社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)研究

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【摘要】十八屆四中全會以來，農(nóng)村法治文化陣地不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍不斷壯大，體制機(jī)制不斷健全，全國社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的成就彰顯了中華民族勇于探索、善于創(chuàng)新、奮斗不息的可貴品質(zhì)，并為全國農(nóng)村地區(qū)推廣法治文化建設(shè)、普及法治知識、弘揚(yáng)法治精神積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】法治文化；法治鄉(xiāng)村；網(wǎng)格化管理

十八屆四中全會《決定》要求把“全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”，各地農(nóng)村以此為契機(jī)，將社會主義法治文化建設(shè)向縱深推進(jìn)，深入開展“建好一個陣地、用好一套機(jī)制、開展好一系列活動”法治文化建設(shè)，強(qiáng)化了村民的法治觀念，有效化解了基層的矛盾糾紛，推動了鄉(xiāng)村面貌的巨大改變。

1加強(qiáng)新農(nóng)村法治文化宣傳陣地建設(shè)

法治文化陣地建設(shè)是群眾接收法治信息、感知法治文化的重要基地，是群眾融入法治社會的窗口和有效載體。1）注重宣傳內(nèi)容“五結(jié)合”：一是將法治文化與鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如詩鄉(xiāng)文化、紅色文化、寨規(guī)文化、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)、法治典故等）相結(jié)合，既接地氣，村民喜聞樂見，又有正氣，村民在潛移默化中就接受了法治教育；二是將法治文化和當(dāng)前專項(xiàng)行動及中心任務(wù)（如打黑除惡、禁毒、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等）相結(jié)合，使村民知曉并積極參與到當(dāng)前的重點(diǎn)工作，感受到法治的溫度，使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；三是將法治文化教育和德育（如社會主義核心價值觀、崇文尚信.自強(qiáng)奮進(jìn)的城市精神等）相結(jié)合，在春風(fēng)化雨中達(dá)到教化目的；四是將法治文化和法治實(shí)踐（如民主法治示范村創(chuàng)建、警示教育、法律“六進(jìn)”活動等）相結(jié)合，以案警世，以案釋法，既宣傳正面的護(hù)法行為和人物以弘揚(yáng)正風(fēng)正氣，又堅(jiān)決懲戒和曝光違法行為以震懾違法犯罪分子。五是將法治文化和殯葬、人情、土地、農(nóng)權(quán)等農(nóng)村改革相結(jié)合，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立誠信、守法、科學(xué)的新型村民觀。2）創(chuàng)新宣傳載體多樣化：一是積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，形成“人在做，天在看，云在算”的“互聯(lián)網(wǎng)+普法”格局；二是有效利用現(xiàn)有板塊，不斷拓展宣傳空間。除了現(xiàn)有的“法治廣場”、“法治長廊”、“法治公園”、“法治課堂”等板塊，還可以開拓如“法治角”、“法治案例墻”、“法治文化館”、“法治新聞”、“現(xiàn)聲說法”、“法治時空”等板塊；三是構(gòu)建通暢的法治宣傳和信息資源共享渠道，打造“自媒體”新時代法治村，使村民足不出戶就可以查到所需法規(guī)信息、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益；四是用好傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村小喇吧”，根據(jù)農(nóng)村時令，農(nóng)村法律服務(wù)志愿者和村干部定期在農(nóng)村集市、村委會、村民聚居地、村居廣場等場所宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。3）開展專題或主題法治教育活動。根據(jù)國家法令，結(jié)合村情適時開展主題教育活動。如法治文藝匯演和法治燈謎競猜活動和開學(xué)第一堂法治課；也可以針對農(nóng)村的不法現(xiàn)象或行為開展“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動；“新時代法治人（村）評選”活動；“農(nóng)村法治知識競賽”活動；還可以針對特殊人員如留守兒童及年富力強(qiáng)的貧困群眾、刑釋人員、安置幫教人員、五保戶等舉辦法律知識普及活動，增強(qiáng)他們的法治意識。

