村級管理在新農(nóng)村建設(shè)的作用

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［摘要］新農(nóng)村建設(shè)具有豐富的意義與內(nèi)涵，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的重大舉措，同時也是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。各級政府與地方村委要以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，從制度、財政、服務(wù)等方面加強村級管理，通過村務(wù)公開民主管理在村干部和村民間建立良好關(guān)系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

［關(guān)鍵詞］村級管理；新農(nóng)村建設(shè)；作用；有效措施

國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加快了我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，并且取得了不菲的成績。與此同時，各地的村級管理工作也不可避免地暴露出了各種問題，倘若得不到有效解決，那么不僅會降低農(nóng)村管理工作效率，還會對新農(nóng)村建設(shè)造成不利影響，必須引起村委會的高度重視。介紹新農(nóng)村建設(shè)與村級管理，分析了村級管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，并探討了完善村級管理的有效措施，以期建立健全村級管理制度，創(chuàng)新管理模式，為新農(nóng)村管理提供更好的服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，保障社會的穩(wěn)定運行。

1新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)指在遵循社會主義制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代要求建設(shè)農(nóng)村的文化、政治、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，從而實現(xiàn)社會和諧、設(shè)施完善、衛(wèi)生整潔、經(jīng)濟(jì)富強的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)并不是近幾年提出的新概念，幾十年前就曾有過類似的說法，自新中國成立后逐漸作為農(nóng)村建設(shè)的重點工作被提上日程。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接決定著整個國家的發(fā)展，倘若農(nóng)村建設(shè)無法達(dá)到小康水平，那么全面建設(shè)小康社會也只是一句空談。2005年10月8日，中國共產(chǎn)黨在十六屆五中全會上通過了“十一五”規(guī)劃綱要建議，提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，要求圍繞生產(chǎn)發(fā)展開展農(nóng)村建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以農(nóng)民生活寬裕為目的，提高其生活水平；要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)真、文化水平、道德素質(zhì)，促進(jìn)家庭和睦與社會和諧；打造優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，改善村民的居住環(huán)境，展現(xiàn)農(nóng)村新面貌，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀；加強民主管理，維護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)利，讓其在新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮自身作用。通過各方面建設(shè)為打造社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2村級管理

目前我國大部分地區(qū)采取的村級管理形式都是村級自治形式，即根據(jù)相關(guān)要求對村民以及社會、經(jīng)濟(jì)等村級政務(wù)進(jìn)行全面自主管理。這種管理形式的主要表現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，所有村民擁有自治權(quán)利，村委會是由已滿18歲具有選舉權(quán)的村民在會議上民主選出的，其可以在法律和政策的支持下行使權(quán)力；其次，村委會在行使權(quán)利遇到分歧時要遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則；再次，村委會主要通過友好協(xié)商、執(zhí)行村規(guī)民約、運用輿論影響等方式管理村民；最后，對于與村莊和所有村民利益密切相關(guān)的事物上級政府只能給予指導(dǎo)，村委會才具有管理與決策的權(quán)利。自村委會組法實施以來，陸續(xù)進(jìn)行了一系列村民自治建設(shè)，包括建立規(guī)章制度、村務(wù)公開管理等，在一定程度上推動了農(nóng)村的民主建設(shè)，然而村級管理涉及多方面的工作內(nèi)容，尤其是體制上存在一些深層沖突，包括村委會和基層黨組織、農(nóng)民的自治權(quán)利和國家的行政權(quán)利等主體之間存在的權(quán)利沖突，很難在短時間內(nèi)切實提高村級管理水平，村委會必須處理好各方面沖突，構(gòu)建和諧關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3村級管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

3.1促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村涌現(xiàn)出了許多新型生產(chǎn)技術(shù)，村民的思想觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變，無論是農(nóng)耕方式還是生活方式都與過去有了很大的差別。所以村委會要緊跟時代潮流，及時更新觀念，滿足村民的生活與生產(chǎn)需求。加強村級管理可以優(yōu)化調(diào)整村干部結(jié)構(gòu)，吸收具有較強協(xié)調(diào)能力與奉獻(xiàn)精神的青年人才，提高干部隊伍整體的文化水平與綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村委會要通過村級管理促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化，讓其以飽滿的工作熱情帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開拓創(chuàng)新，拉近干部與群眾之間的距離，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。

