的，堅(jiān)持知識(shí)、能力與素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持科學(xué)教育與人文教育結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、敬業(yè)精神、吃苦精神、奉獻(xiàn)精神和實(shí)踐精神。注重學(xué)科交叉，合理構(gòu)建課程體系，整合教學(xué)內(nèi)容，充分吸收最新的農(nóng)村適用的科技成果，切實(shí)加強(qiáng)課題建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，努力增強(qiáng)人才的適應(yīng)性，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)科技、教育、管理、文化人才的多種需求。

2、培養(yǎng)優(yōu)秀的基層干部和企業(yè)經(jīng)營管理人才。高校具有人才及教育資源優(yōu)勢，應(yīng)主動(dòng)與地方共同承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，打造能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的農(nóng)村優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和農(nóng)村企業(yè)管理人才隊(duì)伍。在實(shí)現(xiàn)載體上，高校要以強(qiáng)化主體班培訓(xùn)質(zhì)量為主，同時(shí)兼顧其他培訓(xùn)班次，改進(jìn)課程設(shè)置，讓學(xué)員增進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的知識(shí)與能力。在實(shí)現(xiàn)形式上，增加專題設(shè)置，注重案例教學(xué)，注重教學(xué)相長。“三農(nóng)”問題長期以來都是一個(gè)紛繁復(fù)雜的問題，牽扯面廣、執(zhí)行難度大、社會(huì)輿論對(duì)此又十分敏感。教師在授課過程中，不僅要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的理論宣傳，還必須引入大量案例教學(xué)，以帶動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情，促進(jìn)學(xué)員進(jìn)行深入的理性思考。

3、培育和造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)必須著力加強(qiáng)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，開展“短、平、快”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，主要是針對(duì)農(nóng)村脫貧、解決溫飽問題的初級(jí)培訓(xùn)，開設(shè)一些如水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀賞園藝、畜牧草業(yè)、林業(yè)資源等短期培訓(xùn)班，以豐富農(nóng)村業(yè)余科技活動(dòng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。二是要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的需求，對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過建立各種培訓(xùn)基地，多層次、多形式、靈活多樣地開展培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠掌握一技之長，增強(qiáng)其競爭力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，不斷提高農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)。

二、科技興農(nóng)的途徑

1、參與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的的編制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面，根據(jù)各地的不同情況，編制出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的前提。規(guī)劃涉及到水、電、道路等多方面生活設(shè)施，同時(shí)包括科、教、文衛(wèi)等多項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。唯有多方面的專業(yè)人才通力合作，才能制定和諧的科學(xué)規(guī)劃。高等學(xué)校學(xué)科門類齊全，專家學(xué)者云集，完全有能力編制出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

【摘要】文章從農(nóng)村金融在農(nóng)村發(fā)展中的作用展開論述，分析了農(nóng)村金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的影響，針對(duì)其存在的問題，提出了我國農(nóng)村金融發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融金融體系農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程中，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。

一、農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時(shí)，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購買設(shè)備、聘請(qǐng)技術(shù)人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場基礎(chǔ)建設(shè)資金，這時(shí)會(huì)需要大量啟動(dòng)資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成實(shí)際需求，這時(shí)將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。

一、農(nóng)村金融在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

（一）健全的農(nóng)村金融管理體系是新農(nóng)村建設(shè)的組織保證

國家近幾年從法律上賦予縣級(jí)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理包括銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職能，使現(xiàn)有人員在開展農(nóng)村金融工作時(shí)有法可依，能夠更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而且各級(jí)銀監(jiān)管理部門通過認(rèn)真落實(shí)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，積極推進(jìn)在縣域農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)為農(nóng)村提供更多的資金，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供完善的組織保證。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的資金支持

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，資金是關(guān)鍵因素。近年來，各金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。單從郵政儲(chǔ)蓄來看，其貸款業(yè)務(wù)由原來的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，國家還成立了一系列的新型農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的金融服務(wù)格局，為滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不同層次的資金需要提供支持。