2推進(jìn)農(nóng)村法治文化主體隊(duì)伍素質(zhì)提高

社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的核心在解決人的問題，法治鄉(xiāng)村要成為常態(tài)或文化，關(guān)鍵在于以“法”化“人”，讓法治觀念深入人心，讓法治成為人們的信仰。1）解決農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍“專業(yè)化”問題，著力培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的生力軍。指出：“法的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”,“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”,在新農(nóng)村的執(zhí)法工作中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要能擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村執(zhí)法和司法的重要職責(zé)，首先他們應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核，取得行政執(zhí)法和司法資格，并堅(jiān)持持證上崗和資格動態(tài)管理。其次要規(guī)范執(zhí)法和司法行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村執(zhí)法司法正規(guī)化。行政執(zhí)法司法既是行使公權(quán)利，也是專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)活，他們的執(zhí)法司法活動直接引領(lǐng)著農(nóng)村社會的法治風(fēng)尚，“法令行則國治，法令馳則國亂”，業(yè)務(wù)精湛、公正廉潔的執(zhí)法司法人員引領(lǐng)著風(fēng)清氣正的法治風(fēng)尚，而徇私枉法、亂處亂罰的執(zhí)法司法人員將會嚴(yán)重消減法治的權(quán)威，帶壞農(nóng)村社會風(fēng)氣。所以，農(nóng)村執(zhí)法司法人員要秉持法治精神，帶頭學(xué)法守法，嚴(yán)格按照執(zhí)法司法程序規(guī)范公正文明執(zhí)法，盡量避免恣意性和偏頗性，樹立法治的權(quán)威性和公正性，讓群眾在執(zhí)法司法中感受到公平正義。為此，一方面要注重向農(nóng)村培養(yǎng)并輸送專業(yè)、優(yōu)秀法律人才，為社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，另一方面要健全并優(yōu)化推廣農(nóng)村執(zhí)法司法的體制和機(jī)制，注重對農(nóng)村執(zhí)法司法人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，使農(nóng)村執(zhí)法司法人員做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法依規(guī)文明辦事。2）解決普法隊(duì)伍“知識化”問題，著力打造新農(nóng)村法治文化建設(shè)的先鋒隊(duì)。首先各村應(yīng)成立一支活躍的法治文化宣傳（普法）隊(duì)伍，目前的農(nóng)村普法隊(duì)伍主要有綜治辦、司法所、派出所的相關(guān)干部、村支兩委干部和法律服務(wù)自愿者等，他們不僅應(yīng)當(dāng)定期接受專業(yè)技術(shù)和法律知識的培訓(xùn)，而且其普法活動要形成記錄痕跡。其次各村要對本區(qū)域的法治工作者進(jìn)行定期培訓(xùn)，如“法律明白人”、“法治宣傳員”、“調(diào)解員”、社區(qū)（駐村）民警、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作人員等培訓(xùn)，使他們熟悉與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)知識和辦事流程，提高村民對其宣傳工作的認(rèn)可度。3）解決村民素質(zhì)“科學(xué)化”問題，培育新農(nóng)村法治文化建設(shè)的主力軍。村民是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和力量源泉，也是新農(nóng)村法治文化建設(shè)的主體力量，他們的素質(zhì)直接決定著法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗,所以必須努力提高村民的綜合素質(zhì)。法治教育在一些山區(qū)農(nóng)村還沒有納入國民教育體系，村民對法治的認(rèn)識還停留在一知半解，更別說尊法、守法、用法、崇尚法治價值這些更高層次的追求。所以，目前最迫切的就是在推動農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展中將法治教育納入國民教育體系，使法治教育成為一種全民性教育、全域性教育和全程性教育，使法治內(nèi)化為村民素質(zhì)，見之于村民行為。

3加快農(nóng)村法治文化體制機(jī)制建設(shè)