3.2引導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣

村委會屬于基層黨組織，是黨與農(nóng)民群眾溝通的橋梁，村級管理工作的好壞不僅影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還引領(lǐng)著整個村子的社會風(fēng)氣。村委會要通過集體領(lǐng)導(dǎo)了解農(nóng)民群眾的真實想法，從而制定具備合理性和可行性的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，惠及群眾，獲得其廣泛認(rèn)可。一方面，村委會的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)和借鑒其他村鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗，親自到市場中走訪調(diào)查，了解真實情況，通過科學(xué)發(fā)展生產(chǎn)滿足農(nóng)民需求；另一方面，村委會要營造科技興農(nóng)的文化氛圍，通過廣播、宣傳畫等方式推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)，幫助其解決農(nóng)業(yè)問題，在增收的同時也能樹立威信，引導(dǎo)全體村民共同努力致富，形成良好的社會風(fēng)氣。

3.3提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力

共產(chǎn)黨倡導(dǎo)“廉政”，這也是從政人士必須遵守的底線。村委會工作大多與農(nóng)民利益息息相關(guān)，如發(fā)放補貼、申報低保、分配房基地等問題均十分敏感，一些缺乏自制力的領(lǐng)導(dǎo)干部很容易在這些問題上暴露自己，導(dǎo)致出現(xiàn)分配不公、貪污腐敗等現(xiàn)象，此類行為使部分群眾的利益受損，并不符合黨的原則。加強村級管理可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，讓其能在處理各種村務(wù)時堅持本心，而不迷失自我，成功經(jīng)受實踐的考驗，提高在農(nóng)民群眾之中的凝聚力，為農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4完善村級管理的有效措施

4.1完善村民自治制度，加強管理服務(wù)意識

村民自治制度非常適合我國的農(nóng)村管理，自實行以來在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，然而在實際運行期間，村民自治的成長空間并不廣闊，還沒有起到維護(hù)群眾利益的作用。為了加強村級管理，村委會必須不斷完善村民自治制度，細(xì)化關(guān)鍵內(nèi)容，比如建立健全民主監(jiān)督制度，設(shè)置專門的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行民主評議；建立健全村民議事制度，可以由村民自告奮勇或民主選取代表成立會議小組；優(yōu)化村委成員選舉流程；在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定村規(guī)民約，若村委會的決定或措施使農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，那么村民可向法院提交申請，要求村委會及相關(guān)成員撤銷決定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各村鎮(zhèn)往往對村支書與村主任對村務(wù)的決定權(quán)存在分歧，二者所對應(yīng)的委員會也通常關(guān)系緊張，尤其是在“誰能代表農(nóng)民利益”的問題上。要想推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，村兩委會都必須加強自身的服務(wù)意識，提高村級管理水平。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要具有大局觀，從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)思考問題，既要有所作為，又不能胡亂作為；其次，要具有憂患意識，不能安于現(xiàn)狀，而要競聘上崗，營造競爭氛圍，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，促使其盡早發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題；再次，要具備學(xué)習(xí)意識與創(chuàng)新意識，村干部在平時的工作中要不斷學(xué)習(xí)，多充實自己，提高自身的各項能力，勇于開拓進(jìn)取，打破思維定勢，謀求新的發(fā)展；最后，要具備主動意識與團(tuán)結(jié)意識，村干部要積極處理村級事務(wù)，保持高度的責(zé)任感，找準(zhǔn)自己的定位團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同帶領(lǐng)村鎮(zhèn)進(jìn)步。村干部必須堅持為人民服務(wù)，從群眾的角度分析問題，為農(nóng)民謀福利。