（三）農(nóng)村金融為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力支持

【摘要】農(nóng)村審計(jì)工作是審計(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。農(nóng)村審計(jì)工作的開展，其初衷是加強(qiáng)對(duì)基層村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計(jì)工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，在縣審計(jì)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進(jìn)行有效完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)工作；新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新使命，這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的任務(wù)，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計(jì)工作將會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動(dòng)作用。筆者擬對(duì)該問題提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，以期對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展和繼續(xù)推進(jìn)有所裨益。

1.當(dāng)下農(nóng)村審計(jì)工作存在的若干問題

第一，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報(bào)道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所，因受經(jīng)費(fèi)來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計(jì)工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼。”

第二，農(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計(jì)還缺管一支過硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開展的一個(gè)主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員，他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

一、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要性

1.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑

我國工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設(shè)而來，在這一過程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設(shè)施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也影響到了社會(huì)和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)小康社會(huì)的要求

到了2020年全面建設(shè)小康社會(huì)是新“三步走”戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)，也是社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)都是農(nóng)村，根據(jù)我國建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達(dá)到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達(dá)到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無法得到扭轉(zhuǎn)，是無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑

【摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，我們既面臨著困難和壓力，同時(shí)也面臨著難得的歷史機(jī)遇，通過對(duì)“社會(huì)主義新農(nóng)村”概念提出背景的研究，重點(diǎn)分析新農(nóng)村建設(shè)所面臨的困難和機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村；困難；機(jī)遇

十六大以來，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時(shí)代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。在黨的十六屆五中全會(huì)上提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。并將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的六大任務(wù)之首。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，被概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”概念的提出背景

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過，主要解決吃飯問題。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。21世紀(jì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景和全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。從時(shí)代背景來看，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是加快農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。同時(shí)，還是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的需要，可以說是“老提法、新思路”。新就新在進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，通過兩個(gè)反哺，來使得農(nóng)業(yè)得到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧社會(huì)。解決的是一個(gè)改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生活質(zhì)量的問題。

摘要由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族特點(diǎn)等因素。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)，對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)的理論探討也逐漸形成獨(dú)特的體系，文章綜述了兩年來西部新農(nóng)村建設(shè)理論所存在的爭議和所取得的成果。

關(guān)鍵詞西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“三農(nóng)”問題

自黨的十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以來，新農(nóng)村建設(shè)的政治實(shí)踐在全國蓬勃發(fā)展，理論探討也不斷深入。由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族特點(diǎn)等因素，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)，對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)的理論探討也逐漸形成獨(dú)特的體系，學(xué)者們或者是針對(duì)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，或者是從西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，發(fā)表對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的看法。提出對(duì)策和建議。經(jīng)過兩年來的理論探索和實(shí)踐發(fā)展，對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)理論進(jìn)行回顧和總結(jié)是很有必要的，也必將有助于今后西部新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐的深入發(fā)展。

一、西部新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)西部新農(nóng)村建設(shè)的必要性。有論者指出。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是踐行黨的性質(zhì)宗旨的需要，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。有論者進(jìn)一步指出加快西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之所以是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，原因在于全國和諧的薄弱之處是西部地區(qū)，城鄉(xiāng)和諧的薄弱之處是農(nóng)村，社會(huì)和諧的薄弱之處是農(nóng)民。加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變西部農(nóng)村的面貌，改善西部地區(qū)農(nóng)民的生活，是構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)所在，也是著力點(diǎn)所在，是突出的抓手。有論者還指出，西部新農(nóng)村建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。

(二)西部新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期作用。大多數(shù)論者一致認(rèn)為，西部新農(nóng)村建設(shè)為西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。首先。在政策方針層面，新農(nóng)村建設(shè)端正和明確了少數(shù)民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的思路，改變了過去單純追求GDP的觀念，更注重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手，還可以促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，在社會(huì)政治層面，西部新農(nóng)村建設(shè)還有利于各民族之間平等、團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)民群眾通過新農(nóng)村建設(shè)增進(jìn)對(duì)黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于農(nóng)民思維方式和價(jià)值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、追求美好生活的愿望和內(nèi)在動(dòng)力。