城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)思考

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礐石是汕頭市濠江區(qū)最大的街道，地處快速城鎮(zhèn)化的前沿陣地，是一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、潮汕特色鮮明且具有一定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元化區(qū)域。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，礐石街道部分用地納入南濱新城和濠江新城中心區(qū)兩大城鎮(zhèn)化發(fā)展功能區(qū)建設(shè)范圍?；馃岬某鞘虚_發(fā)，逐步擠占礐石街道的鄉(xiāng)村空間，不同程度地威脅著鄉(xiāng)土風(fēng)味、自然人文的生存發(fā)展。因此，探索在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)二元化地區(qū)實(shí)現(xiàn)村莊和城市和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和措施，為濠江區(qū)及周邊區(qū)域探索一條適合本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境的新農(nóng)村發(fā)展之路。

1街道概況

礐石街道東連濠城，南面濠江，北至汕頭內(nèi)海灣，過海隧道、跨海大橋、高速公路和城市主干道跨境而過，距市中心約十分鐘車程，地理區(qū)位優(yōu)越，總面積35.9平方千米。區(qū)內(nèi)依山傍海，生態(tài)環(huán)境佳，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，中部擁有筆架山體，片植約2萬株桃花形成粵東獨(dú)具魅力、集山光水色于一體的巨峰旅游景區(qū)。山體以南為5000多畝連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，分布有連片種植的沉香、荔枝、綠化苗木、果蔬種植基地，并已初步發(fā)展出葡萄、草莓采摘等體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)，成功舉辦十屆“濠江桃花節(jié)”形成濠江區(qū)旅游節(jié)慶品牌。礐石南部是以珠浦、葛陳、葛朱、茂南、頭村為主的農(nóng)村居民聚居區(qū)，保存有一定規(guī)模的潮汕特色民居和珠浦千年古村落，人文歷史氣息濃郁，游神賽會、賽桌、祭祖等民俗文化活動豐富多元。

2發(fā)展思路

“都市里的記憶潮鄉(xiāng)”——礐石街道在濠江區(qū)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動轉(zhuǎn)型、融入發(fā)展，建設(shè)一個集生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等功能于一體的綠色宜居宜業(yè)宜游的都市潮鄉(xiāng)，積極營造一種城在田中、人在園中、城鄉(xiāng)一體的全新的生態(tài)城市生活形態(tài)：既能保留農(nóng)村自然生態(tài)和風(fēng)貌特色，同時也能均等化地享受到城市建設(shè)所帶來的公共服務(wù)。

3實(shí)施路徑

礐石街道都市潮鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等方面入手。3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。突出規(guī)劃引領(lǐng)，在濠江區(qū)控規(guī)全覆蓋的基礎(chǔ)上，整合礐石街道特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，完善巨峰景區(qū)和珠浦千年古村落、生活居住區(qū)等主體功能區(qū)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃。突出城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃，具體包括：（1）強(qiáng)制化落實(shí)保護(hù)措施，搶救在危自然人文。規(guī)劃應(yīng)確定城市建設(shè)邊緣控制線，避免優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境、農(nóng)林資源受到城市無序的侵蝕。通過劃定古村落風(fēng)貌控制區(qū)范圍、古建筑保護(hù)點(diǎn)，強(qiáng)制化制定、落實(shí)保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)并搶救珍貴的人文資源。（2）村莊規(guī)劃與濠江城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)。增加現(xiàn)有片區(qū)法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖的覆蓋面，將村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃中，制定村莊土地開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。村莊規(guī)劃突出都市潮鄉(xiāng)特色，注重保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和民俗文化，延續(xù)聚落村莊肌理，并與濠江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，近期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃要求和村莊實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套上注重城鎮(zhèn)化公共服務(wù)共享、協(xié)調(diào)，并納入城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)。3.2特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。礐石街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對接城市需求，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、造血式發(fā)展。首先，積極探索村集體主導(dǎo)、“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”、“電商營運(yùn)”等模式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，“農(nóng)”字當(dāng)頭，重點(diǎn)打造蔬菜、花卉、苗木、水果種植基地，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。其次，面向汕頭市龐大的客源市場，立足于巨峰景區(qū)豐富的生態(tài)資源，挖掘各村田園景觀、民俗文化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展近郊型休閑農(nóng)業(yè)和潮鄉(xiāng)特色旅游，繼續(xù)舉辦桃花”，培育賞花節(jié)、采摘樂、民俗文化節(jié)、特色農(nóng)家餐飲等鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，形成城鄉(xiāng)互動、全域旅游的發(fā)展格局，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。最后，以濠江新城建設(shè)為導(dǎo)向，利用村莊三舊改造機(jī)會，適當(dāng)建設(shè)特色商業(yè)區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、居民物業(yè)，有效吸納村民就近擇業(yè)，帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富。3.3人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，建設(shè)美麗礐石新農(nóng)村，具體項(xiàng)目包括社區(qū)“三清三拆”整治和全面落實(shí)垃圾收集體系和污水處理體系建設(shè)、道路工程、生態(tài)公園、農(nóng)貿(mào)市場、景觀提升工程、黑臭水體治理等項(xiàng)目建設(shè)，為濠江區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。另外，應(yīng)加強(qiáng)對村莊建設(shè)的有效監(jiān)管，控制村民違章建房和村莊無序蔓延，積極探索以村集體、村民或社會投資者多元合作的聯(lián)合開發(fā)模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

4保障措施

礐石街道都市潮鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)是一個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化的循序漸進(jìn)的過程，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村扶持政策和投入力度，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深入各社區(qū)廣泛組織調(diào)動群眾支持參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時，礐石各社區(qū)民風(fēng)淳樸、人杰地靈、鄉(xiāng)賢輩出，應(yīng)積極發(fā)動社會鄉(xiāng)賢、海外華僑籌資籌勞，支持村莊建設(shè)。此外，要堅持陽光操作，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡便易行”的原則，在建設(shè)立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

5結(jié)束語

礐石街道“都市里的記憶潮鄉(xiāng)”新農(nóng)村建設(shè)突出城鄉(xiāng)二元化地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并舉發(fā)展，讓村莊和城市互相協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)，讓農(nóng)民既享受新型城鎮(zhèn)化所帶來的均等化服務(wù)，又可以在宜居宜業(yè)的家鄉(xiāng)享受新農(nóng)村建設(shè)成果，對汕頭市乃至全國快速城鎮(zhèn)化地區(qū)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)提供示范和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋京華.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2013,(2):57-62.

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作者:李明惠 單位:廣東新長安建筑設(shè)計院有限公司