4.2深化村務(wù)公開管理，保障村民各項權(quán)利

加強村民自治的一項基礎(chǔ)工作就是村務(wù)公開民主管理，同時也是促使新農(nóng)村建設(shè)的必然舉措。如今的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村民自治要解決和克服的問題早已與以前不同，比如外出務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)增多，村民代表人員固定、缺乏代表性等。在新的形勢下，村委會也要積極創(chuàng)新村級管理工作，可以設(shè)置村民理事會，作為村委會的輔助單位，共同參與和處理各種村務(wù)工作，走出民主議事所面臨的困境，保障村民的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等各項權(quán)利，讓村級管理工作更加高效、便捷。具體而言，村委會可以采取以下措施深化村務(wù)公開民主管理。首先，完善村級班子建設(shè)機(jī)制，讓所有滿足條件的村民都能形式監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)；其次，向村民公開處理村務(wù)的依據(jù)、程序、具體過程和結(jié)果，做到村務(wù)透明化，讓村民能行使知情權(quán)；再次，建立民主決策機(jī)制，讓村民能行使決策權(quán)；最后，建立健全民主管理制度，讓村民能行使參與權(quán)。另外，村委會要加強村干部與村民的聯(lián)系，建立和諧黨群關(guān)系，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

4.3發(fā)揮基層組織作用，健全民主管理制度

村委會不僅要一心“為人民服務(wù)”，還要及時更新觀念，讓人民自己做主。如今各級政府大多實行了行政放權(quán)，村委會不再處理各種行政性事務(wù)，村民自治組織也只需要處理本村的自治事務(wù)，基層黨組織在工作中要面向全體村民，積極接受監(jiān)督。村委會要處理好各級組織的關(guān)系，充分發(fā)揮基層組織的作用，通過加強村級管理實現(xiàn)村民自治。村黨組織是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而行政組織則要指導(dǎo)村委會工作。為了實現(xiàn)民主管理，村委會要在原本村級組織的基礎(chǔ)上下沉，除了加強村民自治工作，還要輔助村級黨政組織開展工作任務(wù)，并且還要監(jiān)督村級組織工作。村合作經(jīng)濟(jì)組織具有興辦企業(yè)、開發(fā)資源等功能，屬于企業(yè)化組織。要想通過加強管理推動新農(nóng)村建設(shè)，各級村委應(yīng)建立健全民主管理制度，讓村級行政組織具備行使行政職能的權(quán)利，行政管理各村的一級組織，而在村委會則實行自治，這樣能讓村級管理工作更加規(guī)范，也能讓村民的權(quán)利得到制度保障。

4.4全面加強財務(wù)管理，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作組織

財務(wù)管理是組成村級管理工作的一項重要內(nèi)容，村委會要從以下幾方面入手，全面加強財務(wù)管理，推動新農(nóng)村建設(shè)。首先，要提高村干部的重視程度。經(jīng)管站要定期組織村干部與財務(wù)人員參加培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等活動，加大力度宣傳財務(wù)管理對于新農(nóng)村建設(shè)的重要性，通過在地方政府實行集中管理改革傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，讓村干部能嚴(yán)抓、狠抓這一問題，保障農(nóng)民的切身利益。其次，要制定標(biāo)準(zhǔn)的報賬程序，做到財務(wù)的公開化管理。村委會要及時公開集體資產(chǎn)變動等信息，對財務(wù)人員實行考核，確保其持證上崗，將責(zé)任落實到人，要求其處理好各項收支，并開具相應(yīng)的收據(jù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制的長效性。再次，要健全監(jiān)督機(jī)制。增設(shè)專門的財務(wù)監(jiān)督部門，成員除了村干部外，還可以鼓勵村民加入，除了負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)管理工作外，還要認(rèn)真聽取村民意見，著重審查村民指出的財務(wù)問題，記錄過程，必要時召開會議分析處理。村委會在開展村級管理工作時要積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作組織，從本村的實際情況出發(fā)，把握本村特色，重點培養(yǎng)和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為本村提供經(jīng)濟(jì)支持。除此之外，還要組織村民成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過自我管理和服務(wù)推動農(nóng)村本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足生產(chǎn)社會化要求，增加經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面內(nèi)容，需要地方政府、村委和全體村民的共同努力。村干部要完善村民自治制度，加強管理服務(wù)意識；深化村務(wù)公開管理，保障村民各項權(quán)利；發(fā)揮基層組織作用，健全民主管理制度；全面加強財務(wù)管理，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作組織，通過采取種種措施提高村級管理水平，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣、提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力。村干部要依托村級管理推動新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平與綜合素質(zhì)。

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作者：張利 單位：江蘇省南通市海門區(qū)四甲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局