建好陣地是社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的起點(diǎn)，用好陣地才是關(guān)鍵，這就需要形成并完善用好陣地的機(jī)制，加快農(nóng)村法治文化體制機(jī)制建設(shè)。1）精心搭建新農(nóng)村法治文化建設(shè)的網(wǎng)格化管理平臺。為完善農(nóng)村民主制度，貫徹落實(shí)好國家的法律法規(guī)和政策，有序開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，一些民主法治示范行政村已經(jīng)著手依法治理網(wǎng)格化管理建設(shè)，對相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，責(zé)任具體到人，并邀請鎮(zhèn)司法所專業(yè)副所長進(jìn)行工作指導(dǎo)。落實(shí)網(wǎng)格組長實(shí)體化，工作職責(zé)細(xì)化、具體化，對村民進(jìn)行正面解釋和宣傳、傳遞正能量都收到了意想不到的良好效果，通過網(wǎng)格管理，農(nóng)村法治文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有人管、依法管、有效管，逐步實(shí)現(xiàn)從人治、人情、特權(quán)社會向法治社會的轉(zhuǎn)變。2）健全工作機(jī)制。一是落實(shí)制度先行。首先要建立一系列開展新農(nóng)村法治文化建設(shè)的制度。如法治宣傳教育工作制度、綜治中心首問責(zé)任制度和應(yīng)急聯(lián)動制度、警民懇談制度、社區(qū)（駐村）民警工作制度、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作制度、糾紛登記、排查、共同調(diào)解、回訪制度等，做到涉法工作有人管，法治宣傳有序干，法務(wù)職責(zé)有據(jù)擔(dān)。其次要健全利益協(xié)調(diào)制度。無論什么地方，什么事情，利益問題解決不好，一切工作都白搭。在農(nóng)村要健全社會保障制度，完善慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會幫扶、法律援助相結(jié)合的機(jī)制，解決好農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)的資助制度，從源頭上減少因生活貧困而形成的違法沖動。二是將新農(nóng)村法治文化建設(shè)工作納入社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，和農(nóng)村治理的“三創(chuàng)”工作一起抓。三是將新農(nóng)村法治文化建設(shè)作為一項(xiàng)政府公共服務(wù)納入財政體系統(tǒng)籌預(yù)算，落實(shí)政策、資金、人員等保障措施。四是將此任務(wù)納入綜合考核評價體系，建立健全激勵機(jī)制，既強(qiáng)化鎮(zhèn)、村支兩委班子對新農(nóng)村法治文化建設(shè)的重視，也發(fā)揮村民和黨員群眾參與新農(nóng)村法治文化建設(shè)的主體作用和監(jiān)督功能。3）不斷探索、創(chuàng)新高效的農(nóng)村治理法治化機(jī)制。一是健全農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制，打造學(xué)法、守法、尊法的法治環(huán)境。隨著天網(wǎng)工程的普及，解決了村民不敢犯法的問題，農(nóng)村社會治安已有根本好轉(zhuǎn)，但一些潛在矛盾和風(fēng)險仍然存在，仍需要強(qiáng)化常態(tài)化打擊和整治機(jī)制，同時融入一些人性化宣傳以加強(qiáng)防范和化解這些潛在的風(fēng)險和矛盾，增強(qiáng)群防群治、自主自治的能力。二是健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。在農(nóng)村，要針對民間糾紛主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為激烈化的特點(diǎn)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的機(jī)制，既各司其責(zé)，又相互配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是不斷創(chuàng)新有效的法治化農(nóng)村治理機(jī)制。如有的村在堅(jiān)持法治、德治、自治“三治一體”的鄉(xiāng)村治理模式中，通過“農(nóng)村議事管理委員會”和“三長制”（三長即段長或片長、街長、樓長）進(jìn)行自我管理，同時選優(yōu)配強(qiáng)村干部，在人、財、物上向村委會傾斜，經(jīng)濟(jì)上保障村干部履職需要，解決村干部有權(quán)有錢辦事的難題，干群合力推進(jìn)農(nóng)村治理法治化。

4結(jié)語

社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的謀劃取決于黨和政府的遠(yuǎn)見卓識，效果則取決于廣大民眾的內(nèi)心認(rèn)同，只要上下齊心協(xié)力，努力打造并使用好農(nóng)村法治文化陣地，發(fā)揮好農(nóng)村法治文化隊(duì)伍的功能，不斷健全農(nóng)村法治文化建設(shè)的體制機(jī)制，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，筑牢新農(nóng)村社會主義法治文化根基，就一定能成功構(gòu)建新時代鋼筋鐵骨般宏偉狀麗的法治大廈！

參考文獻(xiàn)

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作者:伍良會 單位:中共綏陽縣委黨校